П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
14 жовтня 2025 р.м. ОдесаСправа № 400/3489/24
Категорія:113070200 Головуючий в 1 інстанції: Малих О.В.
Час та місце ухвалення: 11:36, м. Миколаїв
Дата складання повного тексту:08.04.2025р.
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - Бітова А.І.
суддів - Лук'янчук О.В.
- Ступакової І.Г.
при секретарі - Алексєєвій Н.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (Адміністрація судноплавства) на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 березня 2025 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство "НІБУЛОН" до Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (Адміністрація судноплавства) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
У квітні 2024 року товариство з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство (далі - ТОВ СП) "НІБУЛОН" звернулося до суду з позовом до Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (Адміністрація судноплавства) (далі - Адміністрація судноплавства) про:
- визнання протиправним та скасування рішення (відмову) Адміністрації судноплавства, оформлене листом від 04 січня 2024 року №111/02-5/15-24, про відмову ТОВ СП "НІБУЛОН" у внесені відомостей до Реєстру об'єктів інфраструктури внутрішнього водного транспорту зазначених в Декларації про внесення відомостей щодо річкового порту (терміналу) - Філія "БЕССАРАБСЬКА" розташованого за адресою Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Набережна Лукі Капікраяна, 14 (Заява ТОВ СП "НІБУЛОН" №11410/3-23/200 від 12 грудня 2023 року, Лист зареєстровано Адміністрацією судноплавства 19 грудня 2023 року за №32996/0/7-23);
- зобов'язання Адміністрації судноплавства внести відомості до Реєстру об'єктів інфраструктури внутрішнього водного транспорту зазначені в Деклараціі про внесення відомостей щодо річкового порту (терміналу) - Філія "БЕССАРАБСЬКА" розташованого за адресою Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Набережна Лукі Капікраяна, 14 (Заява ТОВ СП "НІБУЛОН" №11410/3-23/200 від 12 грудня 2023 року, Лист зареєстровано Адміністрацією судноплавства 19 грудня 2023 року за №32996/0/7-23) та видати відповідні Витяги з Реєстру об'єктів інфраструктури внутрішнього водного транспорту.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що Адміністрацією судноплавства було порушено доктрину venire contra factum proprium, яка базується на римській максимі - "non concedit venire contra factum proprium". Річковий порт (термінал) філія "БЕССАРАБСЬКА" ТОВ СП "НІБУЛОН" розташований за адресою: м. Ізмаїл, вул. Набережна Лукі Капікраяна, 14 вже отримував Витяги з Реєстру а саме: №№1, 2, 3, 4 від 28 листопада 2022 року, №№14, 15, 16, 17 від 14 грудня 2022 року, №№41, 42, 43, 44 від 08 березня 2023 року.
Позивач вказував, що Річковий порт (термінал) філія "БЕССАРАБСЬКА" ТОВ СП "НІБУЛОН" є складною річчю (ст.ст. 186-188 ЦК України), складовими якої є, зокрема, об'єкти речових прав - "Майданчики завантаження на водний транспорт" (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2851953351106, площа забудови - 7 000 м2; літ. №№24, 25, 26: (№24 - майданчик завантаження на водний транспорт №3. Місцезнаходження Річкового порту (термінала) Філія "БЕССАРАБСЬКА" ТОВ СП "НІБУЛОН" - м. Ізмаїл Ізмаїльського району Одеської області по вул. Набережна Лукі Капікраяна, 14. Відповідно Довідки про включення гідротехнічної споруди до бази даних гідротехнічних споруд ДП "Класифікаційне товариство Регістр судноплавства України" №СР-25-105-4-22-23 від 01 серпня 2023 року "Назва та місце розташування споруди" - м. Ізмаїл, Одеська область, вул. Набережна Лукі Капікраяна, 14, 91-й км р. Дунай, територія ТОВ СП "НІБУЛОН". Дана адреса відповідає земельній ділянці кадастровий №5110600000:01:047:0206 переданої у користування ТОВ СП "НІБУЛОН" за Договором оренди, для будівництва та експлуатації об'єкта транспортної інфраструктури - річкового порту (терміналу), вид цільового призначення 12.03 - "Для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту".
Позивач просив застосувати "принцип мовчазної згоди" (ч.1 ст. 1, ч.6 ст. 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" (далі - Закон №2806-IV), ч.5 ст. 26 Закону України "Про внутрішній водний транспорт" (далі - Закон №1054-IX), абз.2 п.15 Порядку). Оскільки в установлені законом строки відповідач не надав витяг з Реєстру або обґрунтовану відмову, отже за нормою закону вважається, що відомості зареєстровані та внесені належним чином а Декларант набув право провадити діяльність, що потребує отримання витягу з Реєстру. Лист Адміністрації судноплавства №111/02-5/15-24 був створений 04 січня 2024 року тобто вже після спливу строку встановленого для видачі або відмови у видачі документу дозвільного характеру та містить на думку позивача суперечливу інформацію щодо підстав відмови в реєстрації відомостей відносно Річкового порту (термінала). Оскільки в листі зазначено що плавпричал з береговим сполученням №3 (ГТС-3372), розташований за адресою: Одеська обл., м. Ізмаїл, вул. Набережна Лукі Капікраяна, 14 знаходиться в межах акваторії морського порту Ізмаїл, межі якої встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від 07 жовтня 2009 року №1208 "Про межі акваторії морського порту Ізмаїл" (далі - Постанова №1208). Позивач не погодився з даним твердженням, оскільки вулиці м. Ізмаїл - не розташовані в межах акваторії морського порту Ізмаїл. Крім того зазначає що матеріали перевірки проведеної за поданою позивачем Декларацією містять відповідь Державної установи "Держгідрографія" якою повідомлено код ділянки фарватеру судноплавного водного шляху - DUN01, Гекометр ділянки фарватеру - 913 гекометрів що є необхідним для присвоєння 20-значний буквено-цифровий код місця розташування (PIC-індекс), який вноситься до Реєстру відповідно до п.8 Порядку.
