24 жовтня 2025 року м. Ужгород№ 260/7451/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючої - судді Маєцької Н.Д., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Територіального управління БЕБ у Закарпатській області (вул. Собранецька, 145 ,м. Ужгород, Закарпатська область, 88017), Бюро економічної безпеки України (вул. Шолуденка, 31, м. Київ, 04116) про визнання дій та бездіяльності протиправними, та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Територіального управління БЕБ у Закарпатській області, Бюро економічної безпеки України , в якому просить: 1) Визнати протиправними дії Територіального управління БЕБ у Закарпатській області щодо не зарахування ОСОБА_1 , до вислуги років час роботи в державних органах з 18.10.2013 до 21.12.2014 - в органах Міністерства доходів і зборів; з 22.12.2014 до 27.11.2017 - в органах Державної фіскальної служби України; з 23.01.2019 до 08.02.2021 - в Ужгородській районній державній адміністрації; з 20.04.2021 до 15.11.2021 - в Ужгородському міськрайонному суді Закарпатської області; з 16.11.2021 до 12.09.2022 - в Територіальному управління Державної судової адміністрації; з 16.05.2023 до 27.05.2024 - в Ужгородській районній державній адміністрації; з 28.05.2024 до 27.06.2024 - в Бюро економічної безпеки України, що становить 8 років 7 місяців 5 днів, як періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ; 2) Зобов'язати Територіальне управління БЕБ у Закарпатській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років час роботи в державних органах з 18.10.2013 до 21.12.2014 - в органах Міністерства доходів і зборів; з 22.12.2014 до 27.11.2017 - в органах Державної фіскальної служби України; з 23.01.2019 до 08.02.2021 - в Ужгородській районній державній адміністрації; з 20.04.2021 до 15.11.2021 - в Ужгородському міськрайонному суді Закарпатської області; з 16.11.2021 до 12.09.2022 - в Територіальному управління Державної судової адміністрації; з 16.05.2023 до 27.05.2024 - в Ужгородській районній державній адміністрації; з 28.05.2024 до 27.06.2024 - в Бюро економічної безпеки України, що становить 8 років 7 місяців 5 днів, як періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, як такі, що відповідають абзацу 12 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб»; 3) Визнати протиправною бездіяльність Бюро економічної безпеки України щодо неприсвоєння ОСОБА_1 , спеціального звання БЕБ - майор Бюро економічної безпеки України; 4) Зобов'язати Бюро економічної безпеки України присвоїти ОСОБА_1 , спеціальне звання БЕБ - майор Бюро економічної безпеки України, із зарахуванням до строку вислуги у спеціальному званні лейтенанта Бюро економічної безпеки України до іншого спеціального звання.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходить службу в Бюро економічної безпеки. Згідно біографічної довідки позивача та витягу з послужного списку, відповідачем до періоду проходження позивачем Служби в Бюро економічної безпеки України не враховано спірні періоди на державній службі, що складає 8 років 7 місяців 5 днів. Такі дії відповідача вважає протиправними, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом. Також, в позовній заяві позивач зазначає, що при прийомі на службу в БЕБ їй було присвоєно найнижче спеціальне звання - лейтенант БЕБ, що не відповідає принципам правової визначеності, виходячи з досвіду та стажу перебування на публічній службі.
Відповідач - 1 надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову, в зв'язку з тим, що наказом ТУ БЕБ від 22 липня 2024 року № 59-к/ДСК «Про встановлення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років працівникам, які мають спеціальні звання БЕБ» та висновку Комісії з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років територіальних управлінь БЕБ від 22 липня 2024 року № 59/ДСК позивачу зараховано до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років 00 років 00 місяців 25 днів. Відповідно до Закону України «Про Бюро економічної безпеки України» час проходження служби в Бюро економічної безпеки зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. В той же час, порядок встановлення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, чітко і вичерпно визначений Законом № 2262-ХІІ, постановою № 393 та Інструкцією.
Відповідач -1 надав до суду додаткові пояснення, в яких зазначив, що позивачу було правомірно не зараховано періоди перебування на посадах, які відносяться до посад державної служби, зважаючи на відмінність понять несення служби в правоохоронному органі чи в інших органах, в яких присвоюються спеціальні звання, враховуючи особливість несення такої служби (загроза життю та здоров'ю, несення служби у нічну пору доби та інше) від служби на посадах державної служби.
