24 жовтня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/8245/22
Перша інстанція: суддя Бутенко А.В.,
повний текст судового рішення
складено 25.08.2025, м. Одеса
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача: Димерлія О.О.,
суддів: Вербицької Н.В., Шляхтицького О.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 про встановлення або зміну способу та порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.07.2022 у справі №420/8245/22
23.07.2025 Південним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Одеса) до Одеського окружного адміністративного суду скеровано заяву про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.07.2022 у справі № 420/8245/22.
Мотивуючи таке звернення орган примусового виконання рішень суду зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.07.2022 у справі №420/8245/22 в частині виплати ОСОБА_1 спірної грошової допомоги. На думку заявника, у спірній ситуації наявні обставини, які ускладнюють виконання рішення суду, яке набрало законної сили, протягом тривалого часу.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 заяву представника Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) задоволено.
Змінено спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.07.2022 у справі № 420/8245/22 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 нарахованої грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік в сумі 11556 грн.
Приймаючи таку ухвалу суд першої інстанції вказав, що суб'єктом владних повноважень не виконано рішення суду, яке набрало законної сили, в частині виплати ОСОБА_1 грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік.
Не погодившись із вищевказаним судовим рішенням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області до П'ятого апеляційного адміністративного суду подано апеляційну скаргу, в якій з посиланням на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, викладено прохання скасувати оскаржувану ухвалу із прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні заяви щодо зміни способу та порядку виконання рішення суду.
Мотивуючи вимоги апеляційної скарги відповідач стверджує, що нараховану суму грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік в розмірі 11556 грн. ОСОБА_1 виплачено в грудні 2024 року.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв'язку з положеннями чинного законодавства, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Порядок вирішення питання щодо зміни способу і порядку виконання судового рішення визначено статтею 378 КАС України.
Згідно із ч.ч.1, 3 ст.378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
Системний аналіз вищенаведених законодавчих приписів свідчить про те, що невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо одержання допомоги протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
Колегією суддів з'ясовано, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.07.2022 у справі № 420/8245/22 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.07.2022 у справі №420/8245/22 набрало законної сили.
Як стверджує орган Пенсійного фонду, нараховану суму грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік в розмірі 11556 грн. ОСОБА_1 виплачено в грудні 2024 року. На підтвердження означеного скаржником до апеляційної скарги додано відповідний скріншот із власної бази даних.
Колегія суддів зазначає, що приймаючи оскаржувану ухвалу суд першої інстанції досить формально підійшов до вирішення спірного процесуального питання, адже не перевірено виконання органом Пенсійного фонду рішення суду.
Суд апеляційної інстанції відмічає, що для практичної реалізації принципів адміністративного судочинства, у контексті перевірки реального виконання рішення, суд має приймати активну участь у вирішення поставленого перед ним процесуального питання, а саме: призначити заяву до розгляду; надати ГУ ПФУ в Одеській області можливість висловити власну позицію з приводу досліджуваного звернення (з наданням відповідних підтверджуючих доказів); дослідження усіх аргументів сторін в системному зв'язку із поданими доказами; прийняття обґрунтованого судового рішення, тощо.
Натомість, здійснюючи розгляд заяви Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про зміну способу та порядку виконання рішення суду у справі №420/8245/22 окружним адміністративним судом таких принципів не дотримано, адже не було призначено звернення до розгляду та не надано можливості органу Пенсійного фонду висловити власну позиції з приводу спірного питання.
Відтак, беручи до уваги наведе колегія суддів дійшла висновку про передчасність висновку Одеського окружного адміністративного суду щодо невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.07.2022 у справі №420/8245/22 та, як наслідок, наявність підстав для зміни способу і порядку виконання судового рішення згідно приписів статті 378 КАС України.
За таких підстав, під час розгляду досліджуваного питання з дотриманням принципів адміністративного судочинства суд першої інстанції має перевірити реальність виконання відповідачем рішення суду, яке набрало законної сили, та надати належну оцінку доказам, які подано органом Пенсійного фонду, на підтвердження такої обставини.
Між тим, викладена Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області в апеляційній скарзі вимога стосовно прийняття у даній ситуації нового рішення про відмову в задоволенні заяви щодо зміни способу і порядку виконання рішення суду задоволенню не підлягає, оскільки за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, суд апеляційної інстанції направляє справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Питання щодо відстрочення і розстрочення виконання, зміна чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення, у даному випадку, з урахуванням приписів ст.378 КАС України, вирішується судом, який розглядав справу як суд першої інстанції, тобто Одеський окружним адміністративним судом, а П'ятий апеляційний адміністративний суд здійснює розгляд апеляційної скарги на таке судове рішення.
Відповідно до статті 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.
Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про наявність законодавчо передбачених підстав для скасування оскаржуваного судового рішення, з огляду на порушення окружним адміністративним судом норм процесуального права та необхідність направлення справи до суду першої інстанції для розгляду заяви Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.07.2022 у справі № 420/8245/22.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.292, 311, 320, 321, 322, 325, 328, 329, 378 КАС України, апеляційний адміністративний суд
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задовольнити частково.
Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 про встановлення або зміну способу та порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.07.2022 у справі №420/8245/22 - скасувати.
Справу №420/8245/22 направити до Одеського окружного адміністративного суду для розгляду заяви Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.07.2022 у справі № 420/8245/22.
У задоволенні решти вимог апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовити.
Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач О.О. Димерлій
Судді Н.В. Вербицька О.І. Шляхтицький