Справа № 620/14193/24 Суддя (судді) першої інстанції: Падій В.В.
27 жовтня 2025 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Епель О.В., Файдюка В.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 березня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулась до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 в якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, яка полягає у відмові виплати одноразової грошової допомоги, у зв'язку із загибеллю (смертю) ІНФОРМАЦІЯ_2 батька неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану»;
- зобов'язати НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України прийняти рішення про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю (смертю) ІНФОРМАЦІЯ_2 батька неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2025 року адміністративний позов задоволено частково, а саме визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, яка полягає у неповному з'ясуванні обставин справи щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , у зв'язку із загибеллю (смертю) батька неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану»; зобов'язано НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю (смертю) батька неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану». У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_4 26.02.2011 зареєстровано шлюб у відділі державної реєстрації актів цивільного стану Кіровського районного управління юстиції Автономної Республіки Крим, актовий запис № 5.
Від шлюбу у них народилась ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (свідоцтво про народження серія НОМЕР_4 , видане відділом реєстрації актів цивільного стану у м. Чернігові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції) та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (свідоцтво про народження серія НОМЕР_5 , видане відділом реєстрації актів цивільного стану у м. Чернігові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції).
15.12.2016 заочним рішенням Новозаводського районного суду м. Чернігова по справі № 751/10435/16-ц шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 було розірвано.
З 2022 року, під час повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України, ОСОБА_4 проходив службу в НОМЕР_2 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України.
Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_6 від 08.08.2024 ОСОБА_4 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .
06.03.2024 НОМЕР_2 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України складений акт №141-2024 розслідування нещасного випадку, що стався з військовослужбовцем ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 (час смерті не встановлено), за формою Нвс-5 та акт №141/1-2024 про нещасний випадок, що стався з військовослужбовцем ОСОБА_4 під час виконання ним обов'язків військової служби, за формою Нвс-1, які затверджені начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 06.03.2024, згідно висновків яких значиться, що ОСОБА_4 загинув під час виконання ним службових обов'язків в районі ведення бойових дій, будучи включеним до складу угрупувань військ Збройних Сил України з відсічі збройної агресії російської федерації проти України.
З витягу із протоколу Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювання, поранень та травм від 01.04.2024 №184 причина смерті ОСОБА_4 зазначена «Вогнепальне поранення грудної клітки. Ушкодження внаслідок воєнних дій». Поранення, яке призвело до смерті, так, пов'язане із захистом Батьківщини.
ОСОБА_1 15.08.2024 звернулася із заявою в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , до начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України з проханням виплатити одноразову грошову допомогу, як законному представнику членів сім'ї загиблого військовослужбовця НОМЕР_3 прикордонного загону ОСОБА_4 . До заяви долучено наступні документи:
- копія паспорту ОСОБА_1 , серія НОМЕР_7 від 05.03.2011;
- копія картки платника податків ОСОБА_1 ;
- копія свідоцтва про народження ОСОБА_3 від 08.08.2024, серія НОМЕР_5 ;
- копія свідоцтва про народження ОСОБА_2 від 08.08.2024, серія НОМЕР_4 ;
- копія картки платника податків ОСОБА_2 ;
- копія картки платника податків ОСОБА_3 ;
-копія реквізитів АТ КБ «ПРИВАТБАНК» ОСОБА_2 для перерахування коштів;
- копія реквізитів АТ КБ «ПРИВАТБАНК» Коломієць Злати Андріївни для перерахування коштів;
- копія витягу з реєстру територіальної громади ОСОБА_2 від 09.08.2024 № 2024/009561594;
- копія витягу з реєстру територіальної громади ОСОБА_3 від 09.08.2024 № 2024/009561854;
- копія довідки від 09.08.2024 № 309;
- копія довідки від 09.08.2024 № 308;
- копія довідки від 12.08.2024 № 01-24/14;
- копія довідки від 12.08.2024 № 01-24/13;
- копія свідоцтва про смерть ОСОБА_4 від 08.08.2024, серія НОМЕР_8 ;
- копія акту про фактичне місце проживання від 15.08.2024;
- копія акту розслідування нещасного випадку (випадку смерті), що стався 17.03.2022 року (час смерті не встановлено) від 06.03.2024 №141-2024 (форма Нвс-5);
- копія акту про нещасний випадок (випадок смерті), що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов'язків військової служби від 06.03.2024 №141/1-2024 (форма Нвс-1);
- копія витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювання, поранень та травм від 01.04.2024 № 184;
- копія рішення Новозаводського районного суду м. Чернігова від 15.12.2016, справа № 751/10435/16-ц.