Відповідач позов не визнав, вказуючи, що ним отримано 19 грудня 2023 року за вхідним №32996/0/7-23 лист з Декларацією в якій зазначено: місцезнаходження річкового порту (термінала): 68600, Одеська обл., м. Ізмаїл, вул. Набережна Луки Капрікраяна, 14 річка Дунай №45°19'31,97" E 028°50'46,37"; найменування: Плавпричал з береговим сполученням ГТС-3372, місцезнаходження: 68600, Одеська обл., м. Ізмаїл, вул. Набережна Луки Капрікраяна, 14 Координати: №45°19'17,71" E 028°50'35,27"... Адміністрація судноплавсвта листом від 04 січня 2024 року №111/02-5/15-24 повідомила про неможливість внесення зазначеного плавпричалу з береговим сполученням №3 (ГТС-3372) до Реєстру об'єктів інфраструктури внутрішнього водного транспорту плавпричал з береговим сполученням №3 (ГТС-3372), розташований за адресою: Одеська обл., м. Ізмаїл, вул. Набережна Лукі Капікраяна, 14 знаходиться в межах акваторії морського порту Ізмаїл, межі якої встановлені Постановою №1208. Відповідач вказував на обізнаність ТОВ СП "НІБУЛОН" з даною обставиною, оскільки листом від 23 липня 2022 року №3739/3-22/09 позивач просив прийняти постанову Кабінету Міністрів України щодо надання у користування операційної акваторії причалу навпроти земельної ділянки між вулицями Портова, Набережна Лука Капікраяна, Дунайська та береговою лінією м. Ізмаїл до суднового ходу річки Дунай річковому порту (терміналу) ТОВ СП "НІБУЛОН". В Реєстрі гідротехнічних споруд морських портів України внесені відомості про власника гідротехнічних споруд, які розміщені в акваторії морського порту Ізмаїл - ДП "Адміністрація морських портів України".
Справу розглянуто за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 березня 2025 року позов ТОВ СП "НІБУЛОН" до Адміністрація судноплавства - задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Адміністрація судноплавства, яка полягає у неприйнятті у встановлені законом строки рішення за наслідком розгляду Декларації про внесення відомостей щодо річкового порту (терміналу) - Філія "БЕССАРАБСЬКА" ТОВ СП "НІБУЛОН" (Заява ТОВ СП "НІБУЛОН" №11410/3-23/200 від 12 грудня 2023 року, Лист зареєстровано Адміністрацією судноплавства 19 грудня 2023 року за №32996/0/7-23).
Зобов'язано Адміністрацію судноплавства внести відомості до Реєстру об'єктів інфраструктури внутрішнього водного транспорту зазначені в Деклараціі про внесення відомостей щодо річкового порту (терміналу) - Філія "БЕССАРАБСЬКА" розташованого за адресою Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Набережна Лукі Капікраяна, 14 (Заява ТОВ СП "НІБУЛОН" №11410/3-23/200 від 12 грудня 2023 року, Лист зареєстровано Адміністрацією судноплавства 19 грудня 2023 року за №32996/0/7-23) та видати відповідні Витяги з Реєстру об'єктів інфраструктури внутрішнього водного транспорту.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Адміністрації судноплавства на користь ТОВ СП "НІБУЛОН" судові витрати у сумі 6 056 грн.
В апеляційній скарзі Адміністрації судноплавства ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.
Доводи апеляційної скарги:
- судом першої інстанції не взято до уваги той факт, що станом на день виникнення спірних правовідносин Кабінетом Міністрів України не внесено жодних змін до Постанови №1208, а з аналізу вищевказаних листів позивача вбачається, що ТОВ СП "НІБУЛОН" визнає приналежність водної поверхні річки Дунай навпроти річкового порту Філія "Бессарабська" до акваторію морського порту Ізмаїл та просив їх зміни на законодавчому рівні в статус внутрішнього водного шляху. Більш того, не можна залишити поза увагою той факт, що в Реєстрі гідротехнічних споруд морських портів України внесені відомості про власника гідротехнічних споруд, які розміщенні в акваторії морського порту Ізмаїл - ДП "Адміністрації морських портів України";
- законодавча норма чітко вказує на умови за яких суб'єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру (принцип мовчазної згоди), зокрема, подання в установленому порядку заяву та доку менти в повному обсязі. Суб'єктом владних повноважень встановлено, що відповідно до ч.ч.12, 60 ст. 1 та п.1 ст. 26 Закону №1054-IX вищезазначені об'єкти, що знаходяться за адресою: 68600, Одеська обл., м. Ізмаїл, вул. Набережна Лукі Капрікаяна, 14 не є об'єктами інфраструктури внутрішньою водного транспорту та мають бути виключені з Реєстру об'єктів інфраструктури внутрішнього водного транспорту для річкового порту (термінала), у зв'язку з чим, на підставі ч.4 ст. 5 КАС України та абз.5 ч.7 ст. 4 Закону №2806-IV, подано позовну заяву. З огляду на викладене. Адміністрація судноплавства, як орган державної влади, діє лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що унеможливлює відповідно до додатку 3 Порядку, внесення відомостей до Реєстру, щодо Плавпричалу з береговим сполученням ГТС-3372 річкового порту (термінала) філія "БЕССАРАБСЬКА" ТОВ СП "НІБУЛОН" та видання відповідних Витягів. Більш того, законодавством не врегульовано "принцип мовчазної згоди" у вказаних правовідносинах, а навпаки визначено порядок та процедуру внесення відомостей до Реєстру. Окрім цього. Порядком оформлення приходу суден у морський порт, надання дозволу на вихід суден у море та оформлення виходу суден із морського порту, затвердженим наказом Міністерства інфраструктури України від 27 червня 2013 року №430, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 липня 2013 року за №1230/23762 (далі - Порядок №430) встановлено, що дія Порядку №430 поширюється на судна, які заходять у морські порти України (крім морських рибних портів), капітанів морських портів, служби капітанів морських портів під час виконання ними процедур з оформлення приходу суден у морський порт, надання дозволу на вихід суден із морського порту та оформлення виходу суден із морського порту. Дозвіл на вихід судна з порту надає капітан морського порту відповідно до Правил та після перевірки суднових документів, зазначених у п.4.3 розділу IV Порядку №430, за умови позитивних результатів контролю судна, а також задовільного морехідного стану судна і готовності до виходу його в море. Капітан морського порту не дозволяє капітанові судна закордонного плавання виходити з акваторії морського порту без відмітки митного органу в загальній декларації або в Звіті про прихід/вихід (для суден, які здійснюють судноплавство по р. Дунай). Вихід судна з порту без дозволу капітана морського порту забороняється. Таким чином, функціонування ГТС-3372, як об'єкта інфраструктури внутрішнього водного транспорту в межах акваторії морського порту Ізмаїл призведе до порушення вказаних норм законодавства та забезпечення дотримання і виконання зобов'язань, взятих за міжнародними договорами України у сферах морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства;
