27 жовтня 2025 рокуСправа №160/23187/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дії протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
12 серпня 2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- визнати протиправною дію Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування ОСОБА_1 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 1 періодів роботи: з 01.12.2009 року по 19.08.2015 року в товаристві з обмеженою відповідальністю «Промисловий ремонт» та з 25.03.2016 року по 31.10.2016 року в товаристві з обмеженою відповідальністю «Промспецбуд»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, періоди роботи: з 01.12.2009 року по 19.08.2015 року в товаристві з обмеженою відповідальністю «Промисловий ремонт» та з 25.03.2016 року по 31.10.2016 року в товаристві з обмеженою відповідальністю «Промспецбуд», та здійснити відповідний перерахунок пенсії з дати її призначення - 30.06.2025 року і провести відповідну виплату, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 30.06.2025 року позивачу було призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Проте, при призначенні пенсії та її розрахунку відповідачем не було зараховано до пільгового стажу за Списком 1 періоди роботи позивача з 01.12.2009 по 19.08.2015 в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Промисловий ремонт» та з 25.03.2016 по 31.10.2016 в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Наукововиробниче об'єднання «Промспецбуд», про що свідчить витяг з ЕПС про розрахунок стажу. Вказані періоди роботи були зараховані до загального стажу.
Зауважено, що відповідно до витягу про розрахунок стажу, страховий стаж за вказані періоди становить 5 років 9 місяців та 7 місяців відповідно.
Окремо у позові зазначено, що відповідач повідомив позивача про те, що причиною не зарахування до пільгового стажу за Списком 1 спірних періодів роботи є відсутність документів, підтверджуючих пільговий період роботи, при цьому, ніякої письмової відповіді (відмови) відповідачем позивачу не надано.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.08.2025 року відкрито провадження у справі, розгляд справи постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідач правом на подання відзиву не скористався, проте, подав матеріали пенсійної справи на виконання ухвали суду про відкриття провадження у справі.
Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
З матеріалів справи встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пільгову пенсію за Списком №1.
30.06.2025 позивачу було призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Як зазначив позивач, до його пільгового стажу за Списком №1 не зараховано періоди трудової діяльності з 01.12.2009 по 19.08.2015 в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Промисловий ремонт» та з 25.03.2016 по 31.10.2016 в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Наукововиробниче об'єднання «Промспецбуд».
Вважаючи протиправними дії відповідача у не зарахуванні до пільгового стажу спірних періодів трудової діяльності, позивач звернувся до суду.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог суд виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Тобто, право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).
Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV (в редакції на час звернення позивача до відповідача), пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. (п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV).
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності необхідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону чоловікам - на 1 рік за кожний повніш рік такої роботи.
Наведені правила є основною для вирішення питання щодо наявності у позивача права на призначення пенсії на пільгових умовах.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Так, п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
При цьому, згідно з п. 20 вказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Таким чином, проаналізувавши вказані норми у сукупності, суд зазначає, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", є: наявність у особи одночасно наступних умов: вік 50 років, стаж роботи у чоловіків не менше 22 років, з яких не менше 10 років зайнятих повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці та за наявності результатів атестації робочих місць.
Поряд з цим, суд вказує на те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Натомість уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників подаються лише за умови, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.
Відповідно до довідника кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства до коду ЗП301ЗА1 відноситься наступне: «Працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці -жінкам».
Відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 04.02.1997, 01.12.2009 року позивача було прийнято на роботу до ТОВ «Промисловий ремонт» по переводу з ВАТ «Інгулецький ГЗК» механіком на виробничу дільницю по капітальним ремонтам збагачувального устаткування РЗФ-2 (рудозбагачувальна фабрика), про що зроблено запис в трудовій книжці №9 з зазначенням наказу про прийняття на роботу та відміткою про проведену атестацію робочого місця, наказом про атестацію, які підтверджують право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1.
На вказане підприємство позивача було переведено з ВАТ «Інгулецький гірничозбагачувальний комбінат», де він займав туж саму посаду та виконував туж саму роботу (записи №6, №7 в трудовій книжці).
28.08.2010 року позивача переведено механіком дільниці на виробничій дільниці по капітальним ремонтам збагачувального устаткування РЗФ-2 (рудозбагачувальна фабрика), про що зроблено відповідний запис №10 з зазначенням наказу про переведення та відмітками про проведену атестацію робочого місця, наказами про атестацію, які підтверджують право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1.
19.08.2015 року позивача було звільнено за власним бажанням згідно з ст.38 КЗпП України (запис в трудовій книжці №11).
В зазначений період роботи в ТОВ «Промисловий ремонт» роботодавцем була проведена атестація робочого місця за умовами праці відповідно до наказу №11 від 07.12.2009 року, та наступна відповідно до наказу №1/132/10 від 08.12.2014 року, якими підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 за займаною посадою та робочим місцем.
