Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
27 жовтня 2025 р. № 520/22347/25
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Полях Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (49088, Дніпропетровська обл., м. Дніпро вул. Надіі Алексєєнко б.106, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач з адміністративним позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 28.07.2025 року щодо відмови у перерахунку пенсії згідно з пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу», відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), наданою Харківською митницею Державної митної служби України, вих.7.14.22.02/23 від 06.03.2024 року, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) вих.№ 7.14.22.02/24 від 06.03 2024 року, наданою Харківською митницею Державної митної служби України, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) вих.№ 7.14.22.02/22 від 06.03 2024 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 04.03.2024 року (з дати звернення про перехід на інший вид пенсії) здійснити перерахунок пенсії у відповідності до пунктів 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу», відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), наданою Харківською митницею Державної митної служби України, вих.7.14.22.02/23 від 06.03.2024 року, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) вих.№ 7.14.22.02/24 від 06.03.2024 року, наданою Харківською митницею Державної митної служби України, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) вих.№ 7.14.22.02/22 від 06.03 2024 року.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.
Сторони були належним чином повідомлені про відкриття провадження у справі.
Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що у спірних правовідносинах він діяв згідно чинного законодавства.
Керуючись приписами ст. 171, 257, 262 КАС України, суд зазначає, що розгляд позовної заяви здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
З огляду на вказане вище, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до приписів ч. 4 ст. 229 КАС України, оскільки розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи згідно із приписами ст. 258 КАС України, то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, повно виконавши процесуальний обов'язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.
Судом встановлено, що позивач є пенсіонером за віком.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.10.2024, яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 08.01.2025, було визнано протиправним та скасовано рішення ГУПФУ в Одеській області від 14.03.2024 № 205250008666 щодо відмови у перерахунку пенсії (переходу на інший вид пенсії) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 (згідно з пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ «Про державну службу», відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу».
Зобов'язано ГУПФУ в Одеській області здійснити перерахунок (перехід на інший вид пенсії ) - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , пенсії у відповідності до пунктів 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ «Про державну службу», відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу».
22.07.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою №8875 щодо перерахунку пенсії - зміна надбавки, до якої надані: паспорт громадянина України, довідка про присвоєння ідентифікаційного номера, довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), наданою Харківською митницею Державної митної служби України вих.7.14.22.02/23 від 06.03.2024, довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) вих. № 7.14.22.02/24 від 06.03 2024, наданою Харківською митницею Державної митної служби України, довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) вих. № 7.14.22.02/22 від 06.03.2024 року.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 28.07.2025 відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії згідно заяви від 2.07.2025 №8875.
В обґрунтування вказаного рішення, пенсійним органом зазначено що заявнику для такого перерахунку, як зміна надбавки, згідно наданих документів, відсутні підстави. Довідки про складові заробітної плати від 06.03.2024 № 7.14.22.02/24, 7.14.22.02/22, 7.14.22.02/23.3 Державної митної служби України Харківської митниці, не враховано, оскільки судовим рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.10.2024 по справі № 520/16982/24 не зобов'язано проводити розрахунок пенсії згідно долучених довідок.
Не погодившись із прийнятим відповідачем рішенням від 28.07.2025, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" (надалі - Закон №889-VIII), який набрав чинності з 01.05.2016.
Відповідно до статті 90 Закону №889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Згідно з пунктом 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII втратив чинність Закон України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" (надалі - Закон №3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ установлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до приписів пунктів 10 і 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Водночас для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону №3723-ХІІ передбачено додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.
Відповідно до частини восьмої статті 37 Закону №3723-ХІІ, визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Призначення пенсії державного службовця на умовах пунктів 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VІІІ здійснюється за заявою особи, до якої долучаються довідки про заробітну плату.
Пунктом 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 (надалі - Постанова №1-3) затверджено три форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Харківською митницею Державної митної служби України видано довідки: від 06.03.2024 вих.№7.14.22.02/23 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби; від 06.03.2024 вих.№ 7.14.22.02/24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); від 06.03.2024 вих.№ 7.14.22.02/22 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).
Вказані довідки позивач надав відповідачу разом із заявою від 22.07.2025 №8875 щодо перерахунку пенсії - зміна надбавки.