- як вбачається з Акту огляду гідротехнічної споруди від 01 серпня 2023 року №105-4-153-23, складеного Регістром судноплавства України, в описовій частині конструкції зазначено про те, що "Комплекс складається з плавпричалу та берегового сполучення. Плавпричал виконаний із одного металевого понтону типу ПП - 03, встановленого уздовж берега. Кріплення понтона до берега виконане за допомогою швартовних канатів за 4 берегових кнехти. Від поперечного зміщення відносно берегової лінії причальний понтон утримується сталевими балками-шкондрами, зафіксованими на узбережжі за допомогою залізобетонних масивів. Причальний понтон тину ІШ - 03 має сталевий корпус оснащений: леєрним огородженням по кожному борту, швартовними кнехтами, а також відбійні пристрої у вигляді старопридатних покришок, закріплених на борту понтону. У якості засобів протипожежного захисту та рятувальних засобів використовується обладнання пришвартованого судна. При відсутності суден використовуються тимчасові пости. Таким чином, схема причалювання передбачає використання понтона типу ПП - 03 його швартовних кнехтів та відбійних пристроїв), чотирьох швартовних кнехтів та двох шкондр, що забезпечують стійкість плавпричалу під час швартовних операцій та стоянки судна. На палубі понтону і П1-03 передбачено розміщувати два перевантажувача типу Terex-Fuchs MHL385.". Аналіз змісту Закону України Закон №1054-IX та Положення №21 дає підстави вважати, що такого поняття гідротехнічної споруди, як "Плавпричал з береговим сполученням" не має, що унеможливлює використання даного терміну до гідротехнічної споруди. Також, ТОВ СП "НІБУЛОН" в пояснювальній записці від 24 лютого 2023 року №7181/3-23/200 зазначає про придбання стоянкового судна плавучий причал. Однак, відповідно до Контракту №DIN AM ARE-NBL-33-01 від 08 червня 2023 року та Додатку №1 "Специфікація поставки" ТОВ СП "НІБУЛОН" придбано несамохідний понтон з конкретно визначеними характеристиками, а данні Акту огляду судна №103-53078-23 від 21 липня 2023 року містять інші відомості про придбаний об'єкт, що ставить під сумнів їх ідентичність (розбіжності є досить суттєвими;
- перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленими ч.2 ст. 2 КАС України критеріям, суд не втручається у дискрецію (вільний розсуд) владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень. Єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності. Перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі завдання адміністративного судочинства. Отже, в межах розгляду цієї справи, на думку відповідача, суд може надати правову оцінку рішенню Адміністрації судноплавства виключно у контексті дотримання відповідної процедури, не втручаючись у надану відповідачем юридичну оцінку відомостям, що подаються позивачем; вносити відомості до Реєстру; зобов'язувати надавати ТОВ СП "НІБУЛОН" витяги із Реєстру;
- плавпричал з береговим сполученням №3, (ГТС-3372), знаходиться в межах акваторії морського порту Ізмаїл, межі якої встановлені Постановою №1208, яка належить до ділянки внутрішніх морських вод відповідно до розділу III Переліку внутрішніх морських вод і внутрішніх водних шляхів, затвердженого Постановою №136. У зв'язку з цим, відповідно до п.п.12 та 60 ст. 1 та п.1 ст. 26 Закону України Закон №1054-IX вищезазначені об'єкти не є об'єктами інфраструктури внутрішнього водного транспорту та не можуть бути внесеними до Реєстру об'єктів інфраструктури внутрішнього водного транспорту. Відповідно до ч.5 ст. 4 Закону №2806-IV підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є, зокрема, виявлення в документах, поданих суб'єктом господарювання, недостовірних відомостей. Також, з системного аналізу законодавчих норм у спірних правовідносинах вбачається, що лист від 19 грудня 2023 року №32996/0/7-23, поданий ТОВ СП "НІБУЛОН" не в установленому порядку та документами, передбаченому Порядком, адже, плавпричал з береговим сполученням №3, ГТС-3372 знаходиться в межах акваторії морського порту Ізмаїл (Постанова №1208) та не є інфраструктурою внутрішнього водного транспорту. Враховуючи вищевикладене, керуючись п.14 Порядку, Адміністрація судноплавства правомірно та обґрунтовано відмовила у внесенні відомостей до Реєстру об'єктів інфраструктури внутрішнього водного транспорту: плавпричал з береговим сполученням №3 (ГТС-3372), розташованого за адресою: Одеська обл., м. Ізмаїл, вул. Набережна Лукі Капікраяна, 14, про що направила лист до відповідачу від 04 січня 2024 року №111/02-5/15-24.
У відзиві ТОВ СП "НІБУЛОН" на апеляційну скаргу вказується, що доводи апеляційної скарги є необґрунтованими та такими, що суперечать нормам діючого законодавства.
Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 березня 2025 року іншими учасниками справи не оскаржено.
Таким чином, відповідно до правил ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції, перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, тобто, в частині задоволених позовних вимог.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (Адміністрація судноплавства), перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.
