24 жовтня 2025 року ЛуцькСправа № 140/3340/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Шепелюка В.Л., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрально військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Центрально військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України (далі - ЦВЛК ДПС України) про визнання протиправною бездіяльності щодо нерозгляду скарги про перегляд постанови у формі довідки №204 постійно діючої гарнізонної військово-лікарської комісії при Львівському військово-медичному клінічному центрі від 10 січня 2025 року; зобов'язання розглянути заяву про перегляд постанови у формі довідки №204 постійно діючої гарнізонної військово-лікарської комісії при Львівському військово-медичному клінічному центрі від 10 січня 2025 року (а.с. 32-41).
Позов обґрунтований тим, що ОСОБА_1 не погоджуючись із постановою, оформленою довідкою гарнізонної військово-лікарської комісії при Львівському військово-медичному клінічному центрі, якою його на підставі статей 64 «г», 23»в» графи ІІ Розладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби, було визнано придатним до проходження військової служби, подав скаргу до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, яка була скерована до ЦВЛК ДПС України.
Листом від 26 лютого 2025 року відповідач, повідомив, що не вбачає підстав щодо перегляду постанови гарнізонної військово-лікарської комісії при Львівському військово-медичному клінічному центрі від 10 січня 2025 року №204 та ініціювання повторного медичного огляду.
Позивач, покликаючись на норми Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України, затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06 травня 2009 року №333 (Положення№333), вважає, що відповідь за результатами розгляду його скарги мала була винесена у формі постанови, а не листа. Відсутність належним чином оформленої постанови ЦВЛК про перегляд постанови ВЛК свідчить про те, що відповідач не прийняв жодного рішення з числа тих, які мав прийняти, тому така бездіяльність є протиправною.
З наведених підстав, позивач просив позов задовольнити.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідач у відзиві на позовну заяву заперечив позовні вимоги та у їх задоволенні просив відмовити (а.с.46-50). В обґрунтування цієї позиції вказав, що 20 лютого 2025 року за належністю від Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України на адресу ЦВЛК ДПС України надійшла скарга від військовослужбовця НОМЕР_1 прикордонного загону ДПС України ОСОБА_1 на постанову гарнізонної військово-лікарської комісії Львівського військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України оформленою довідкою ВЛК від 10 січня 2025 року №204. Уважно розглянувши дану скаргу та додані до неї матеріали, ЦВЛК ДПС України дійшла висновку, що вказана постанова оформлена у відповідності до Положення та вимог Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо статей 64«г», 23«в», що визначають ступінь придатності до військової служби; причинний зв'язок захворювань встановлено вірно. Також, за результатами розгляду встановлено про відсутність підстав щодо скасування постанови та медичних показів щодо ініціювання повторного (контрольного) медичного огляду позивача. Відтак, відповідно до пункту 2 глави 11 розділу ІІІ Положення про походження медичного огляду в Державній прикордонній службі України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2024 року №441, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 липня 2024 року за №1089/42434 (далі - Положення №441), ЦВЛК ДПС України вважає вимоги ОСОБА_1 викладені у зверненні необґрунтованими, про що і було інформовано заявника з відповідними роз'ясненнями, у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян» листом від 26 лютого 2025 року №13.1/246. Тому твердження позивача про бездіяльність відповідача щодо розгляду його скарги є безпідставними та необґрунтованими.
Інші заяви по суті справ від сторін не надходили.
Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.
10 січня 2025 року гарнізонною військово-лікарською комісією Львівського військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України проведено медичний огляд старшого солдата НОМЕР_1 прикордонного загону державної прикордонної служби ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується довідкою від 10 січня 2025 року №204 (а.с.21). Відповідно до вказаної довідки позивача на підставі статей 64 «г», 23»в» графи ІІ Розладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби визнано придатним до військової служби. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): обмежений міжхребцевий остеохандроз грудного та поперекового відділів хребта, деформуючий спондильоз поперекового відділу хребта І ступеня, ускладненого протрузією міжхребцевих дисків LS-S1, кили L4-L5 хребців, за наявності об'єктивних даних без порушення функцій. Люмбоішалгія справа, м'язово-тонічний синдром.
Захворювання, НІ, не пов'язані з проходженням військової служби.
Функціональна диспесія.
Захворювання, ТАК, пов'язане з проходженням військової служби.