З листа відділу внутрішньої та власної безпеки по НОМЕР_2 прикордонному загону головного відділу внутрішньої та власної безпеки « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 03.09.2024 №16.4/57561-24-Вих «Щодо надання інформації» слідує, що спільно із Департаментом військової контррозвідки Служби безпеки України отримано підтверджуючі дані, що громадянка України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_5 , постійно проживає на тимчасово окупованій території міста Сімферополь, АР Крим. Отримала паспорт громадянки рф № НОМЕР_9 від 03.02.2020, РНОКПП рф НОМЕР_10 , СНІОР 198-1561-3201 та працює в інтересах окупаційної влади, чим можливо наносить шкоду законним інтересам України.
Дослідивши документи, долучені до заяви ОСОБА_1 , лист відділу внутрішньої та власної безпеки по НОМЕР_2 прикордонному загону головного відділу внутрішньої та власної безпеки « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 03.09.2024 № 16.4/57561-24-Вих «Щодо надання інформації» відповідачем прийнято рішення, яке оформлено висновком та протоколом засідання комісії з питань виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, про відмову ОСОБА_1 , законному представнику ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», на підставі абзацу 5 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у зв'язку з наявністю у ОСОБА_1 громадянства російської федерації (паспорт громадянки рф № НОМЕР_9 від 03.02.2020, РНОКПП рф НОМЕР_10 , СНІОР 198-1561-3201).
Висновок та протокольне рішення комісії затверджено 09.09.2024 в.о. начальника НОМЕР_2 прикордонного загону полковником ОСОБА_5 .
Листом від 11.09.2024 № 099/10142-24-Вих позивачку повідомлено, що за результатами розгляду вищевказаної заяви прийнято рішення про відмову у виплаті їй, як законному представнику членів сім'ї загиблого військовослужбовця НОМЕР_2 прикордонного загону, належної частки одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», на підставі абзацу 5 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у зв'язку з наявністю у неї громадянства російської федерації.
Не погоджуючись з рішенням відповідача позивачка звернулась до суду з позовом за захистом прав та інтересів її неповнолітніх дітей.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України від 25.03.1992 №2232-ХІІ «Про військовий обов'язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-ХІІ).
Відповідно до статті 41 Закону № 2232-ХІІ виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом № 2011-XII.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносини у цій галузі здійснює Закон України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII).
Згідно з частиною першою статті 3 Закону № 2011-XII дія цього Закону поширюється на:
військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, державних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями, Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, розвідувального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України (далі - військових формувань, правоохоронних та розвідувальних органів), які проходять військову службу на території України, і військовослужбовців зазначених вище військових формувань, правоохоронних та розвідувальних органів - громадян України, які виконують військовий обов'язок за межами України, у тому числі на території держави-агресора, під час їх безпосередньої участі у здійсненні та/або забезпеченні здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку із збройною агресією проти України, а також на членів їх сімей; військовослужбовців, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов'язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти;
військовослужбовців, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов'язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти;
військовозобов'язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, і членів їх сімей;
членів добровольчих формувань територіальних громад під час їх участі у заходах підготовки добровольчих формувань територіальних громад, а також виконання ними завдань територіальної оборони України. Згідно з пунктом 1 статті 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 Закону № 2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема:
1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби;
2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов'язаних з проходженням військової служби;
3) загибелі (смерті) військовозобов'язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов'язків військової служби або служби у військовому резерві;
Частиною 1 статті 16-1 Закону №2011-XII встановлено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають особи, зазначені у пункті 4 цієї статті.
Згідно частини 4 статті 16-1 Закону №2011-XII до членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, належать:
діти, у тому числі усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав;
вдова (вдівець);
батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті);
внуки загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли);
жінка (чоловік), з якою (з яким) загибла (померла) особа проживали однією сім'єю, але не перебували у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, за умови що цей факт встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили;
утриманці загиблої (померлої) особи, визначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Згідно з пунктом 3 статті 16-2 Закону №2011-XII розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України з урахуванням такого, зокрема, розмір одноразової грошової допомоги, що виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов'язків військової служби, не може становити менше 15 мільйонів гривень.
Пунктом 1 статті 16-3 Закону № 2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, за відсутності особистого розпорядження призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою або заявою їх законних представників.
У разі відмови однієї з осіб, зазначених у пункті 4 статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, а також якщо одна із таких осіб у строк, встановлений пунктом 9 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання такої допомоги, у рівних частках.
Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.
Згідно з пунктами 8, 9 статті 16-3 Закону № 2011-XII особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.
Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
На виконання Закону №2011-XII Кабінет міністрів України постановою від 25.12.2013 № 975 затвердив Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок №975), який визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
Згідно з пунктом 3 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.