Судом першої інстанції встановлені, судом апеляційної інстанції підтверджені, учасниками апеляційного провадження неоспорені наступні обставини.
Зі змісту постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2024 року у справі №400/2375/24 вбачається, що річковий порт (термінал) філія "БЕССАРАБСЬКА" ТОВ СП "НІБУЛОН" розміщений на земельній ділянці площею 19,00 га, кадастровий номер 5110600000:01:047:0206, за адресою: 68600, Одеська обл., м. Ізмаїл, вул. Набережна Лукі Капікраяна, 14. До складу річкового порту (термінал) філії "БЕССАРАБСЬКА" ТОВ СП "НІБУЛОН", входять, зокрема, три причали - ГТС-3365, ГТС-3359 та ГТС-3372. Річковий порт (термінал) є єдиний об'єкт "складна річ" складовими елементами якого є три причали (ГТС-3365, ГТС-3359, ГТС-3372), які розташовані на одній земельній ділянці, мають одну адресу та зареєстровані в Реєстрі об'єктів нерухомого майна за одним реєстраційним номером.
ТОВ СП "НІБУЛОН" звернулось до Адміністрації судноплавства з метою внесення до Реєстру об'єктів інфраструктури внутрішнього водного транспорту відомостей відносно Річкового порту (терміналу) - Філія "БЕССАРАБСЬКА" ТОВ СП "НІБУЛОН" листом-заявою №11410/3-23/200 від 12 грудня 2023 року з наступними додатками: Декларація про внесення відомостей щодо річкового порту (терміналу) - Філія "БЕССАРАБСЬКА" (Додаток №3 до Порядку), документи що підтверджують повноваження Воліка А.О.; копія Договору оренди землі для будівництва та експлуатації об'єкта транспортної інфраструктури - річкового порту(терміналу) від 20 вересня 2022 року; Копія Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрація речового права. Звернення зареєстровано Адміністрацією судноплавства 19 грудня 2023 року за №32996/0/7-23.
Відповідно до листа міського голови Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 19 квітня 2024 року №еп13/02-13-1761 земельна ділянка площею 19,00 га з кадастровим номером 5110600000:01:047:0206, яка Рішенням Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області №2111-VIII від 16 вересня 2022 року надана ТОВ СП "НІБУЛОН" в оренду для будівництва та експлуатації об'єкта транспортної інфраструктури - річкового порту (терміналу), розташованого за адресою: вул. Набережна Лукі Капікраяна, 14, м. Ізмаїл, Ізмаїльського району, Одеської області та не знаходиться у межах акваторії морського порту Ізмаїл.
З матеріалів справи вбачається, що строк встановлений ч.5 ст. 26 Закону України Закон №1054-IX, п.14 Порядку строк (10 робочих днів з дня отримання відповідної декларації (з урахуванням ч.6 ст. 6 Закону України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" від 15 березня 2022 року) сплив 01 січня 2024 року (включно). Адміністрація судноплавства не було надано витяг з Реєстру або обґрунтовану відмову у внесенні відомостей до Реєстру та наданні витягу з Реєстру, що не заперечено та спростовано Відповідачем у поданих до суду документах.
04 січня 2024 року (після спливу строку встановленого для видачі або відмови у видачі документу дозвільного характеру) Адміністрація судноплавства листом №111/02-5/15-24 повідомила ТОВ СП "НІБУЛОН" що керуючись п.14 Порядку відмовляє у внесені відомостей до Реєстру об'єктів інфраструктури внутрішнього водного транспорту: плавпричал з береговим сполученням №3 (ГТС-3372), розташованого за адресою: Одеська обл., м. Ізмаїл, вул. Набережна Лукі Капікраяна, 14, оскільки він знаходиться в межах акваторії морського порту Ізмаїл, межі якої встановлені Постановою №1208.
В Декларації Річкового порту (термінала) філія "БЕССАРАБСЬКА" ТОВ СП "НІБУЛОН" (зареєстрована Адміністрацією судноплавства від 19 грудня 2023 року вх.№3 2996/0/7-23) зазначено: 1) Місцезнаходження річкового порту (термінала) (адреса та географічні координати) - 68600, Одеська обл., м. Ізмаїл, вул. Набережна Лукі Капікраяна, 14 Координати: N 45°19'31,97" E 028°50'46,37"; 2) Причальні споруди, місцезнаходження (географічні координати) - 68600, Одеська обл., м. Ізмаїл, вул. Набережна Лукі Капікраяна, 14 Координати: N 45°19'17,71" E 028°50'35,27".
Зазначені відомості щодо місцезнаходження Річкового порту (терміналу) - Філія "БЕССАРАБСЬКА" ТОВ СП "НІБУЛОН" відповідають інформації з Договору оренди землі для будівництва та експлуатації об'єкта транспортної інфраструктури - річкового порту (терміналу) від 20 вересня 2022 року (додаток до Заяви ТОВ СП "НІБУЛОН" №11410/3-23/200 від 12.12.2023 року), а в частині відомостей про місцезнаходження причальної споруди відповідають Довідці про включення гідротехнічної споруди до бази даних гідротехнічних споруд №СР-25-105-4-22-23 від 01 серпня 2023 року.
