Дата документу 24.10.2025Справа № 554/14611/25
Провадження № 1-кс/554/12309/2025
24 жовтня 2025 року м. Полтава
Слідчий суддя Шевченківського районного суду м. Полтави ОСОБА_1 , з участю: секретаря ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції скаргу ОСОБА_3 в порядку ст. 303 КПК України щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань згідно заяви від 15.09.2025 року,
07.10.2025 року в провадження слідчого судді Шевченківського районного суду міста Полтави надійшла скарга ОСОБА_3 про зобов'язання уповноважених осіб Полтавської обласної прокуратури внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення за його заявою від 15.09.2025 року щодо невиконання ухвал суду.
Скаргу обґрунтовано наступним.
15.09.2025 року ОСОБА_3 подано до Полтавської обласної прокуратури заяву від 15.09.2025 року про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками вчинення кримінального правопорушення, щодо невиконання ухвал суду, а саме ухвали Шевченківського районного суду міста Полтави від 14.08.2025 року по справі № 554/11699/25 (№ 1-кс/554/9776/2025), ухвали Шевченківського районного суду міста Полтави від 08.08.2025 року по справі № 554/11704/25 (№1-кс/554/9778/2025), ухвали Шевченківського районного суду міста Полтави від 14.08.2025 року по справі № 554/11698/25 (№1-кс/554/9775/2025). Ним зазначено, що відомості до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення - умисного невиконання означених ухвал слідчих суддів не внесено, чим порушено порядок встановлений нормою ст. 214 КПК України.
У судовому засіданні скаржник ОСОБА_3 скаргу підтримав, прохав її задовольнити з підстав у ній наведених.
Слідчий, прокурор до суду не з'явилися, про розгляд скарги повідомлені належним чином.
У разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється, що узгоджується з положеннями ст. 107 КПК України.
Вивчивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до такого висновку.
Слідчим суддею встановлено, що 15.09.2025 року ОСОБА_3 подано до Полтавської обласної прокуратури заяву від 15.09.2025 року про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками вчинення кримінального правопорушення, щодо невиконання ухвал суду, а саме ухвали Шевченківського районного суду міста Полтави від 14.08.2025 року по справі № 554/11699/25 (№ 1-кс/554/9776/2025), ухвали Шевченківського районного суду міста Полтави від 08.08.2025 року по справі № 554/11704/25 (№1-кс/554/9778/2025), ухвали Шевченківського районного суду міста Полтави від 14.08.2025 року по справі № 554/11698/25 (№1-кс/554/9775/2025).
Скаржник вказує, що відомості за вказаною заявою не було внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
У відповідності до ч. 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому КПК України.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Така бездіяльність виникає у зв'язку з невиконанням слідчим, дізнавачем, прокурором передбаченого ч. 1 ст. 214 КПК України обов'язку внести відомості про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР і таким чином розпочати проведення досудового розслідування за відповідними фактами.
Порядок внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 за №298.
Згідно з пунктом 1 глави 2 розділу I цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами пункту 4 частини 5статті 214 КПК України.
Так, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (ч. 1 ст. 214 КПК України). Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ч. 2 ст. 214 КПК України).
Проте, така спрощена процедура не означає, що відсутні критерії для внесення чи невнесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Її спрощеність виражається у тому, що для перевірки наявності зазначених вище критеріїв не потрібно проводити попередню перевірку викладених у заяві відомостей, а необхідно лише перевірити зміст самої заяви.
Правове регулювання механізму кримінально-процесуальної діяльності не повинно давати можливість окремим особам зловживати своїми правами та використовувати його з метою, що суперечить суспільним потребам, зокрема, перевантажувати правоохоронну систему держави численними повідомленнями, які завідомо не містять відомостей саме про кримінальне правопорушення, задля досягнення власних інтересів та виконання нею невластивих їй функцій. Такими запобіжниками, зокрема, є: встановлення кримінальної відповідальності за завідомо неправдиві повідомлення про кримінальні правопорушення (ст. 383 КК України) та фільтр повідомлень про кримінальні правопорушення, що підлягають внесенню до ЄРДР, встановлений нормами самого КПК України.
Так, до Єдиного реєстру досудових розслідувань, серед іншого, вносяться відомості про: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність (п. п. 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК України).
Для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні, відомі йому обставини об'єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації реєстраторами Єдиного реєстру досудових розслідувань такого діяння саме як кримінального правопорушення (кваліфікації за статтею, частиною статті Кримінального кодексу України). КПК України дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, однак не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.
Якщо ж зі змісту повідомлення про кримінальне правопорушення є очевидним, що обставини, викладені в ньому, не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення, і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу або в силу його занадто абстрактного характеру неможливо встановити ні попередню кваліфікацію кримінального правопорушення, ні предмет, межі та напрямок досудового розслідування, яке ініціюється заявником, то такі повідомлення не мають вноситися до ЄРДР.