За приписами пункту 22 Порядку №975 призначення одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, призваним на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюються Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, розвідувальним органом Міноборони, Службою зовнішньої розвідки та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов'язки військової служби, за умов, визначених Законом України «Про військовий обов'язок і військову службу». Військовозобов'язані та резервісти вважаються такими, що виконують обов'язки військової служби, служби у військовому резерві, за умов, визначених Законом України «Про військовий обов'язок і військову службу», указами Президента України.
Судом встановлено та не заперечується учасниками справи, що ОСОБА_4 , у зв'язку з виконанням свого службового обов'язку по відсічі агресії рф, загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 , причина смерті «Вогнепальне поранення грудної клітки. Ушкодження внаслідок військових дій». Поранення, яке призвело до смерті, так, пов'язане із захистом Батьківщини.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв'язку з військовою агресією рф проти України, на підставі пропозицій Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», з 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року на території України введений воєнний стан.
Вказане дає змогу суду дійти висновку, що смерть ОСОБА_4 , сталася в період дії на території України воєнного стану.
Відповідно до статті 1 Закону України від 12.05.2015 № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Отже воєнний стан як особливий правовий режим вимагає вчинення уповноваженими суб'єктами низки стратегічних та оперативних заходів, спрямованих на захист держави, здійснення яких пов'язане з небезпекою для життя і здоров'я.
Суд зазначає, що у зв'язку із запровадженням в Україні воєнного стану питання про виплату соціального забезпечення, зокрема одноразової грошової допомоги в разі загибелі чи смерті військовослужбовця, набули нового правового регулювання і змісту.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168, у редакції, яка була чинною на момент прийняття відповідачем протоколу засідання Комісії №93-24 від 09.09.2024).
Абзацами першим-третім пункту 2 Постанови № 168 установлено, що особам, які мають право на виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, а також їх смерті внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 млн. гривень.
Розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період воєнного стану під час виконання ним обов'язків військової служби не може становити менше 15 млн. гривень.
Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.
Абзацом п'ятим пункту 2 Постанови № 168 встановлено, що у разі відсутності особистого розпорядження або за наявності неохопленої особистим розпорядженням частки розміру одноразової грошової допомоги право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги (її частки) мають особи, визначені у частині четвертій статті 118-1 Кодексу цивільного захисту України, частині четвертій статті 98 Закону України "Про Національну поліцію" та пункті 4 статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору, у рівних частках.
Пунктом 2-1 Постанови №168 установлено, що порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 15.08.2024 звернулася із заявою в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , до начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 з проханням виплатити одноразову грошову допомогу, як законному представнику членів сім'ї загиблого військовослужбовця НОМЕР_3 прикордонного загону майстер-сержанта (старшого майстер-сержанта (посмертно)) ОСОБА_4 .
На момент звернення позивачки до відповідача із заявою про призначення одноразової грошової допомоги порядок і послідовність дій уповноважених суб'єктів щодо виплати одноразової грошової допомоги, зокрема, у разі загибелі (смерті) військовослужбовців визначався Порядком № 975 та Інструкцією з призначення і виплати в Державній прикордонній службі України одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 22.06.2022 № 383, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.07.2022 за № 741/38077 (далі - Інструкція №383).
Дослідивши документи, долучені до заяви ОСОБА_1 , лист відділу внутрішньої та власної безпеки по НОМЕР_2 прикордонному загону головного відділу внутрішньої та власної безпеки « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 03.09.2024 № 16.4/57561-24-Вих «Щодо надання інформації» відповідачем прийнято рішення, яке оформлено висновком та протоколом засідання комісії з питань виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за №93-24, про відмову ОСОБА_1 , яка є законним представником ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», на підставі абзацу 5 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у зв'язку з наявністю у ОСОБА_1 громадянства російської федерації (паспорт громадянки рф № НОМЕР_9 від 03.02.2020, РНОКПП рф НОМЕР_10 , СНІОР 198-1561-3201).
На запит суду від 23.01.2025 Головний Центр обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України листом від 29.01.2025 надав інформацію згідно якої слідує, що ОСОБА_1 , паспорт НОМЕР_7 постійно проживає на тимчасово окупованій території України, зокрема, виїхала з України 30.01.2021 через КПВВ Каланчак (тимчасовий пункт пропуску через адміністративний кордон України на межі з анексованим Росією Кримом), в'їхала 05.08.2024 на територію України через пункт пропуску Табаки (Одеська область), 19.08.2024 виїхала з України через пункт пропуску Табаки (Одеська область), 18.01.2025 в'їхала на територію України через пункт пропуску Виноградівка (Одеська область). Доказів перетину адміністративного кордону України позивачкою на підставі паспорту громадянина російської федерації не виявлено.