Державне підприємство "Класифікаційне товариство Регістр судноплавства України" листом від 21.12.2023 року №8.1-1787 з посиланням на розділ 9 Положення про організацію та порядок здійснення технічного нагляду за гідротехнічними спорудами водногосподарського комплексу, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 16 січня 2024 року №21 було надано відповідачу (на запит відповідача №32996/0/7/23 від 19 грудня 2023 року) наступні документи: Довідка про включення гідротехнічної споруди до бази даних гідротехнічних споруд №СР-25-105-4-22-23 від 01 серпня 2023 року, Свідоцтво про придатність гідротехнічної споруди до експлуатації №СП-25-105-4-49-23 від 01 серпня 2023 року, Акт огляду гідротехнічної споруди №105-4-153-23. Довідка про включення гідротехнічної споруди до бази даних гідротехнічних споруд №СР-25-105-4-22-23 від 01 серпня 2023 року містить наступну інформацію "назва та місце розташування споруди" - Гідротехнічна споруда: Плавпричал з береговим сполученням №3, м. Ізмаїл, Одеська область, вул. Набережна Лукі Капікраяна, 14, 91-й км р. Дунай, території ТОВ СП "НІБУЛОН". Державна установа "Дежгідрографія" листом від 20 грудня 2023 року №1868/3146/06/23 було повідомлено відповідачу (на окреме доручення від 21 березня 2023 року №47/02/13-23) та резолюції голови Адміністрації судноплавства від 19 грудня 2023 року №32996/0/7-23) "код ділянки фарватеру судноплавного водного шляху - DUN01, Гекометр ділянки фарватеру - 913 гекометрів. Плавпричал з береговим сполученням №3, ГТС, відображено в новому видані річкової навігаційної карти №3504-11 "Річка Дунай від порту Рені до Чорного моря", 2023.
До листа ТОВ СП "НІБУЛОН" №11410/3-23/200 від 12 грудня 2023 року було додано Договір оренди землі від 20 вересня 2022 року укладений між Ізмаїльською міською радою Одеської області та ТОВ СП "НІБУЛОН" на земельну ділянку несільськогосподарського призначення для будівництва та експлуатації об'єкта транспортної інфраструктури - річкового порту (терміналу) з кадастровим номером 5110600000:01:047:0206, площею 19,00 га, яка розташована за адресою: вул. Набережна Лукі Капікраяна, 14, м. Ізмаїл, Ізмаїльський район, Одеська область. Відповідно п. 2.2 Договору земельна ділянка, яка є об'єктом оренди за цим договором, належить до категорії земель: "Землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення", за видом цільового призначення: 12.03 - "Для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту".
До заяви №11410/3-23/200 від 12 грудня 2023 року було додано копію Договору оренди землі для будівництва та експлуатації об'єкта транспортної інфраструктури - річкового порту(терміналу) від 20 вересня 2022 року; Копія Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрація речового права. Відповідно Витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 20 грудня 2023 року та 21 грудня 2023 року ТОВ СП "НІБУЛОН" належить на праві власності будівлі та споруди "Об'єкт транспортної інфраструктури - річкового порту (терміналу)", розташовані за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, м. Ізмаїл, вул. Набережна Лукі Капікраяна, будинок 14", складовими якого є, зокрема, об'єкти речових прав - "Майданчики завантаження на водний транспорт" (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2851953351106, площа забудови - 7 000 кв.м; літ. №№24, 25, 26: №24 - майданчик завантаження на водний транспорт №3 (з берегоукріпленням, відбійними та швартовими пристроями) гідротехнічна споруда, площею забудови 3 240 кв.м; №25 - майданчик завантаження на водний транспорт №2 (з берегоукріпленням, відбійними та швартовими пристроями) гідротехнічна споруда, площею забудови 2 150 кв.м; №26 - майданчик завантаження на водний транспорт №1 (з берегоукріпленням, відбійними та швартовими пристроями) гідротехнічна споруда, площею забудови 1 610 кв.м; адреса: Одеська обл., Ізмаїльський р., м. Ізмаїл, вул. Капікраяна Луки набережна, будинок 14. Земельна ділянка місця розташування вказаних споруд має кадастровий номер: 5110600000:01:047:0206.
Позивачем в поданих до суду документах зазначено що ним було побудовано та прийнято до експлуатації об'єкт будівництва - "Нове будівництво об'єкта транспортної інфраструктури - річкового порту (терміналу) ТОВ СП "НІБУЛОН" в м. Ізмаїл Ізмаїльського району Одеської області по вул. Набережна Лукі Капікраяна, 14 (сертифікат, виданий Державною інспекцією архітектури та містобудування України №ІУ 123231130426).
Відповідно до Довідки про включення гідротехнічної споруди до бази даних гідротехнічних споруд ДП "Класифікаційне товариство Регістр судноплавства України" №СР-25-105-4-22-23 від 01 серпня 2023 року місцезнаходження Гідротехнічної споруди Плавпричал з береговим сполученням №3 є м. Ізмаїл, Одеська область, вул. Набережна Лукі Капікраяна, 14, 91-й км р. Дунай, територія ТОВ СП "НІБУЛОН".
Об'єкти річкового порту (терміналу) ТОВ СП "НІБУЛОН" розташовані за адресою Одеська обл., м. Ізмаїл, вул. Набережна Лукі Капікраяна, 14 знаходяться на земельній ділянці з кадастровим номером 5110600000:01:047:0206, яка орендована ТОВ СП "НІБУЛОН" за Договором оренди землі 20.09.2022 укладеним між Ізмаїльською міською радою Одеської області та ТОВ СП "НІБУЛОН". 22 вересня 2022 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право оренди на вказану земельну ділянку за ТОВ СП "НІБУЛОН", номер запису про інше речове право: 47977065 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 2638851951080).
Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що вчинення державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.
Дії або рішення суб'єкта владних повноважень вважаються такими, що суперечать принципу верховенства права, не тільки у тих випадках, коли такими діями порушуються права і процесуальні гарантії, прямо передбачені чинним законодавством, але й у тих випадках, коли такі дії не задовольняють правомірних очікувань тих, стосовно кого вони вчиняються (ухвалюються).
З метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача, застосовуючи принцип "суд знає закон", колегія суддів вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України, яка полягає у неприйнятті у встановлені законом строки рішення за наслідком розгляду Декларації про внесення відомостей щодо річкового порту (терміналу) - Філія "БЕССАРАБСЬКА" ТОВ СП "НІБУЛОН" (Заява ТОВ СП "НІБУЛОН" №11410/3-23/200 від 12 грудня 2023 року, Лист зареєстровано Адміністрацією судноплавства 19 грудня 2023 року за №32996/0/7-23).
