Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/9597/25
Номер провадження 1-кс/711/2411/25
22 жовтня 2025 року м.Черкаси
Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , за участі: секретаря судового засідання - ОСОБА_2 , адвоката - ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні, в режимі відеоконференції, скаргу представника скаржника ТОВ «Європостачання» - адвоката ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб ГУНП в Черкаській області, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -
14.10.2025 адвокат ОСОБА_3 , звернувся до слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси із скаргою (документ сформований в системі «Електронний суд» 13.10.2025) в інтересах ТОВ «Європостачання» на бездіяльність уповноважених осіб СУ ГУНП в Черкаській області, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Просить зобов'язати уповноважену особу ГУНП в Черкаській області, яка уповноважена вносити до ЄРДР заяви та повідомлення про кримінальне правопорушення, внести до ЄРДР заяву про вчинення кримінального правопорушення, яка подана адвокатом ОСОБА_3 в інтересах ТОВ «Європостачання» 06.10.2025 року та повідомити про це заявника, шляхом надання витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Скаргу мотивує тим, що СУ ГУНП в Черкаській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження №12024105050001340 від 30.12.2024. Правова кваліфікація ч.4 ст.358 КК України. Досудове розслідування здійснюється слідчою групою у складі ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , щодо факту підроблення та використання підробних документів ТОВ «Європостачання», у.тч. підпису директора ОСОБА_11 .
Скаржник вказує, що він, як адвокат, діє в інтересах ТОВ «Європостачання» та ОСОБА_11 . Під час ознайомлення з матералами кримінального провадження №12022255330000275 (в теперішній час досудове розслідування здійснюється СВ РУП ГУНП в Черкаській області) на аркуші 129-130 т.9 кримінального провадження, міститься копія заяви до слідчого СУ ГУНП в Черкаській області ТОВ «Європостачання», від 15.11.2023, за підписом уповноваженої особи ТОВ «Європостачання».
Додає, що станом на 15.11.2023 єдиною особою уповноваженою діяти від імені ТОВ «Європостачання» була ОСОБА_11 .
Вказує, що ОСОБА_11 зазначену заяву не підписувала, нікого не уповноважувала діяти від імені ТОВ «Європостачання». На час підписання заяви ОСОБА_11 знаходилась у Німеччині куди вибула 11.03.2022. У якості доказу надає до заяви, копію закордонного паспорту з відміткою про виїзд за територію України. Крім того у матеріалах кримінального провадження №12022255330000275 міститься відповідь Прикордонної служби України, що підтверджує ці обставини.
Зазначена підробна заява надана до матеріалів кримінального провадження №12022255330000275 у якості доказу того, що ТОВ «Європостачання» на теперішній час не має жодних претензій до ТОВ «Інтернешнл Дрінкс Продакшен Імпекс» у вказаному кримінальному проваджені та проханням врахувати вказану заяву у подальшому досудовому розслідуванні. Тобто, виходячи з наведеного органу, що здійснює досудове розслідування наданий підроблений доказ.
На думку заявників, підроблений доказ був наданий ОСОБА_12 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) та чомусь завірений адвокатом, який є представником ТОВ «Інтернешнл Дрінкс Продакшен Імпекс», з яким ТОВ «Європостачання» не укладала жодних договорів, - ОСОБА_13 (у кого, напевно є оригінал зазначеної заяви).
У відповідності до вимог ч.1 ст. 384 КК України кримінальна відповідальність передбачена за завідомо неправдиве показання свідка, потерпілого, завідомо неправдивий висновок експерта, спеціаліста, складені для надання або надані органу, що здійснює досудове розслідування, виконавче провадження, суду, Вищій раді правосуддя, тимчасовій слідчій чи спеціальній тимчасовій слідчій комісії Верховної Ради України, подання завідомо недостовірних або підроблених доказів, завідомо неправдивий звіт оцінювача про оцінку майна, а також завідомо неправильний переклад, зроблений перекладачем у таких самих випадках.
06 жовтня 2025 року, заява про вчинення кримінального правопорушення адвоката ОСОБА_3 в інтересах ТОВ "Європостачання" за власним електронним підписом сформованим у форматі pdf.asice.zip, була направлена на офіційну електронну адресу ГУНП в Черкаській області - prozorist@ch.police.gov.ua.
Згідно зі ст.7 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг "оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов'язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги".