Крім того, слідчий суддя враховує правову позицію Верховного Суду, який у своїх постановах наголосив на такому: «... якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку, чи з інших причин таке провадження було розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин ...» (постанова від 16.05.2019 у справі № 761/20985/18); «… слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР. Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім'ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР» (постанова від 30.09.2021 року у справі № 556/450/18).
Детально вивчивши та надавши оцінку заяві щодо вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366 КК України, слідчий суддя вважає, що вона не містить попередження останнього про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, а також конкретних відомостей, які б вказували на вчинення кримінального правопорушення, а посилання заявника на ознаки кримінального правопорушення передбаченого ст. 366 КК України є лише суб'єктивним викладом обставин та припущеннями скаржника, суб'єктивним уявленням щодо неправомірності дій, а також ґрунтується на власному аналізі та баченні норм законодавства про кримінальну відповідальність.
Лише самих відомостей, викладених у заяві та непідтверджених конкретними фактами та доказами (розумними сумнівами) та власного їх аналізу (інтерпретації), на переконання слідчого судді, недостатньо на підтвердження наявності ознак скоєння злочину.
У постанові Великої Палати № 818/1526/18 від 30.01.2019, зазначено, що саме у межах процедури оскарження рішення щодо невнесення відомостей до ЄРДР, слідчий суддя з'ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов'язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Згідно з листом Полтавської обласної прокуратури від 10.10.2025 року за вх. 7556, заяву ОСОБА_3 від 15.09.2025 року спрямовано до ТУ ДБР у м. Полтаві за належністю, для розгляду по суті в межах компетенції.
Шевченківським районним судом міста Полтави 15.10.2025 року направлено запит до ТУ ДБР у м. Полтаві щодо внесення відомостей до ЄРДР за вказаними у заяві ОСОБА_3 від 15.09.2025 року ухвалами суду.
Відповідно до листа заступника керівника Четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Сумах) ТУ ДБР у м. Полтаві від 20.10.2025 року за вх. 7732, суд повідомлено, що Четвертим слідчим відділом (з дислокацією у м. Сумах) ТУ ДБР у м. Полтаві на підставі ухвали Шевченківського районного суду міста Полтави від 14.08.2025 року по справі № 554/11699/25 (№ 1-кс/554/9776/2025) внесено відомості до ЄРДР за № 62025170040016277 від 08.09.2025 року за ч. 2 ст. 365 КК України, ухвалу Шевченківського районного суду міста Полтави від 08.08.2025 року по справі № 554/11704/25 (№1-кс/554/9778/2025) долучено до матеріалів ЄРДР за № 42025000000000604 від 28.07.2025 року за ч. 2 ст. 387 КК України за фактами викладеними в ухвалі, на підставі ухвали Шевченківського районного суду міста Полтави від 14.08.2025 року по справі № 554/11698/25 (№1-кс/554/9775/2025) внесено відомості до ЄРДР за № 62025170040014576 від 19.08.2025 року за ч. 2 ст. 382 КК України.
Тобто, станом на день подання скарги ОСОБА_3 , а саме 07.10.2025 року, вказані в ній ухвали слідчих суддів було виконано, жодні відомості про наявність умислу на їх невиконання відсутні.
Отже, слідчий суддя приходить до висновку про відсутність у скарзі ОСОБА_3 та його заяві до Полтавської обласної прокуратури об'єктивних даних, які б свідчили про ймовірність вчинення кримінального правопорушення, а викладених у заяві обставин недостатньо для того, щоб розпочати досудове розслідування.
Посилання скаржника на норму ст. 214 КПК України, яка, на його думку, встановлює не право, а обов'язок слідчого або прокурора внести відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування оцінюється слідчим суддею критично, оскільки дана норма свідчить лише про те, що правова оцінка заяви про кримінальне правопорушення не може бути надто детальною (щодо кожної з ознак складу кримінального правопорушення) з урахуванням початкового етапу дослідження події імовірного кримінального правопорушення та обмеженістю правових можливостей щодо не тільки пізнання тих чи інших обставин, але й можливості детального обґрунтування наявності повного складу кримінального правопорушення, що характерно для підсумкових рішень у кримінальному провадженні (винесення вироку чи закриття кримінального провадження).
Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого або прокурора під час досудового розслідування може бути постановлена про відмову у задоволенні скарги.
Таким чином, скаржником не доведено обов'язок уповноважених осіб внести відомості до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення - умисного невиконання ухвал слідчих суддів, та як наслідок їх бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР за наслідками надходження заяви, а тому в задоволенні скарги слід відмовити.
Керуючись статтями 2, 25, 28, 214, 303 - 307 КПК України,
Скаргу ОСОБА_3 в порядку ст. 303 КПК України щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань згідно заяви від 15.09.2025 року - залишити без задоволення.
Ухвала може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом 5 днів.
Слідчий суддя ОСОБА_4