Суд першої інстанції зазначив, що на підставі ч.1 ст. 1, ч.6 ст. 4-1 Закону №2806-IV, ч. 5 ст. 26 Закону України Закон №1054-IX, абз.2 п.15 Порядку відомості вказані в Декларація про внесення відомостей щодо річкового порту (термінала)/ про внесення змін до відомостей щодо річкового порту (термінала) поданих ТОВ СП "НІБУЛОН" на Річковий порт (термінал) Філія "БЕССАРАБСЬКА" ТОВ СП "НІБУЛОН" (лист №11410/3-23/200 від 12 грудня 2023 року, зареєстровано в Адміністрації судноплавства 19 грудня 2023 року за №32996/0/7-23) з 01 січня 2024 року є зареєстрованими та внесеними належним чином до Реєстру об'єктів інфраструктури внутрішнього водного транспорту і декларант набув право проводити діяльність, що потребує отримання витягу з Реєстру об'єктів інфраструктури внутрішнього водного транспорту.
Щодо позовних вимог зобов'язати Адміністрації судноплавства внести відомості до Реєстру об'єктів інфраструктури внутрішнього водного транспорту зазначені в Декларації про внесення відомостей щодо річкового порту (терміналу) - Філія "БЕССАРАБСЬКА" ТОВ СП "НІБУЛОН" розташованого за адресою Одеська обл., м. Ізмаїл, вул. Набережна Лукі Капікраяна, 14 (Заява ТОВ СП "НІБУЛОН" №11410/3-23/200 від 12 грудня 2023 року, Лист зареєстровано Адміністрацією судноплавства 19 грудня 2023 року за №32996/0/7-23) та видати відповідні Витяги з Реєстру об'єктів інфраструктури внутрішнього водного транспорту.
Колегія суддів не погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 26 Закону №1054-IX Реєстр об'єктів інфраструктури внутрішнього водного транспорту - це електронна база даних об'єктів на внутрішніх водних шляхах, метою створення якої є забезпечення інформацією суб'єктів внутрішнього водного транспорту, а також виконання завдань у сфері безпеки судноплавства, охорони навколишнього природного середовища, здійснення державного нагляду за безпекою судноплавства. Порядок ведення Реєстру об'єктів інфраструктури внутрішнього водного транспорту, який включає, зокрема, перелік загальнодоступних даних, порядок і форму подання відомостей, затверджується Кабінетом Міністрів України. Ведення Реєстру об'єктів інфраструктури внутрішнього водного транспорту забезпечує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері внутрішнього водного транспорту, на офіційному веб-сайті якого розміщується відповідна інформація. Відомості до Реєстру об'єктів інфраструктури внутрішнього водного транспорту вносяться на підставі декларації річкового порту (термінала) або власника (балансоутримувача) відповідного об'єкта про включення відомостей до такого Реєстру на безоплатній основі.
У відповідності до ч. 5 ст. 26 Закону №1054-IX, Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері внутрішнього водного транспорту, вносить відомості до Реєстру об'єктів інфраструктури внутрішнього водного транспорту протягом 10 робочих днів з дня отримання відповідної декларації. Внесення відомостей, передбачених пунктом 1 частини четвертої цієї статті, підтверджується витягом із такого Реєстру, що є документом дозвільного характеру згідно із Законом №2806-IV. У разі якщо протягом зазначеного строку не надано витяг із цього Реєстру або обґрунтовану відмову у внесенні відомостей до такого Реєстру та наданні витягу з такого Реєстру, вважається, що відомості зареєстровані належним чином. Витяг з такого Реєстру має безстроковий характер та видається на безоплатній основі.
Відповідно до абз. 3 ч. 5 ст. 26 Закону №1054-IX надавати послуги суднам на внутрішніх водних шляхах мають право річкові порти (термінали), внесені до Реєстру об'єктів інфраструктури внутрішнього водного транспорту, які отримали витяг з такого Реєстру.
Згідно ст. 26 Закону №1054-IX Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок ведення Реєстру об'єктів інфраструктури внутрішнього водного транспорту, який включає, зокрема, перелік загальнодоступних даних, порядок і форму подання відомостей.
Відповідно до п. 9 Порядку ведення Реєстру об'єктів інфраструктури внутрішнього водного транспорту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №408 (далі - Порядок №408) відомості до Реєстру вносяться Адміністрацією судноплавства на підставі декларації, яку подає декларант. На об'єкт, в якому згруповані за географічним місцезнаходженням об'єкти річкового порту (термінала), які експлуатуються річковим портом (терміналом), подається одна декларація.
Згідно п.п. 11, 12 Порядку Декларація заповнюється та подається за формою згідно з додатками 3 - 9 залежно від типу об'єкта. Під час подання декларації уповноваженою особою декларанта до декларації додається документ, що підтверджує повноваження такої особи, або його копія, засвідчена в установленому законодавством порядку.
Відповідно до п. 14 Порядку протягом 10 робочих днів з дня отримання декларації Адміністрація судноплавства перевіряє зазначені у ній відомості та вносить відповідні відомості до Реєстру або відмовляє у внесенні відомостей з підстав, передбачених Законом №2806-IV .
У відповідності до п. 15 Порядку внесення до Реєстру відомостей, передбачених пунктом 6 цього Порядку, підтверджується витягом з Реєстру за формою згідно з додатком 10, який є документом дозвільного характеру згідно із Законом №2806-IV. Витяг формується Адміністрацією судноплавства та надається декларанту протягом трьох робочих днів з дня внесення відомостей до Реєстру у спосіб, зазначений декларантом у декларації. У разі коли протягом зазначеного строку не надано витяг з Реєстру або обґрунтовану відмову у внесенні відомостей до Реєстру та наданні витягу з Реєстру, вважається, що відомості зареєстровані та внесені належним чином і декларант набув право провадити діяльність, що потребує отримання витягу з Реєстру.
Відповідно до ч.1 ст. 4-1 Закону №2806-IV строк видачі документів дозвільного характеру становить десять робочих днів, якщо інше не встановлено законом.