Тобто на адресу ГУНП в Черкаській області, був направлений оригінал електронного документу, що відповідає вимогам Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг".
Згідно ч.ч.1, 4 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення.
Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. До теперішнього часу, у порушення вимог ст.214 КПК України, заява про вчинення кримінального правопорушення уповноваженими особами ГУНП в Черкаській області до ЄРДР не внесена.
Згідно п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов'язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.
Відповідно ч.1 ст.304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
За ч.2 ст.307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування, може бути зокрема, про: - зобов'язання вчинити певну дію.
Згідно з вимогами ч.4 ст.535, п.20-6 Перехідних положень КПКУ, п.п.16,25 Положення «Про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи», затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя №1845/0/15-21 від 17.08.2021, уповноважена особа, повинна повідомити суд про виконання судового рішення, шляхом направлення суду через "Електронний кабінет" "Електронного суду" (ЕКЕС) уповноваженого органу, копій прийнятих процесуальних документів та доказів направлення і вручення скаржнику в електронному вигляді, передавши усі дані до ОСК АСДС, і паралельно в паперовому вигляді.
З урахуванням викладеного вище, адвокат ОСОБА_3 просить задовольнити каргу в повному обсязі.
14.10.2025, суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 у результаті автоматизованого розподілу судової справи між суддями, визначений для розгляду судової справи №711/9597/25.
В судовому засіданні адвокат ОСОБА_3 скаргу підтримав та просив зобов'язати уповноважену особу ГУНП в Черкаській області, яка уповноважена вносити до ЄРДР заяви та повідомлення про кримінальне правопорушення, внести до ЄРДР заяву про вчинення кримінального правопорушення, яка подана адвокатом ОСОБА_3 в інтересах ТОВ «Європостачання» 06.10.2025.
До початку судового засідання старший слідчий СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_14 надіслала повідомлення в якому просила розгляд скарги адвоката ОСОБА_3 проводити без її участі, у зв'язку з тим, що 22.10.2025 перебуватиме на проведенні слідчих дій та не матиме можливості бути присутньою у судовому засіданні. У задоволенні скарги просила відмовити. Окремо додала копію повідомлення, яке адресоване адвокату ОСОБА_3 про те, що його заяву про вчинення кримінального правопорушення, пов'язаного з підробленням та використанням підробленого документа, буде приєднано до кримінального провадження №12024105050001340 від 30.12.2024 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.358 КК України.
Заслухавши представника скаржника, дослідивши письмові матеріали додані до скарги, слідчий суддя приходить до наступних висновків.
Відповідно до ч.1 ст.24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому КПК України.
Згідно п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Вищезазначена бездіяльність виникає у зв'язку з невиконанням слідчим, дізнавачем, прокурором передбаченого ч.1 ст.214 КПК України обов'язку внести відомості про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР і таким чином розпочати проведення досудового розслідування за відповідними фактами.
Так, згідно ч.1 ст.214 КПК України, - слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ч.2 ст.214 КПК).
Слідчий, прокурор або інша службова особа уповноважена на прийняття й реєстрацію заяви чи повідомлень про кримінальне правопорушення, зобов'язані прийняти й зареєструвати таку заяву або повідомлення. Відмова у прийняття та реєстрації заяви або повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається (ч.4 ст.214 КПК).
Пунктом 1 розділу 2 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 №298, визначено, що до Реєстру вносяться відомості зокрема про час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім'я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.
При цьому, згідно з пунктом 2 глави 1 розділу II того ж Положення про ЄРДР, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п'ятої статті 214 КПК, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. Також згідно із пунктом 14 глави 2 розділу II Положення про ЄРДР, при внесенні до Реєстру відомостей про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення (фабули), в обов'язковому порядку відображаються дата, час, адреса, місце, спосіб, знаряддя, засоби та інші особливості вчинення кримінального правопорушення, розмір збитків, прізвище фізичної особи (осіб) або дані про юридичну особу (осіб), яка (які) є потерпілою (потерпілими), дані про осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, інші необхідні відомості.
Відповідно до правового висновку, наведеного у постанові Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 30.09.2021 в справі №556/450/18, "підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім'ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР".
Тобто для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні відомі йому обставини об'єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації такого діяння саме як кримінального правопорушення за певною статтею КК. Якщо ж зі змісту заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення є очевидним, що обставини, викладені в ньому, не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу або в силу його занадто абстрактного характеру неможливо встановити ні попередню кваліфікацію кримінального правопорушення, ні предмет, межі та напрямок досудового розслідування, яке ініціюється заявником, то такі повідомлення не мають вноситися до ЄРДР.
