27 жовтня 2025 року
м. Київ
справа №990/442/25
адміністративне провадження №П/990/442/25
Верховний Суд у складі колегії суддів касаційного адміністративного суду:
головуючої судді - Ханової Р. Ф.,
суддів: Бившевої Л.І., Гончарової І. А., Олендера І. Я., Хохуляка В.В.,
за участі:
секретаря судового засідання Пугач Д. С.,
представника позивача - Горкуші В.В. на підставі ордера серії АА №1628021
представника відповідача - Саввіна С.С. в порядку самопредставництва
представника Ради національної безпеки та оборони України - не з'явився
представника Служби безпеки України - Скрипнікова Д.С. в порядку самопредставництва
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження клопотання представника ОСОБА_1 - Горкуші Вікторії Василівни про витребування доказів у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Рада національної безпеки та оборони України, Служба безпеки України про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 12 квітня 2025 року №231/2025 в частині введення в дію пункту 3 додатку до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 квітня 2025 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», -
24 вересня 2025 року до Верховного Суду як суду першої інстанції надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач у справі), яку подала адвокат - Горкуша Вікторія Василівна, до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, у якій позивач просить Суд визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 12 квітня 2025 року № 231/2025 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 квітня 2025 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)"» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) відносно ОСОБА_1 (( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 . Громадянство - Україна. Паспорт громадянина України - НОМЕР_1 . Унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі - 1976081508618. Відомості згідно з Державним реєстром фізичних осіб - платників податків України: реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 ) (пункт 3 Додатку до Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 квітня 2025 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)".
Верховний Суд ухвалою від 29 вересня 2025 року відкрив провадження в цій справі та призначив справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін. Цією ухвалою суд залучив до участі у справі Раду національної безпеки і оборони України, Службу безпеки України (далі також - СБУ), у якості третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача, витребував у відповідача належним чином засвідчені копії:
Також цією ухвалою витребувано у Ради національної безпеки і оборони України належним чином засвідчені копії:
- пропозицій Служби безпеки України, що були подані до Ради національної безпеки і оборони України листом від 10 квітня 2025 року № 4/517дск, та інших документів та додатків до нього, на підставі яких було прийнято рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке було введено в дію Указом Президента України від 12 квітня 2025 року № 231/2025, стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,
- документів разом з супровідними листами, що були надані (надіслані, передані) Апаратом Ради національної безпеки і оборони України та/або Секретарем Ради національної безпеки і оборони України членам Ради національної безпеки і оборони України щодо розгляду пропозиції Служби безпеки України про введення персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та проведення письмового голосування;
- документів разом з супровідними листами, що були надані (надіслані, передані) Апаратом Ради національної безпеки і оборони України та/або Секретарем Ради національної безпеки і оборони України членам Ради національної безпеки і оборони України щодо проведення 12 квітня 2025 року засідання Ради національної безпеки і оборони України та його формату (очно, дистанційно, змішаний) з визначеним порядком денним,?
- документів разом з супровідними листами, що були отримані Апаратом Ради національної безпеки і оборони України та/або Секретарем Ради національної безпеки і оборони України від членів Ради національної безпеки і оборони України за результатом розгляду ними пропозиції Служби безпеки України про введення персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- довідки про результати письмового голосування членів Ради національної безпеки і оборони України щодо рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке було введено в дію Указом Президента України від 12 квітня 2025 року № 231/2025;
- Протоколу № 11 засідання Ради національної безпеки і оборони України від 12 квітня 2025 року у повному обсязі з інформацією для службового користування;
- документу, у якому відображено інформацію про час початку та час закінчення засідання Ради національної безпеки і оборони України, на якому було ухвалено рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке було введено в дію Указом Президента України від 12 квітня 2025 року №> 231/2025, формат (очно, дистанційно, змішаний формат) проведення засідання та участі в ньому членів Ради національної безпеки і оборони України;
- електронну копію оригіналу паперового Указу Президента України від 12 квітня 2025 року №231/2025, яким уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 квітня 2025 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (разом із електронною копією оригіналу паперового рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 квітня 2025 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та разом із електронною копією оригіналу паперового Додатку до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 квітня 2025 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»), який було отримано Апаратом Ради національної безпеки і оборони України від Офісу Президента України/Президента України після підписання Президентом України 12 квітня 2025 Указу №231/2025 з зазначенням часу його отримання Радою національної безпеки і оборони України;
- документів з супровідними листами, що були отримані Апаратом Ради національної безпеки і оборони України та/або Секретарем Ради національної безпеки і оборони України від Президента України Володимира Зеленського та/або Офісу Президента України й стали підставою для введення 12 квітня 2025 року до Державного реєстру санкцій відомостей відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1
17 жовтня 2025 року від Ради національної безпеки і оборони України надійшли пояснення до яких додано документи, яким присвоєно гриф «Для службового користування».
В той же час Радою національної безпеки і оборони України не надано до Суду всіх витребуваних ухвалою Верховного Суду від 29 вересня 2025 року документів.
27 жовтня 2025 року до Суду надійшло клопотання представника позивача про витребування відповідних доказів (яких не було надано на вимогу ухвали Верховного Суду від 29 вересня 2025 року) у Ради національної безпеки і оборони України.