Згідно ч.6 ст. 4-1 Закону №2806-IV у разі якщо у встановлений законом строк суб'єкту господарювання не доведено до відома документ дозвільного характеру або не прийнято рішення про відмову у його видачі, через 10 робочих днів з дня закінчення встановленого строку для доведення до відома документа дозвільного характеру суб'єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Днем видачі документа дозвільного характеру вважається останній день строку розгляду заяви дозвільним органом, визначеного законом.
Отже, зміст наведених норм свідчить, що дозвільний орган зобов'язаний протягом десяти робочих днів надати суб'єкту звернення дозвіл або вмотивовану відмову у видачі документа дозвільного характеру.
Судом першої інстанції виходив з того, що у строк 10 робочих днів з дня отримання відповідної декларації сплив 01 січня 2024 року (включно) Адміністрація судноплавства не надала витяг з Реєстру або обґрунтовану відмову у внесенні відомостей до Реєстру та наданні витягу з Реєстру, отже, є підстави для висновку, що за умови подання суб'єктом господарювання повного пакету документів, він має право на застосування принципу мовчазної згоди.
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність застосування, у даній правовій конструкції, принципу мовчазної згоди.
Вирішуючи дану справу, колегія суддів, при виборі і застосуванні норм права, за правилами ч.5 ст. 242 КАС України, враховує правові висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, що містяться у постановах Верховного Суду
Колегія суддів вважає необхідним, при вирішенні жданої справи, застосувати висновками Верховного Суду, які викладені в постанові від 29 серпня 2024 року у справі №440/10258/22.
Так, Верховний Суд в постанові у справі №440/10258/22 зазначає, що сама лише бездіяльність суб'єкта владних повноважень (неприйняття рішення у встановлений строк) не є достатньою підставою для застосування принципу мовчазної згоди.
У постанові Верховного Суду від 17 березня 2021 року у справі №826/9746/17 наголошено на тому, що принцип мовчазної згоди може бути застосовано за умови, якщо суб'єктом господарювання дотримані всі вимоги законодавства, а у суб'єкта владних повноважень відсутня альтернатива у прийнятті або не прийнятті позитивного рішення за зверненням такого суб'єкта господарювання; У постанові Верховного Суду від 26 червня 2018 року у справі №826/2810/17 Верховний Суд дійшов висновку про те, що закріплені у законодавстві гарантії прав суб'єктів приватного права (зокрема можливість застосування принципу мовчазної згоди), не повинні використовуватися для легалізації триваючого правопорушення або здійснення незаконної діяльності.
Відповідно до абз.1-5 ч.5 ст. 4-1 Закону №2806-IV підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є:
- подання суб'єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком;
- виявлення в документах, поданих суб'єктом господарювання, недостовірних відомостей;
- негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру.
Законом можуть встановлюватися інші підстави для відмови у видачі документа дозвільного характеру.
Матеріалами справи встановлено, що відповідь на лист від 19 грудня 2023 року №32996/0/7-23, поданий ТОВ СП "НІБУЛОН", надана відповідачем 04 січня 2024 року №111/02-5/15-24. З відповіді вбачається, що:
- плавпричал з береговим сполученням №З, (ГТС-3372), знаходиться в межах акваторії морського порту Ізмаїл, межі якої встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від 07 жовтня 2009 року №1208 "Про межі акваторії морського порту Ізмаїл", яка належить до ділянки внутрішніх морських вод відповідно до розділу III Переліку внутрішніх морських вод і внутрішніх водних шляхів, затвердженого Постановою №136;
- відповідно чинного законодавства вищезазначені об'єкти не є об'єктами інфраструктури внутрішнього водного транспорту та не можуть бути внесеними до Реєстру об'єктів інфраструктури внутрішнього водного транспорту.
Вивчивши матеріали справи, колегія суддів констатує, що плавпричал з береговим сполученням №3, ГТС-3372 знаходиться в межах акваторії морського порту Ізмаїл, що, зокрема, підтверджується Постановою Кабінету Міністрів України №1208 "Про межі акваторії морського порту Ізмаїл", відповідно, зазначений плавпричал з береговим сполученням №3 не є інфраструктурою внутрішнього водного транспорту.
Керуючись п.14 Порядку №408, Адміністрація судноплавства відмовила у внесенні відомостей до Реєстру, оскільки, виявлення в документах, поданих суб'єктом господарювання, недостовірних відомостей стало підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру.
За таких обставин, колегія суддів зазначає, що відповідь від 04 січня 2024 року №111/02-5/15-24 надана відповідачем на лист позивача від 19 грудня 2023 року №32996/0/7-23 ґрунтується на нормативно правових актах та правовстановлюючих документах, підстави вважати її протиправною - відсутні.
Підсумовуючи, та враховуючи правові висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах Верховного Суду, колегія суддів вважає, що у даній справі відсутні підстави для застосування принципу мовчазної згоди у правовідносинах які склалися між позивачем та відповідачем, оскільки, подані позивачем документи не відповідали всім умовам для виникнення у суб'єкта господарювання права на застосування такого принципу.
Крім того, колегія суддів вважає необхідним акцентувати увагу на наступному.
З матеріалів справи вбачається, що на адресу Міністерства розвитку громад, території та інфраструктури України надіслано лист від 23 липня 2022 року №3739/3-22/09 в якому позивач просить прийняти Постанову Кабінету Міністрів України щодо надання в користування операційної акваторії причалу навпроти земельної ділянки між вулицями Портова, Набережна Лука Капікраяна, Дунайська та береговою лінією м. Ізмаїл до суднового ходу р. Дунай річковому порту (терміналу) ТОВ СП "НІБУЛОН".
Також, листом від 08 лютого 2024 року №1124/3-24/09 ТОВ СП "НІБУЛОН" просило Заступника Міністра розвитку громад, території та інфраструктури України розглянути можливість розробити та ініціювати внести на найближче засідання Кабінету Міністрів України проєкт змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 жовтня 2009 року №1208 "Про межі акваторії морського порту Ізмаїл" із наступними змінами про переведення водної поверхні річки Дунай навпроти річкового порту Філія "Бессарабська" ТОВ СП "НІБУЛОН" в статус внутрішнього водного шляху.