Однак відповідач не взяв їх до уваги, зазначивши про відсутність підстав для такого перерахунку, як зміна надбавки, згідно наданих документів (неврахування наданих позивачем довідок), оскільки судовим рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.10.2024 по справі № 520/16982/24 не зобов'язано проводити розрахунок пенсії згідно долучених довідок.
Враховуючи зазначене, вирішено відмовити ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії згідно заяви від 22.07.2025 №8875.
Суд зазначає, що форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, відповідає вимогам Постанови №1-3. Ця довідка посвідчують факт того, що позивач працював в Харківській митниці на посаді головного державного інспектора, із зазначенням розміру заробітної плати позивача.
У довідці від 06.03.2024 вих.№7.14.22.02/23 зазначено, що на всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Довідка видана на підставі особових рахунків по посаді головний державний інспектор за лютий 2024 року.
Суд зазначає, що надані позивачу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою і змістом відповідають Постанові №622, Постанові №1-3, то такі довідки підлягають врахуванню при обчисленні позивачу пенсії за Законом України "Про державну службу" №889-VIII.
Враховуючи наведене, у відповідача були відсутні підстави для неврахування наданих позивачем до заяви довідок.
За таких обставин суд доходить висновку про те, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 28.07.2025 року щодо відмови у перерахунку пенсії згідно з пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу», відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), наданою Харківською митницею Державної митної служби України, вих.7.14.22.02/23 від 06.03.2024 року, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) вих.№ 7.14.22.02/24 від 06.03 2024 року, наданою Харківською митницею Державної митної служби України, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) вих.№ 7.14.22.02/22 від 06.03 2024 року, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача є зобов?язання відповідача з 07.03.2024 року здійснити перерахунок пенсії позивача у відповідності до пунктів 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу», відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), наданою Харківською митницею Державної митної служби України вих.№7.14.22.02/23 від 06.03.2024 року, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) вих.№ 7.14.22.02/24 від 06.03.2024 року, наданою Харківською митницею Державної митної служби України, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) вих.№ 7.14.22.02/22 від 06.03 2024.
При цьому, позовні вимоги в частині зобов?язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 04.03.2024 року (з дати звернення про перехід на інший вид пенсії) задоволенню не підлягають, оскільки як встановлено судовим розглядом позивач звернувся з заявою щодо перерахунку пенсії-перехід на інший вид пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» 07.03.2024.
Вказані обставини встановлені судовим рішенням у справі № 520/16982/24.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на встановлені у справі обставини та положення вищевказаних норм права, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову.
Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Щодо клопотання позивача встановити судовий контроль за наслідками розгляду позовної заяви згідно ст.382 КАС України, суд зазначає наступне.
Згідно із частиною першою статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до частини п'ятої вказаної статті за письмовою заявою заявника суд під час ухвалення рішення суду може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене таке рішення, подати звіт про його виконання.
Перебіг строку для подання звіту починається з дня набрання законної сили рішенням суду.
Заява, передбачена абзацом першим цієї частини, може бути подана не пізніше завершення судових дебатів, а якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження - не пізніше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Частиною третьою статті 382-1 КАС України визначено, що встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
З огляду на вищевикладене, а також предмет спору у цій справі, наявні підстави для зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення у строк протягом трьох місяців з дня набрання законної сили рішенням суду, а тому відповідна заява позивача підлягає задоволенню.
Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (49088, Дніпропетровська обл., м. Дніпро вул. Надіі Алексєєнко 6.106, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 28.07.2025 щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно з пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу», відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), наданою Харківською митницею Державної митної служби України вих.№7.14.22.02/23 від 06.03.2024, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) вих.№ 7.14.22.02/24 від 06.03.2024, наданою Харківською митницею Державної митної служби України, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) вих.№ 7.14.22.02/22 від 06.03 2024.
Зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 07.03.2024 здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до пунктів 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу», відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), наданою Харківською митницею Державної митної служби України вих.№7.14.22.02/23 від 06.03.2024, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) вих.№ 7.14.22.02/24 від 06.03.2024, наданою Харківською митницею Державної митної служби України, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) вих.№ 7.14.22.02/22 від 06.03 2024.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (49088, Дніпропетровська обл., м. Дніпро вул. Надіі Алексєєнко 6.106, код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) суму судового збору у розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).
Клопотання ОСОБА_1 щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду - задовольнити.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання рішення суду у строк протягом трьох місяців з дня набрання законної сили цим рішенням суду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складено 27 жовтня 2025 року.
Суддя Н.А. Полях