Згідно з частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
У силу частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Відповідно до частини четвертої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частин третьої, шостої-восьмої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Перевіривши матеріали справи, дослідивши й проаналізувавши доводи сторін і докази на їх підтвердження, не вирішуючи наперед питання обґрунтованості позовних вимог, з метою повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи, Суд вважає за необхідне задовольнити клопотання позивача та витребувати з Ради національної безпеки і оборони України:
- оригінал листа Служби безпеки України від 10 квітня 2025 року № 4/517дск та інших документів та додатків до нього, що були подані до Ради національної безпеки і оборони України, на підставі яких було прийнято рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке було введено в дію Указом Президента України від 12 квітня 2025 року № 23/2025, стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- документи разом з супровідними листами, що були надані (надіслані, передані) апаратом Ради національної безпеки і оборони України та/або Секретарем Ради національної безпеки і оборони України членам Ради національної безпеки і оборони України щодо розгляду пропозиції Служби безпеки України про введення персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та проведення письмового голосування;
- документи разом з супровідними листами, що були надані (надіслані, передані) Апаратом Ради національної безпеки і оборони України щодо проведення 12 квітня 2025 року засідання Ради національної безпеки і оборони України та його формату (очно, дистанційно, змішаний) з визначеним порядком денним;
- документи разом з супровідними листами, що були отримані Апаратом Ради національної безпеки і оборони України та/або Секретарем Ради національної безпеки і оборони України від членів Ради національної безпеки і оборони України за результатом розгляду ними пропозицій Служби безпеки України про введення персональних спеціальних та інших обмежувальних заходів (санкцій) стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- документи, у якому відображено інформацію про час початку та час закінчення засідання Ради національної безпеки і оборони України, на якому було ухвалено рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке було введено в дію Указом Президента України від 12 квітня 2025 року №231/2025, формат (очно, дистанційно, змішаний формат) проведення засідання та участі в ньому членів Ради національної безпеки і оборони України;
- документи (скріншоти, витяги, виписки тощо), що підтверджують дату та час отримання Радою національної безпеки і оборони України електронної копії оригіналу паперового Указу Президента України від 12 квітня 2025 року, яким введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 квітня 2025 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкції)»;
- документи з супровідними листами, що були отримані Апаратом Ради національної безпеки і оборони України та/або Секретарем Ради національної безпеки і оборони України від Президента України Володимира Зеленського та/або Офісу Документ сформований в системі Президента України й стали підставою для введення 12 квітня 2025 року до Державного реєстру санкцій відомостей відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Суд звертає увагу на те, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Разом з тим, у разі невиконання процесуальних обов'язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статей 144-149 Кодексу адміністративного судочинства України, може застосувати заходи процесуального примусу.
Керуючись статтями 2, 9, 72, 77, 80, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд,-
Клопотання представника ОСОБА_1 - адвоката Горкуші Вікторії Василівни про витребування доказів у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 12 квітня 2025 року №231/2025 в частині задовольнити.
Витребувати з Ради національної безпеки і оборони України:
- оригінал листа Служби безпеки України від 10 квітня 2025 року № 4/517дск та інших документів та додатків до нього, що були подані до Ради національної безпеки і оборони України, на підставі яких було прийнято рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке було введено в дію Указом Президента України від 12 квітня 2025 року № 23/2025, стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- документи разом з супровідними листами, що були надані (надіслані, передані) апаратом Ради національної безпеки і оборони України та/або Секретарем Ради національної безпеки і оборони України членам Ради національної безпеки і оборони України щодо розгляду пропозиції Служби безпеки України про введення персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та проведення письмового голосування;
- документи разом з супровідними листами, що були надані (надіслані, передані) Апаратом Ради національної безпеки і оборони України щодо проведення 12 квітня 2025 року засідання Ради національної безпеки і оборони України та його формату (очно, дистанційно, змішаний) з визначеним порядком денним;
- документи разом з супровідними листами, що були отримані Апаратом Ради національної безпеки і оборони України та/або Секретарем Ради національної безпеки і оборони України від членів Ради національної безпеки і оборони України за результатом розгляду ними пропозицій Служби безпеки України про введення персональних спеціальних та інших обмежувальних заходів (санкцій) стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- документи, у якому відображено інформацію про час початку та час закінчення засідання Ради національної безпеки і оборони України, на якому було ухвалено рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке було введено в дію Указом Президента України від 12 квітня 2025 року №231/2025, формат (очно, дистанційно, змішаний формат) проведення засідання та участі в ньому членів Ради національної безпеки і оборони України;
- документи (скріншоти, витяги, виписки тощо), що підтверджують дату та час отримання Радою національної безпеки і оборони України електронної копії оригіналу паперового Указу Президента України від 12 квітня 2025 року, яким введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 квітня 2025 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкції)»;
- документи з супровідними листами, що були отримані Апаратом Ради національної безпеки і оборони України та/або Секретарем Ради національної безпеки і оборони України від Президента України Володимира Зеленського та/або Офісу Документ сформований в системі Президента України й стали підставою для введення 12 квітня 2025 року до Державного реєстру санкцій відомостей відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Копію ухвали для виконання направити на адресу Ради національної безпеки і оборони України.
Документи надати безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду в строк до 01 грудня 2025 року.
У разі неможливості виконання вимог ухвали у встановлений строк письмово повідомити Суд про причини її невиконання.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не оскаржується.
Головуючий Р. Ф. Ханова
Судді Л. І. Бившева
І. А. Гончарова
І. Я. Олендер
В.В. Хохуляк