Слід зазначити, що Кабінетом Міністрів України не внесено жодних змін до Постанови від 07 жовтня 2009 року №1208 "Про межі акваторії морського порту Ізмаїл", а вищевказані листи позивача вказують на обізнаність ТОВ СП "НІБУЛОН" про приналежність водної поверхні річки Дунай навпроти річкового порту Філія "Бессарабська" до акваторію морського порту Ізмаїл та просив їх зміни на законодавчому рівні в статус внутрішнього водного шляху.
Плавпричал з береговим сполученням №3, (ГТС-3372), знаходиться в межах акваторії морського порту Ізмаїл, межі якої встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від №1208 "Про межі акваторії морського порту Ізмаїл", яка належить до ділянки внутрішніх морських вод відповідно до розділу ІІІ Переліку внутрішніх морських вод і внутрішніх водних шляхів, затвердженого Постановою №136.
Таким чином, твердження позивача, що земельна ділянка надана ТОВ СП "НІБУЛОН" в оренду для будівництва та експлуатації об'єкта транспортної інфраструктури річкового порту (терміналу) не знаходиться у межах акваторії морського порту Ізмаїл не відповідає дійсності.
Положенням про організацію та порядок здійснення технічного нагляду за гідротехнічними спорудами воднотранспортного комплексу, затвердженим наказом Міністерства інфраструктури України від 16 січня 2014 року №21 (далі - Положення №21) встановлено організаційні форми, принципи та порядок здійснення технічного нагляду за гідротехнічними спорудами воднотранспортного комплексу.
Дія цього Положення поширюється на гідротехнічні споруди воднотранспортного комплексу різного функціонального призначення незалежно від форми власності та відомчої належності ГТС, що використовуються з метою забезпечення безпеки судноплавства та здійснення господарської діяльності.
У Положенні №21 терміни вживаються у таких значеннях, зокрема, гідротехнічні споруди - споруди, що підпадають під вплив водного середовища, призначені для використання і охорони водних ресурсів, а також для захисту від шкідливого впливу води.
Відповідно до п.53 ч.1 ст. 1 Закону №1054-IX причальна споруда - гідротехнічна споруда внутрішніх водних шляхів (комплекс споруд), яка має швартовні та відбійні пристрої і призначена для стоянки, обслуговування та ремонту суден, обслуговування пасажирів, у тому числі для їх посадки на судна і висадки з суден, проведення вантажних операцій.
Згідно з п.47 ч.1 ст. 1 Закону №1054-IX плавуча споруда - будь-яка плавуча установка, побудована для стаціонарного використання на плаву, у тому числі стоянкове судно, плавучий причал, пристань, понтон, дебаркадер, майстерня, док, басейн, елінг, готель, заклад громадського харчування, розважальний заклад, та, як правило, не призначена для переміщення.
За приписами п.2.3 Положення №21 довідка про включення гідротехнічної споруди до бази даних гідротехнічних споруд оформлюється після проведення первісного огляду і внесення інформації про ГТС до бази даних гідротехнічних споруд.
Як вбачається з Акту огляду гідротехнічної споруди від 01 серпня 2023 року №105-4-153-23, складеного Регістром судноплавства України, в описовій частині конструкції зазначено про те, що "Комплекс складається з плавпричалу та берегового сполучення. Плавпричал виконаний із одного металевого понтону типу ПП - 03, встановленого уздовж берега. Кріплення понтона до берега виконане за допомогою швартовних канатів за 4 берегових кнехти. Від поперечного зміщення відносно берегової лінії причальний понтон утримується сталевими балками-шкондрами, зафіксованими на узбережжі за допомогою залізобетонних масивів. Причальний понтон типу ПП - 03 має сталевий корпус оснащений: леєрним огородженням по кожному борту, швартовними кнехтами, а також відбійні пристрої у вигляді старопридатних покришок, закріплених на борту понтону. У якості засобів протипожежного захисту та рятувальних засобів використовується обладнання пришвартованого судна. При відсутності суден використовуються тимчасові пости. Таким чином, схема причалювання передбачає використання понтона типу ПП - 03 його швартовних кнехтів та відбійних пристроїв), чотирьох швартовних кнехтів та двох шкондр, що забезпечують стійкість плавпричалу під час швартовних операцій та стоянки судна. На палубі понтону ПП-03 передбачено розміщувати два перевантажувача тишу Terex-Fuchs MHL385.".
Зі змісту Закону №1054-IX та Положення №21 поняття гідротехнічної споруди, як "Плавпричал з береговим сполученням" відсутнє, що унеможливлює використання даного терміну до гідротехнічної споруди.
Враховуючи наведене, колегія суддів зазначає, що вищезазначені об'єкти не є об'єктами інфраструктури внутрішнього водного транспорту та не можуть бути внесеними до Реєстру об'єктів інфраструктури внутрішнього водного транспорту.
Підсумовуючи наведене, колегія суддів доходить висновку про необґрунтованість позовних вимог ТОВ СП "НІБУЛОН" і, відповідно, відсутність підстав, для їх задоволення, що помилково не було встановлено судом першої інстанції.
Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 317 КАС України вважає необхідним, скасовуючи рішення суду першої інстанції, ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ТОВ СП "НІБУЛОН" в повному обсязі.
Враховуючи, що рішення суду приймається на користь суб'єкта владних повноважень, підстави для розподілу судових витрат, відповідно до ст.139 КАС України, відсутні.
Керуючись ст.ст. 308, 310, п.2 ч.1 ст. 315, п.п.3, 4 ч.1 ст. 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (Адміністрація судноплавства) задовольнити.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 березня 2025 року скасувати.
Ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство "НІБУЛОН" до Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (Адміністрація судноплавства) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 24 жовтня 2025 року.
Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Лук'янчук О.В.
Суддя: Ступакова І.Г.