Проте з акту про фактичне місце проживання від 12.08.2024, складеного Об'єднанням співвласників багатоквартирного будинку «Льотна 3В» слідує, що громадянка ОСОБА_1 дійсно проживає за адресою: АДРЕСА_1 , зокрема, разом з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , що суперечить інформації Головного Центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України (а.с.17).
При цьому з матеріалів справи також вбачається, що неповнолітні діти ОСОБА_2 та ОСОБА_3 навчаються в 7 та 4 класі відповідно Чернігівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4, що підтверджується довідками від 12.08.2024 №01-24/14 та №01-4/13, виданими Чернігівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів №4 (а.с. 20).
Пунктом 10 Порядку №975 встановлено, що Міноборони, інші центральні органи виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органи державної влади, військові формування та правоохоронні органи, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами, розвідувальний орган Міноборони, Служба зовнішньої розвідки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, орган управління Держспецтрансслужби, головний орган військового управління Національної гвардії, органи військового управління оперативно-територіального об'єднання Національної гвардії, військові частини Національної гвардії безоплатно в порядку електронної інформаційної взаємодії отримують необхідну інформацію від державних органів, які є власниками (розпорядниками, держателями, володільцями, адміністраторами тощо) інформаційних (автоматизованих), інформаційно-комунікаційних, комунікаційних і довідкових систем, реєстрів та банків даних, зокрема з Єдиного державного демографічного реєстру (прізвище, власне ім'я, по батькові (за наявності), дата народження, громадянство, стать, унікальний номер запису в реєстрі, реєстраційний номер облікової картки, місце проживання, назва та вид документа, номер документа, дата видачі, строк дії документа, орган видачі), Державного реєстру актів цивільного стану громадян, Єдиного державного реєстру судових рішень, Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, банку даних про дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, і сім'ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів тощо, про осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги.
Електронна інформаційна взаємодія здійснюється з використанням засобів системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів "Трембіта" з дотриманням вимог Законів України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", "Про захист персональних даних", "Про публічні електронні реєстри", "Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах".
У разі відсутності технічної можливості передачі даних з використанням системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів "Трембіта" електронна інформаційна взаємодія суб'єктів електронної взаємодії може здійснюватися з використанням інших інформаційно-комунікаційних систем із застосуванням у них відповідних комплексних систем захисту інформації з підтвердженою відповідністю за результатами державної експертизи в порядку, встановленому законодавством.
Обсяг і структура даних, якими обмінюються суб'єкти електронної взаємодії через програмні інтерфейси електронних інформаційних ресурсів (сервіси), визначаються договорами про інформаційну взаємодію, укладеними відповідно до Порядку електронної (технічної та інформаційної) взаємодії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2016 р. № 606 "Деякі питання електронної взаємодії електронних інформаційних ресурсів" (Офіційний вісник України, 2016 р., № 73, ст. 2455; 2021 р., № 52, ст. 3216; 2023 р., № 11, ст. 721).
Отже комісія з питань виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 розглядаючи заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги на неповнолітніх дітей, зобов'язана була перевірити всю інформацію стосовно позивачки та її неповнолітніх дітей, а саме де проживає ОСОБА_1 , з ким проживають її неповнолітні діти - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , чи дійсні довідка, видана Об'єднанням співвласників багатоквартирного будинку «Льотна 3В» від 12.08.2024 та довідки від 12.08.2024 №01-24/14 та №01-4/13, видані Чернігівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів №4 та вчинити всі можливі дії у відповідності до вимог чинного законодавства України для з'ясування питання наявності чи відсутності у ОСОБА_1 громадянства російської федерації.
Проте відповідач не маючи достовірних даних про наявність чи відсутність у ОСОБА_1 громадянства російської федерації та не з'ясувавши де і з ким проживають неповнолітні діти ОСОБА_2 та ОСОБА_3 відмовив позивачці у призначення та виплаті одноразової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168.
Згідно частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
За наведеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що в даному випадку належним та ефективним захистом порушеного права є визнання протиправною бездіяльності НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, яка полягає у неповному з'ясуванні обставин справи щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , у зв'язку із загибеллю (смертю) батька неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» та зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю (смертю) батька неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Водночас, позовна вимога в частині зобов'язання НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України прийняти рішення про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю (смертю) ІНФОРМАЦІЯ_2 батька неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» є передчасною та задоволенню не підлягає, оскільки відповідач зобов'язаний перевірити всю інформацію стосовно позивачки та її неповнолітніх дітей, та вчинити всі можливі дії у відповідності до вимог чинного законодавства України для з'ясування питання наявності чи відсутності у ОСОБА_1 громадянства російської федерації.
За наведеного, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.
За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 березня 2025 року - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев
cуддя О.В.Епель
суддя В.В.Файдюк