08 жовтня 2025 року м.Дніпросправа № 160/28181/24
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Баранник Н.П.,
суддів: Малиш Н.І., Шлай А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року у справі № 160/28181/24 (суддя Ремез К.І., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправною дію Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (далі - відповідач) щодо відмови в нарахуванню ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року щомісячної доплати встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 « Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії оформленої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 31 березня 2023 року за № 33/24/С-9969 із розрахунку 88 відсотків відповідних сум грошового забезпечення визначених у довідці, відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 липня 2022 року у справі № 160/8816/22 та від 28 липня 2023 року у справі № 160/11485/23, з урахуванням щомісячної доплати встановленої пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження пенсії максимальним розміром.
В обґрунтування позову позивач зазначав, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992, яку було призначено у розмірі 88% відповідних сум грошового забезпечення на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/11485/23. Позивач звернувся з заявою провести виплату 2 000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01 липня 2021 року з урахуванням раніше виплачених сум. Однак, відповідач відмовив у призначенні виплат у сумі 2 000 грн., через відсутність законних підстав.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року адміністративний позов задоволено частково; судом визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 2 000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Із рішенням суду в частині задоволених позовних вимог не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на помилкове застосування судом норм матеріального права, відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції в оскарженій частині та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач посилається на правові висновки, зроблені Верховним Судом під час розгляду зразкової справи № 400/6254/24.
Позивач своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу не скористався.
В свою чергу, позивач не оскаржує рішення суду першої інстанції.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.
Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія судів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, яку було призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 у розмірі 88% грошового забезпечення, що підтверджується копіями розрахунків пенсії за вислугу років у пенсійній справі.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 липня 2023 року у справі 160/11485/23 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі сформованої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» довідки про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії від 31 березня 2023 року за № 33/24/С-9969 , з 01 січня 2022 року;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року на підставі сформованої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» довідки про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії від 31 березня 2023 року за № 33/24/С-9969, у розмірі 88 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.
28.03.2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести нарахування та виплатити з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000 гривень, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Листом від 22.04.2024 № 24422-16179/І-01/8-0400/24 відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до пункту 1 Постанови № 713 з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону № 2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., встановлено щомісячну доплату в сумі 2 000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Отже, до пенсії позивача з 01.07.2021 було встановлено доплату в сумі 2000,00 грн, відповідно до Постанови № 713. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.07.2023 у справі № 160/11485/23 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.02.2022 у розмірі 88% від грошового забезпечення 23 200 грн, яке зазначено у довідці від 31.03.2023 року № 33/24/С-9969, яка видана Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області». Оскільки довідка довідки від 31.03.2023 за № 33/24/С-9969, на підставі якою проведено перерахунок пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.07.2023 у справі № 160/11485/23, виготовлена Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» у зв'язку зі зміною 01.02.2022 розміру складових грошового забезпечення, тому для встановлення до пенсії щомісячної доплати немає законних підстав.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що перерахунок пенсії, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн., відповідно до Постанови КМУ № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.
За приписами частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року прийняв постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова № 713).
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 встановлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
У постанові Верховного Суду від 16 грудня 2024 року у зразковій справі № 400/6254/24, залишеній без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2025 року суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії військовослужбовця, на підставі рішення суду, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2 000 грн. та індексації за 2022, 2023 роки.
Велика Палата Верховного Суду у справі 400/6254/24 вказала, що перерахунок пенсії у зв'язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є підставою для припинення виплати щомісячної доплати в сумі 2 000 грн., передбаченої Постановою № 713, та індексації в розмірі, передбаченому постановами № 118 та №168.
З цих підстав суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, скасувавши рішення суду першої інстанції, в частині задоволених вимог щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 2 000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та розподілу судових витрат, та ухваливши нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
Також, з матеріалів справи встановлено, що додатковим рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.02.2025 року у справі № 160/28181/24 доповнено резолютивну частину рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 у справі № 160/28181/24 наступним змістом:
«Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.02.2022 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.».
Вирішуючи питання щодо ухвалення додаткового рішення по суті, суд першої інтенції виходив з того, що у мотивувальній частині рішення від 17.02.2025 суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо відмови в нарахуванні ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року щомісячної доплати, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», проте, у резолютивній частині рішення судом не вирішено питання щодо зобов'язання відповідача відновити порушене право позивача шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.02.2022 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».
Колегія суддів зазначає, що додаткове рішення є невід'ємною частиною основного судового рішення і не може існувати окремо від нього.
Враховуючи, що суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність у ОСОБА_1 права на отримання щомісячної доплати, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», колегія суддів вважає за необхідне скасувати додаткове рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.02.2025.
Враховуючи викладене, апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині задоволених позовних вимог з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову. Також, підлягає скасуванню і додаткове рішення від 27 лютого 2025 року.
Розподіл судових витрат в суді апеляційної інтенції не здійснюється у відповідності до норм ст.139 КАС України.
Керуючись ст.311, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст.317, 322, 325, 329 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - задовольнити.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року у справі № 160/28181/24 - скасувати в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 2 000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та розподілу судових витрат, а також додаткове рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2025 року у справі № 160/28181/24 та ухвалити нове судове рішення - в цій частині відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог повністю.
В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року у справі № 160/28181/24 - залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Головуючий - суддя Н.П. Баранник
суддя Н.І. Малиш
суддя А.В. Шлай