09 жовтня 2025 року м.Дніпросправа № 160/29305/24
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Баранник Н.П.,
суддів: Малиш Н.І., Шлай А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2025 року у справі № 160/29305/24 (суддя Кучма К.С., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом, в якому просила:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач) щодо ненарахування та невиплати їй з 15.07.2024 року доплати до пенсії згідно із постановою КМУ від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити їй з 15.07.2024 року щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн. відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду по справі від 20.04.2022 року № 160/3037/22, з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.04.2022 у справі № 160/3037/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення 06.12.2021 № 518/6.3/1061, яка видана Адміністрацією Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України. Після виконання судового рішення позивачу стало відомо про те, що під час здійснення перерахунку пенсії з 01.04.2019 відповідачем протиправно скасовано щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн., передбачену постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року. Позивач не погоджується з такими діями відповідача.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2025 року адміністративний позов задоволено частково:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та здійсненні щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн., згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та провести виплату ОСОБА_1 з 15.07.2024 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн., згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Із рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що оскільки розмір пенсії позивача обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019, а не на 01.03.2018, як визначено постановою КМУ № 713, тому підстави для встановлення до розміру його пенсії щомісячної доплати в сумі 2 000 грн. відсутні.
Позивач своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу не скористалася.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
З матеріалів справи встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.04.2022 у справі № 160/3037/22 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки від 06.12.2021 року № 518/6.3/1061, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 2 550 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 600 грн., надбавка за вислугу років (35%) - 1 102,50 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) - 2 764,13 грн., премія (150%) - 3 825 грн.;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки від 06.12.2021 року № 518/6.3/1061, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 2 550,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 600 грн., надбавка за вислугу років (35%) - 1 102,50 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) - 2764,13 грн., премія (150%) - 3 825 грн., з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019 року.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
На виконання рішення суду від 20.04.2022 року у справі № 160/3037/22 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року у розмірі 53% від грошового забезпечення 10841,63 грн., яке зазначено у довідці від 06.12.2021 за № 518/6.3/1061, наданій Адміністрацією Державної спеціальної служби транспорту.
15.07.2024 року позивач звернулася до відповідача з приводу пенсійного забезпечення та просила, зокрема нарахувати та виплатити їй щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн. відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.
Листом від 20.08.2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що оскільки розмір пенсії обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на березень 2019 року, а не на 01.03.2018 року, як визначено постановою КМУ № 713, тому підстави для встановлення до розміру її пенсії щомісячної доплати в сумі 2 000 грн. відсутні.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії, позивач звернулася до суду з даним позовом.
Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції застосував правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду у справі №420/2473/22.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на таке.
Згідно з частиною 4 статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. За нормами Закону №2262-ХІІ зміна розміру пенсії можлива лише шляхом проведення її перерахунку.
Кабінет Міністрів України 14.07.2021 ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2 000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 грн.. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.
Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.
Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2 000 грн., виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.
Як вбачається з матеріалів справи, перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 був зумовлений набранням законної сили рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.04.2022 у справі № 160/3037/22 яким, зокрема, було зобов'язано відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки від 06.12.2021 року № 518/6.3/1061, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 2 550,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 600 грн., надбавка за вислугу років (35%) - 1 102,50 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) - 2764,13 грн., премія (150%) - 3 825 грн., з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019.
Отже, проведений відповідачем перерахунок пенсії позивачу згідно рішення суду був здійснений з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713.
Вказаний висновок відповідає правовій позиції, викладеній у постанові Верховного Суду від 8 листопада 2022 року у справі №420/2473/22.
Відтак, позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн., яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та деяким іншим особам.
Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість висновків суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог.
В частині відмови в задоволенні позовних вимог рішення суду позивачем не оскаржується, тому колегія суддів не перевіряє обґрунтованість рішення в цій частині.
Судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
З урахуванням результату апеляційного перегляду підстави для зміни розподілу судових витрат, здійсненого судом першої інстанції, відсутні.
Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2025 року у справі № 160/29305/24 - залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Головуючий - суддя Н.П. Баранник
суддя Н.І. Малиш
суддя А.В. Шлай