Не погоджуючись з висновком гарнізонної військово-лікарської комісії Львівського військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України, позивач подав скаргу до центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України.
Скарга ОСОБА_1 та копії медичних документів центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України була надіслана за належністю до ЦВЛК ДПС України, про що свідчить супровідний лист від 06 лютого 2025 року №598/9/3376 (а.с. 20).
Листом від 26 лютого 2025 року №13.1/246 ЦВЛК ДПС України повідомила позивача про те, що медичний огляд у Державній прикордонній службі України проводиться у відповідності до Положення №441.
Відповідно до вимог пункту 1 глави 11 Розділу III Положення ВЛК при винесенні постанови оцінює висновки лікарів за: результатами медичного огляду в закладі охорони здоров'я Держдрикордонслужби, документи особи, які характеризують стан її здоров'я, з інших закладів охоронні здоров'я: (результати обстежень, висновки лікарів, і спеціалістів тощо), які є додатковими матеріалами для встановлення діагнозу, а також ознайомлюються з медичними записами в електронній системі охорони здоров'я, що характеризують стан здоров'я особи, та вносять відповідні медичні записи до електронної системі охорони здоров'я в порядку, установленому, законодавством.
На теперішній час постанова гарнізонної військово-лікарської комісії Львівського військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України від 10 січня 2025 року №204 є чинною, додані до заяви медичні документи враховані при винесені діагнозу, відображені та вірно трактовані у ВЛК в частині застосування статей Розкладу хвороб, постанова ВЛК оформлена у відповідності до статей Положення, що визначають ступінь придатності і до військової служби. Причинний зв'язок захворювань встановлено. ЦВЛК ДПС України не вбачає на теперішній час підстав щодо перегляду постанови гарнізонної військово-лікарської комісії Львівського військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України від 10 січня 2025 року №204 та ініціювання повторного медичного огляду.
Тут же зазначено, що відповідно до пункту 10 глави 13 розділу ІІІ Положення постанова ВЛК, ЛЛК про ступінь придатності військовослужбовця до військової служби чинна протягом 12 місяців з дати оформлення рішення ВЛК, ЛЛК. У разі виникнення змін у стані здоров'я оглянутого, що передбачають зміну ступеня придатності до військової служби, за його заявою або висновками лікарів закладів охорони здоров'я, незалежно від дати проходження медичного огляду проводиться повторний медичний огляд.
Відповідно до пункту 4 глави 4 розділу ІІІ Положення військовослужбовці Держприкордонслужби, наслідки захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) яких згідно з Розкладом хвороб, ТДВ зумовлюють непридатність до військової служби, направляються на медичний огляд для встановлення ступеня придатності до військової служби за рішенням начальника органу Держприкордонслужби, у якому проходить службу такий військовослужбовець (а.с.23).
Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду у встановленому законом порядку його скарги, звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами статті 70 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, встановлює причинний зв'язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, а також при закладах охорони здоров'я Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, за потреби - інших органів або військових формувань сектору безпеки і оборони, визначених частиною другою статті 12 Закону України «Про національну безпеку України». Військово-лікарські комісії також можуть створюватися при державних та комунальних закладах охорони здоров'я. Порядок організації та проведення військово-лікарської експертизи встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Порядок проведення військово-лікарськими комісіями (далі - ВЛК) Державної прикордонної служби України (далі - Держприкордонслужба) медичного огляду громадян призовного віку; військовозобов'язаних, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах (далі - ВВНЗ); військовослужбовців Держприкордонслужби та членів їхніх сімей; осіб, звільнених з військової служби Держприкордонслужби та військових частин прикордонних військ СРСР та їх органів управління, дислокованих на території України; військовослужбовців Держприкордонслужби та працівників Держприкордонслужби, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I, II груп патогенності; військовослужбовців Держприкордонслужби, які проходять військову службу на кораблях, катерах та суднах забезпечення Морської охорони Держприкордонслужби; льотного складу та авіаційного персоналу Держприкордонслужби, з метою визначення їх придатності за станом здоров'я до військової служби (роботи за фахом), встановлення причинного зв'язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) з проходженням військової служби та встановлення причинного зв'язку, захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), які призвели до смерті військовослужбовців Держприкордонслужби, визначено Положенням №441.