Про проведену атестацію робочого місця та про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1 в ТОВ «Промисловий ремонт» в трудовій книжці було зроблено відповідні записи з посиланням на витяги з наказів про атестацію №11 від 07.12.2009 року та №1/132/10 від 08.12.2014 року (стр. 43-45 в трудовій книжці).
Посада механіка та місце роботи в ТОВ «Промисловий ремонт» передбачені Списком №1 розділом II. підрозділ «б», позиція « 2б» Постанови КМУ №36 від 16.01.2003 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», яка діяла но той час.
Вказані в трудовій книжці записи про пільговий стаж в період роботи з 01.12.2009 року по 19.08.2015 року в ТОВ «Промисловий ремонт» зроблено відповідно до вимог п.2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників.
Також, відповідно до трудової книжки, 25.08.2015 року позивача було прийнято до ТОВ «Промспецбуд» в механо-монтажне управління №1 старшим механіком, про що зроблено відповідний запис №12 з зазначенням наказу про прийняття на роботу.
31.03.2017 року позивача було звільнено по переведенню в ТОВ «Будівельно-фінансова група», згідно п.5 ст.36 КЗпП України (запис в трудовій книжці №13).
В зазначений період роботи в ТОВ «Промспецбуд» була проведена атестація робочого місця за умовами праці відповідно до наказу №117/1 від 25.03.2016 року, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 за займаною посадою. Про проведену атестацію робочого місця та про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 в ТОВ «Промспецбуд» в трудовій книжці було зроблено відповідний запис, що за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 з посиланням на витяг з наказу про атестацію №117/1 від 25.03.2016 року (стр. 49).
Означені записи про підтвердження пільгового характеру роботи в трудовій книжці не оскаржено та в судовому порядку недійсним не визнано.
Також, відповідно до індивідуальних відомостей позивача про застраховану особу (Форма ОК-5), у розділі «Відомості по спеціальному стажу» містяться відомості, що в спірний період позивач мав безпосередньо спеціальний стаж на підприємстві з кодом ЄДРПОУ страхувальника 36608356, що відповідає - ТОВ «Промисловий ремонт» з кодом підстави обліку спеціального стажу - ЗП301ЗА1 з посиланням на наказ про атестацію робочого місця №11 від 07.12.2009 року, №1/132/10 від 08.12.2015 року, кількість днів в особливих умовах праці.
Також, відповідно до Форми ОК-5, у розділі «Відомості по спеціальному стажу» містяться відомості, що в період з 25.03.2016 року по 31.10.2016 року позивач мав спеціальний стаж на підприємстві ТОВ «Промспецбуд» (ЄДРПОУ 32098010) з кодом підстави обліку спеціального стажу - ЗП301ЗА1.
Відомості з ОК-5 вказують на те, що у вказаний період позивач працював повний робочий день в шкідливих і важких умовах, та наявність у нього права на пільгову пенсію за спірні періоди за Списком №1, з посиланням на код спеціального стажу (Список 1), наказ про атестацію №117/1 від 25.03.2016 року, кількість днів в особливих умовах праці, що дає право на пенсію на пільгових умовах.
Таким чином, враховуючи, що у трудовій книжці та персональних відомостях застрахованої особи (позивача) містяться відповідні записи про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, відповідач протиправно не зарахував спірні періоди роботи на підприємствах до пільгового стажу.
Отже, періоди роботи позивача з 01.12.2009 по 19.08.2015 в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Промисловий ремонт» та з 25.03.2016 по 31.10.2016 в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Промспецбуд» підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача за Списком №1.
Не зарахувавши до пільгового стажу позивача періоди його роботи з 01.12.2009 по 19.08.2015 в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Промисловий ремонт» та з 25.03.2016 по 31.10.2016 в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Промспецбуд», відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, передбачений законом.
Відтак, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Щодо дати, з якої відповідач має зарахувати спірний період роботи до пільгового стажу позивача та здійснити відповідний перерахунок та виплату пенсії.
З матеріалів справи вбачається, що пенсія за віком на пільгових умовах призначена позивачу 30.06.2025 року.
Отже, саме з 30.06.2025 року має бути зараховано до пільгового стажу позивача періоди його трудової діяльності з 01.12.2009 по 19.08.2015 та з 25.03.2016 по 31.10.2016 та здійснено відповідний перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
За змістом положень частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
З огляду на зазначене, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Розподіл судових витрат суд здійснює за правилами ч. 1 ст. 139 КАС України.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дії протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування ОСОБА_1 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 1, періодів роботи: з 01.12.2009 по 19.08.2015 в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Промисловий ремонт» та з 25.03.2016 по 31.10.2016 в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Промспецбуд».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, періоди роботи: з 01.12.2009 по 19.08.2015 в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Промисловий ремонт» та з 25.03.2016 по 31.10.2016 в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Промспецбуд», та здійснити перерахунок та виплату пенсії з 30.06.2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1211,20 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя В.В. Кальник