вул. В'ячеслава Чорновола, 29/32, м. Кропивницький, 25006,
тел. (0522) 30-10-22, 30-10-23, код ЄДРПОУ 03499951,
e-mail: inbox@kr.arbitr.gov.ua, web: http://kr.arbitr.gov.ua
28 жовтня 2025 рокуСправа № 912/2451/23
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Кабакової В.Г., розглянувши матеріали справи
за позовом Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, вул. Шкільна, 47, с. Кетрисанівка, Кропивницький район, Кіровоградська область, 27247
до відповідачів:
1. Бобринецької міської ради, вул. Незалежності, 80, м. Бобринець, Кропивницький район, Кіровоградська область, 27200
2. Кропивницької районної ради, вул. Дарвіна, 25, м. Кропивницький, 25014
3. Бобринецької районної ради, вул. Незалежності, 80, м. Бобринець, Кропивницький район, Кіровоградська область, 27200
за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Комунального некомерційного підприємства "Бобринецька лікарня" Бобринецької міської ради , вул.16 Березня, 82, м.Бобринець, Кіровоградська область, 27200
про визнання протиправними та скасування актів місцевого самоврядування, припинення речового права
Представники сторін:
від позивача - Іванченко В.В., адвокат, ордер серії ВА № 1071097 від 24.01.2024,
від відповідача 1 - Рожкован С.М., самопредставництво, витяг з ЄДР,
від відповідачів 2,3 - участі не брали,
від третьої особи - Гура К.В. адвокат, ордер серії ВА №103473 від 14.06.2024,
Ухвалою від 28.12.2023 суд відкрив провадження у справі № 912/2451/23 за правилами загального позовного провадження, призначив підготовче засідання.
15.01.2024 та 16.01.2025 через систему "Електронний суд" відповідачем 1 - Бобринецькою міською радою, подано суду відзив на позов.
06.02.2024 Кропивницька районна державна адміністрація Кіровоградської області подала суду докази на виконання ухвали суду.
07.02.2024 через систему "Електронний суд" відповідач 1 подав суду заперечення на відповідь на відзив.
04.03.2024 позивач подав суду доповнення до заперечень щодо застосування строків позовної давності.
18.03.2024 через систему "Електронний суд" відповідач 1 подав суду додаткові пояснення щодо обставин застосування строків позовної давності.
В підготовчому засіданні 10.04.2024 суд продовжив строк підготовчого провадження у даній справі на тридцять днів та оголосив перерву до 19.04.2024 об 11:50 год.
Ухвалою від 19.04.2024 суд зупинив провадження у справі № 912/2451/23 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №912/1899/23.
Листом від 09.09.2025 суд повідомив учасників, що питання поновлення провадження у справі та проведення підготовчого провадження буде вирішено 16.09.2025.
15.09.2025 через систему "Електронний суд" до суду від Комунального некомерційного підприємства "Бобринецька лікарня" Бобринецької міської ради надійшла заява про вступ у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог.
Ухвалою від 16.09.2025 суд поновив провадження у даній справі та призначив підготовче засідання.
За результатами підготовчого засідання 16.09.2025 суд 17.09.2025 постановив ухвалу, якою залучив Комунальне некомерційне підприємство "Бобринецька лікарня" Бобринецької міської ради третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, та оголосив перерву в підготовчому засіданні до 29.09.2025 об 11:30 год.
29.09.2025 через систему "Електронний суд" від Комунального некомерційного підприємства "Бобринецька лікарня" Бобринецької міської ради надійшло клопотання про витребування доказів, а саме рішення сільських рад та висновків про відповідність їх проектів про добровільне об'єднання територіальних громад Конституції України та законам України за наведеним переліком, затверджених відповідними розпорядженнями голови Кіровоградської обласної держаної адміністрації. До клопотання додано копію адвокатського запиту до Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області щодо надання зазначених документів.
Суд протокольною ухвалою від 29.09.2025 оголосив перерву в підготовчому засіданні у справі №912/2451/23 до 11:30 год 13.10.2025.
У підготовчому засіданні 13.10.2025 суд оголосив перерву до 12:30 год 28.10.2025.
16.10.2025 позивач подав заяву заперечення на клопотання про витребування доказів.
20.10.2025 відповідач 1 подав клопотання про проведення врегулювання спору за участю судді.
27.10.2025 третя особа подала пояснення, де підтримала клопотання про проведення врегулювання спору за участю судді.