Пунктом 2 розділу ІІ Положення №441 визначено, що для виконання завдань, визначених у пункті 1 цього розділу, у Держприкордонслужбі створюються: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК), постійно та тимчасово діючі позаштатні гарнізонні та госпітальні ВЛК закладів охорони здоров'я (органів) Держприкордонслужби, а також постійно діючі ЛЛК.
Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Положення №441 ЦВЛК, ВЛК, ЛЛК приймають постанови, які оформлюються свідоцтвом про хворобу (додаток 1), довідкою військово-лікарської комісії (лікарсько-льотної комісії) (додаток 2), протоколом засідання ВЛК (ЛЛК) з визначення причинного зв'язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) (додаток 3). Строк оформлення ЦВЛК, ВЛК, ЛЛК свідоцтва про хворобу становить не більше 5 робочих днів із дня завершення медичного огляду.
Згідно з пунктом 2 глави 2 розділу ІІ Положення №441 ЦВЛК є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Держприкордонслужбі і здійснює методичне керівництво діяльністю ВЛК, ЛЛК органів Держприкордонслужби з питань проведення медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу I цього Положення.
Відповідно до пункту 7 глави 2 Розділу ІІ Положення №441 на ЦВЛК покладаються, зокрема: контроль за правильністю надання ВЛК, ЛЛК до ЦВЛК медичної документації з питань проведення медичного огляду; розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань, що стосуються покладених на ЦВЛК завдань; контроль, розгляд, затвердження, переогляд, скасування постанов постійно діючих ВЛК, ЛЛК, тимчасово діючих ВЛК.
Відповідно до пункту 8 глави 2 розділу ІІ Положення №441 Центральна ВЛК, окрім іншого, має право: приймати постанови згідно з цим Положенням, розглядати, переглядати скасовувати, затверджувати, контролювати постанови ВЛК, ЛЛК, переглядати власні постанови. У разі неповного проведення медичного огляду особи чи недотримання ВЛК, ЛЛК при проведенні медичного огляду вимог цього Положення скасовувати постанову та направляти свідоцтво про хворобу на доопрацювання з викладенням причин, через які постанову ВЛК, ЛЛК скасовано.
Згідно з пунктом 11 глави 2 розділу ІІ Положення №441 ЦВЛК перевіряє відповідність прийнятих ВЛК, ЛЛК постанов вимогам цього Положення на підставі звернень, до яких додаються оригінали медичних документів або належним чином завірені їх копії.
Пунктом 12 глави 2 розділу ІІ Положення №441 визначено, що рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.
Отже, вказаними нормами визначені повноваження ЦВЛК, на яку покладається зокрема: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань, що стосуються покладених на ЦВЛК завдань; контроль, розгляд, затвердження, переогляд, скасування постанов постійно діючих ВЛК, ЛЛК, тимчасово діючих ВЛК; у разі неповного проведення медичного огляду особи чи недотримання ВЛК, ЛЛК при проведенні медичного огляду вимог цього Положення скасовувати постанову та направляти свідоцтво про хворобу на доопрацювання з викладенням причин, через які постанову ВЛК, ЛЛК скасовано.
Суд звертає увагу, що при розгляді даної справи судом не досліджується медичний критерій (стосовно діагнозу та його правомірності, а також придатності до військової служби), а лише перевіряється юридична процедура прийняття рішення за результатами розгляду скарги позивача на рішення ВЛК.
Відповідно до пункту 2 глави 11 розділу ІІІ Положення №441 рішення ВЛК, дії (бездіяльність) ВЛК органів Держприкордонслужби оскаржуються в Центральної ВЛК або судовому порядку.
За рішенням Центральної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.
У разі визнання ЦВЛК звернення щодо перегляду (скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ЦВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на повторний або контрольний огляд ВЛК. ЦВЛК розглядає звернення на постанову ВЛК та приймає рішення в строки, визначені статтею 20 Закону України «Про звернення громадян». На повторний або контрольний медичний огляд особи, зазначені в пункті 1 розділу І цього Положення, направляються для проходження медичного огляду ВЛК в інший заклад охорони здоров'я Держприкордонслужби, ніж той, у якому проводився медичний огляд ВЛК, постанова якої скасована або оскаржується.
У разі визнання Центральною ВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику з відповідними роз'ясненнями, у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».