Крім того, відповідно до Узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12 січня 2017 року №9-49/0/4-17, - під час розгляду скарг на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, слідчим суддям необхідно враховувати, що КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР відомостей на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин щодо ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об'єктивних даних навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК. Таким чином, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов'язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
В судовому засіданні встановлено, що 06.10.2025 адвокат ОСОБА_3 , звернувся із заявою в інтересах ТОВ "Європостачання" за власним електронним підписом сформованим у форматі pdf.asice.zip, на офіційну електронну адресу ГУНП в Черкаській області - prozorist@ch.police.gov.ua, в порядку ст.214 КПК України про вчинення кримінального правопорушення.
Листом від 10.10.2025 за №215351-2025 старшим слідчим СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 , адвоката ОСОБА_3 повідомлено про те, що його заява про вчинення кримінального правопорушення, пов'язаного з підробленням та використанням підробленого документа - «заява за підписом уповноваженої особи ТОВ «Європостачання», уважно в межах компетенції розглянута. З огляду на те, що викладені у заяві обставини стосуються підроблення документів за підписом тієї ж уповноваженої особи, та з метою забезпечення повного і всебічного дослідження всіх фактів, подану заяву разом із доданими матеріалами буде приєднано до кримінального провадження №12024105050001340 від 30.12.2024 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.358 КК України.
За таких обставин уповноважена особа ГУНП в Черкаській області повинна була внести відомості про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань для проведення відповідного розслідування наведених заявницею обставин, а у випадку відсутності складу злочину - закрити кримінальне провадження відповідно до ст.284 КПК України, оскільки іншим чином, перевірити викладену в заяві інформацію про злочин не є можливим.
На момент розгляду скарги в суді, відсутні відомості про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за повідомленням адвоката ОСОБА_3 подане в інтересах ТОВ «Європостачаня» в порядку ст.214 КПК України від 06.10.2025 про кримінальне правопорушення.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР.
При цьому слід зауважити, що КПК не передбачає обов'язкової вимоги щодо дотримання правил підслідності при внесенні відомостей до ЄРДР, оскільки стаття 214 КПК не містить вказівки і на можливість не вносити відомості, якщо кримінальне правопорушення не підслідне відповідному органу розслідування.
Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду Касаційного кримінального суду від 23 листопада 2021 року у справі №332/1189/18 та в постанові Верховного Суду Касаційного кримінального суду від 06 липня 2022 року у справі №454/2576/17.
Оскільки при розгляді заяви адвоката ОСОБА_3 , яка подана в інтересах ТОВ «Європостачаня» про кримінальне правопорушення та отримана адресатом 06.10.2025, в якій детально описані події та обставини, які вказують на ознаки кримінальних правопорушень, не було дотримано вимог ст.214 КПК України та скаржником, з урахуванням доданих до заяви доказів, доведено обов'язок уповноважених осіб ГУНП в Черкаській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про таке кримінальне правопорушення, слідчий суддя приходить до висновку про необхідність задовольнити скаргу в частині вимог щодо внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
В той же час, слідчий суддя звертає увагу скаржника, що визначення попередньої правової кваліфікації обставин, які вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань, здійснюється саме слідчим або прокурором, які вносять відповідні дані до реєстру. Попередня ж правова кваліфікація кримінального правопорушення, зроблена заявником у заяві, не має обов'язкового характеру для слідчого або прокурора, а тому вимоги скарги в частині зобов'язання внести відомості за правової кваліфікацією вказаною заявницею у повідомленні про злочин задоволенню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.214, 303-310, 372, 376 КПК України, слідчий суддя,-
Скаргу представника скаржника ТОВ «Європостачання» - адвоката ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб ГУНП в Черкаській області, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити.
Зобов'язати уповноважених осіб ГУНП в Черкаській області, у відповідності до вимог ст.214 КПК України, внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою адвоката ОСОБА_3 від 06.10.2025 про вчинення кримінального правопорушення.
Повідомити заявника, як заінтересовану особу, за результатами розгляду його заяви.
Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.
Повний текст рішення складено та проголошено 24.10.2025.
Слідчий суддя: ОСОБА_1