Також, 27.10.2025 позивач та відповідач 2 подали заперечення на клопотання про проведення врегулювання спору за участю судді.
У підготовчому засіданні 28.10.2025 учасники справи підтримали раніше подані клопотання та заперечення.
Розглядаючи клопотання від 29.09.2025 третьої особи про витребування доказів, суд зазначає таке.
Третьою особою підставою для необхідності витребування доказів зазначено, що оскільки предметом спору є майно, яке на момент виникнення спірних правовідносин перебувало у режимі спільної власності територіальних громад сіл та міста колишнього Бобринецького району, на території якого було утворено дві територіальні громади - Бобринецьку міську і Кетрисанівську сільську, то обставинами, які підлягають з'ясуванню, є обставини правонаступництва обох територіальних громад.
У рішенні Господарського суду Кіровоградської області від 13.02.2024 у справі № 912/1899/23, до набрання законної сили яким було зупинено провадження у справі, а також залишеним без змін постановою Центрального апеляційного господарського суду від 16.12.2024 та постановою Верховного Суду зазначено:
"Бобринецька міська рада - представницький орган Бобринецької міської територіальної громади, утвореної у 2015 році в результаті добровільного об'єднання Бобринецької міської і Червонодолинської сільської територіальних громад колишнього Бобринецького району Кіровоградської області з адміністративним центром у місті Бобринець, та чергових місцевих виборів 25 жовтня 2015 року.
Утворення у 2015 році Бобринецької міської територіальної громади (у складі Бобринецької міської і Червонодолинської сільської територіальних громад) було передбачено Перспективним планом формування територій громад Кіровоградської області, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 1159-р.
У свою чергу Кетрисанівська сільська рада - представницький орган Кетрисанівської сільської територіальної громади, утвореної у 2020 році в результаті адміністративного об'єднання 24-х сільських територіальних громад колишнього Бобринецького району Кіровоградської області.
Утворення у адміністративному порядку Кетрисанівської сільської територіальної громади з адміністративним центром у селі Кетрисанівка було передбачено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року №716-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Кіровоградської області".
За цим розпорядженням до складу Бобринецької міської територіальної громади ввійшли Бобринецька міська і Червонодолинська сільська ради, Кетрисанівська сільська територіальна громада була передбачена у такому складі: Бобринківська, Буховецька, Василівська, Верхньоінгульська, Веселівська, Витязівська, Володимиро- Іллінська, Кетрисанівська, Костомарівська, Куйбишевська, Марянівська, Миколо-Бабанська, Новоградівська, Новомиколаївська, Олексіївська, Павлогірківська, Рощахівська, Свердловська, Солонцюватська, Сугокліївська, Тарасівська, Федіївська, Чарівненська, Червонозорівська сільські ради/громади, всього-24.
10.11.2020 відбулася перша сесія Кетрисанівської сільської ради восьмого скликання, що підтверджується рішенням Кетрисанівської сільської ради №1 "Про визнання повноважень депутатів Кетрисанівської сільської ради восьмого скликання".
Також, у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2021 у справі № 640/16267/20 за адміністративним позовом Бобринецької міської ради Кіровоградської області до Кабінету Міністрів України за участю третьої особи Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області про визнання протиправним та нечинним окремих положень розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №716-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Кіровоградської області" зазначено:
"З матеріалів справи убачається, що з моменту свого створення Бобринецька об'єднана територіальна громада не ініціювала (не виявила бажання) приєднати до себе населенні пункти, які згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19 липня 2017 року № 491-р, щодо затвердження перспективного плану могли входити до складу Бобринецької міської територіальної громади у складі дев'яти територіальних громад: Бобринецької міської, Верхньоінгульської, Златопільської, Олексіївської, Солонцюватської, Сугокліївської, Тарасівської, Чарівненської та Червонодинської сільських рад.
Також колегією суддів встановлено, що Верхньоінгульська, Златопільська, Олексіївська, Солонцюватська, Сугоклїївська, Тарасівська, Чарівненська територіальні громади виявили бажання приєднатися не до створеної Бобринецької об'єднаної територіальної громади, а до Кетрисанівської об'єднаної територіальної громади.