Постанови ЦВЛК, ВЛК, ЛЛК оскаржуються в строки, визначені статтею 17 Закону України «Про звернення громадян».
Постанови ВЛК інших військових формувань, які винесені стосовно військовослужбовців Держприкордонслужби, підлягають обов'язковому розгляду ЦВЛК з прийняттям власної постанови.
У випадку скасування ЦВЛК постанови ВЛК, ЦВЛК приймає власну постанову. Постанова ЦВЛК оформляється в 4 примірниках. Перший примірник зберігається у ЦВЛК протягом 5 років з подальшим здаванням у Центральний архів Держприкордонслужби. Другий примірник направляється на адресу ВЛК, постанова якої скасована, із занесенням даних у книгу протоколів засідань ВЛК, ЛЛК та зберігається протягом 5 років з подальшим здаванням у Центральний архів Держприкордонслужби. Третій та четвертий примірники направляються на адресу органу Держприкордонслужби за місцем проходження служби військовослужбовця. Третій примірник долучається до особової справи військовослужбовця, четвертий примірник видається військовослужбовцю начальником органу Держприкордонслужби чи начальником кадрового підрозділу.
Системний аналіз вищенаведених приписів Положення №441 дає підстави для висновку, що за наслідками розгляду скарги на постанову ВЛК Центральна ВЛК може прийняти такі рішення:
- про перегляд постанови ВЛК;
- про направлення особи на повторний або контрольний огляд ВЛК;
- про повернення скарги в разі визнання її необґрунтованою.
І лише у випадку скасування постанови ВЛК Центральна ВЛК приймає власну постанову.
У позовній заяві позивач ствердив, що подав скаргу на постанову гарнізонної військово-лікарської комісії Львівського військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України від 10 січня 2025 року №204, в якій просив скасувати постанову, оформлену довідкою гарнізонної військово-лікарської комісії при Львівському військово-медичному клінічного центрі, витребувати матеріали ВЛК, призначити та провести повторне ВЛК.
ЦВЛК ДПС України листом від 26 лютого 2025 року №13.1/246 повідомила позивача про те, що на теперішній час постанова гарнізонної військово-лікарської комісії Львівського військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України від 10 січня 2025 року №204 є чинною, додані до заяви медичні документи враховані при винесені діагнозу, відображені та вірно трактовані у ВЛК в частині застосування статей Розкладу хвороб, постанова ВЛК оформлена у відповідності до статей Положення, що визначають ступінь придатності і до військової служби; причинний зв'язок захворювань встановлено; на теперішній час підстав щодо перегляду постанови гарнізонної військово-лікарської комісії Львівського військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України від 10 січня 2025 року №204 та ініціювання повторного медичного огляду не вбачає.
Суд повторює, що з огляду на зміст Положення №441 ЦВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на повторний або контрольний огляд ВЛК лише у разі визнання ЦВЛК звернення щодо перегляду (скасування) постанови ВЛК обґрунтованою.
Таким чином, відповідач, не вбачаючи підстав для скасування рішення ВЛК, яке оформлене довідкою від 10 січня 2025 року №204, та ініціювання повторного медичного огляду позивача, листом роз'яснив, що скарга є необґрунтованою.
З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що відповідач належним чином розглянув скаргу позивача, з дотриманням вимог, визначених Положенням №441.
При суд звертає увагу ОСОБА_1 , що Положення №333, на яке він покликається у позовній заяві, обґрунтовуючи протиправність бездіяльності відповідача щодо належного розгляду його скарги, втратило чинність 26 липня 2024 року; 10 січня 2025 року гарнізонною військово-лікарською комісією Львівського військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України медичний огляд позивача проведено відповідно до норм Положення №441.
Доводи позивача про порушення відповідачем процедури перегляду постанови ВЛК не узгоджуються з вищенаведеними приписами, визначеними у Положенні №441.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач довів суду правомірність своїх дій при розгляді скарги позивача на постанову гарнізонної військово-лікарської комісії Львівського військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України від 10 січня 2025 року №204.
Беручи до уваги встановлені обставини справи та наведені норми чинного законодавства України, суд дійшов висновку про необґрунтованість та безпідставність позовних вимог, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 слід відмовити.
Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України (01601, місто Київ, вулиця Володимирська, будинок 26, ідентифікаційний код юридичної особи 45890441) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В. Л. Шепелюк