Матеріалами справи підтверджується, що, зокрема 28.12.2019 року на засіданні районної робочої групи з підготовки проекту перспективного плану формування територіальних громад Бобринецького району на якому були присутні голови сільських рад Верхньоінгульської, Златопільської, Олексіївської, Сугокліївськоі, Тарасівської, Чарівненської сільських рад, було вирішено внести зміни до Перспективного плану формування територій громад Кіровоградської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 1159-р, (зі змінами, внесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19 липня 2017 року № 491-р) шляхом створення Кетрисанівської сільської об'єднаної територіальної громади із 24 сільських рад Бобринецького району.
Відтак, колегія суддів зауважує, що висновок суду першої інстанції, щодо не обізнаності громад про нові адміністративні центри не відповідає дійсності оскільки саме за ініціативи представників 24 сільських рад Бобринецького району було утворено Кетрисанівську об'єднану територіальну громаду створення якої відповідає, волі та бажанню її місцевим жителям.
Відповідно до абзацу першого пункту 7 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснює Кабінет Міністрів України.
Рішення Кабінету Міністрів України про визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад подається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших місцевих виборів депутатів сільських, селищних, міських рад і сільських, селищних, міських голів відповідних територіальних громад.
Колегією суддів встановлено, що постановою Центральної виборчої комісії від 8 серпня 2020 року № 160 на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України №716-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Кіровоградської області" було призначено перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року.
Зокрема, 25 жовтня 2020 року було проведено вибори депутатів та голів Кетрисанівської об'єднаної територіальної громади та Бобринецької міської ради Кіровоградської області.
Відтак, розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 716-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Кіровоградської області" фактично реалізоване а юридичним наслідком такої реалізації розпорядження є проведення місцевих виборів та створення і функціонування зазначених громад".
Крім того, відповідно до пунктів 4, 9 пункту 6-1 Розділу V прикінцевих та перехідних положень ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", зазначено, що до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв'язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень:
4) сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов'язків розформованої територіальної громади з урахуванням особливостей, визначених підпунктами 5 і 6 цього пункту;
9) юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов'язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою.
10.11.2020 Кетрисанівською сільською радою прийнято рішення № 4 "Про реорганізацію сільських рад Бобринецького району шляхом приєднання до Кетрисаніської сільської ради".
Пунктами 1- 23 розділу 1 вказаного рішення визначено, що 23 сільські ради реорганізовано шляхом приєднання до Кетрисанівської сільської ради, яка згідно розділу 2 є правонаступником всього майна, прав та обов'язків 23 сільських рад.
З огляду на зазначене, а також значну кількість справ, розглянутих господарським судом Кіровоградської області та переглянутих вищими судовими інстанціями з тими ж сторонами з аналогічних підстав та предметів, суд вважає безпідставним клопотання від 29.09.2025 третьої особи та відмовляє в його задоволенні.
Розглядаючи клопотання від 20.10.2025 про врегулювання спору за участю судді, суд зазначає таке.
За ч. 1 ст. 186 Господарського процесуального кодексу України врегулювання спору за участю судді проводиться за згодою сторін до початку розгляду справи по суті.
Разом з тим, позивач та відповідач 2 не надали згоди на врегулювання спору за участю судді.
Ураховуючи викладене, суд відмовляє в задоволенні клопотання від 20.10.2025 відповідача 1 Бобринецької міської ради про врегулювання спору за участю судді.
Оскільки судом надано учасникам справи можливість для надання до суду визначених процесуальним законом заяв по суті справи, визначено обставини справи, які підлягають встановленню та вжито заходів щодо зібрання відповідних доказів, вчинено належні дії з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті, усі заяви та клопотання сторін розглянуті, господарський суд вважає за можливе в даному підготовчому засіданні закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті .
Керуючись ст. 182, 185, 186, 234-235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
1. Відмовити у задоволенні клопотання від 29.09.2025 третьої особи про витребування доказів.
2. Відмовити у задоволенні клопотання від 20.10.2025 відповідача 1 Бобринецької міської ради про врегулювання спору за участю судді.
3. Закрити підготовче провадження у справі №912/2451/23 та призначити справу до судового розгляду на 11.11.2025 о 12:30 год.
4. Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Кіровоградської області за адресою: 25022, м. Кропивницький, вул. В'ячеслава Чорновола, 29/32, в залі №204.
5. Суд доводить до відома учасників справи, що відповідно до ч. 1 ст. 202 Господарського процесуального кодексу України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.
6. Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 235 Господарського процесуального кодексу України та оскарженню не підлягає.
7. Копії ухвали надіслати учасникам справи до електронних кабінетів.
Повну ухвали складено 28.10.2025.
Суддя В.Г. Кабакова