Відповідач -2 надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову, в зв'язку з тим, що дія положень Закону України «Про державну службу» не може застосовуватись до позивача, оскільки правові основи проходження служби особами, які мають спеціальні звання БЕБ визначається Законом про БЕБ, а Порядок № 306 підлягає застосуванню при присвоєнні рангів виключно державним службовцям.
Позивач надала відповідь на відзиви відповідачів, в якій зазначила, що пункт 10 Інструкції до документів, що підтверджують періоди служби (роботи) для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ відносить трудову книжку (за наявності), послужний список, військовий квиток, документ про вищу освіту з додатками та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж служби (довідки, виписки з наказів, дані наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, тощо). Зазначила, що її стаж підтверджується записами трудової книжки та довідкою ОК-5.
Також позивач у відповіді на відзиви зазначила, що присвоєння їй спеціального звання середнього начальницького складу - лейтенант БЕБ, тобто найнижчого спеціального звання БЕБ здійснено за принципом необхідності присвоєння спеціального звання при вступу на службу, а з урахуванням відсутності порядку співвідношення, відповідачем присвоєно позивачу найнижче спеціальне звання БЕБ, незважаючи на наявність на попередніх місцях роботи класних чинів та рангів державного службовця.
Відповідач -2 надав до суду заперечення, в яких зазначив, що присвоєння позивачу при вступі на службу до БЕБ спеціального звання «лейтенант БЕБ» цілком відповідає як чинним нормативним актам, так і загальним принципам системності та правової визначеності. Враховуючи, те що позивач не отримував спеціальних військових звань чи класних чинів, а тільки в межах рангів державної служби, йому не можна присвоїти звання, яке є відмінним від «лейтенант Бюро економічної безпеки України».
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить наступних висновків.
Судом встановлено, що відповідно до записів в трудовій книжці позивач працювала на державній службі, а саме:
В органах Міністерства доходів і зборів на посадах: з 18.10.2013 до 21.12.2014 - головний державний інспектор відділу контролю за декларуванням податку на додану вартість управління оподаткування та контролю об'єктів і операцій Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Запоріжжя Головного управління Міндоходів у Запорізькій області.
18.10.2013 позивачем прийнята Присяга державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу».
В органах Державної фіскальної служби України на посадах:
- з 22.12.2014 до 02.06.2015 - головний державний інспектор відділу контролю за декларуванням ПДВ управління оподаткування юридичних осіб Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Запоріжжя Головного управління ДФС у Запорізькій області;
- з 03.06.2015 до 24.01.2016 - головний державний ревізор-інспектор відділу контролю за декларуванням ПДВ управління оподаткування юридичних осіб Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Запоріжжя Головного управління ДФС у Запорізькій області;
- з 25.01.2016 до 14.07.2016 - головний державний ревізор-інспектор відділу адміністрування ПДВ управління податків і зборів юридичних осіб Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Запоріжжя Головного управління ДФС у Запорізькій області;
- з 15.07.2016 до 02.10.2017 - головний державний інспектор відділу обслуговування платників відділення у Шевченківському районі м. Запоріжжя Запорізької об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області;
- з 03.10.2017 до 27.11.2017 - головний державний інспектор відділення у Шевченківському районі м. Запоріжжя Запорізької об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області.
В Ужгородській районній державній адміністрації:
- з 23.01.2019 до 01.01.2020 - головний спеціаліст юридичного відділу Ужгородської районної державної адміністрації;
- з 23.01.2019 присвоєно 9 (дев'ятий) ранг державного службовця посад державної служби категорії «В»;
- з 02.01.2020 до 08.02.2021 - головний спеціаліст з правової роботи апарату Ужгородської районної державної адміністрації.
В органах судової влади, а саме:
- з 20.04.2021 до 15.11.2021 - головний спеціаліст відділу управління персоналом Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області;
- з 16.11.2021 до 12.09.2022 - головний спеціаліст відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності Територіального управління Державної судової адміністрації України в Закарпатській області.
В Ужгородській районній державній адміністрації:
- 16.05.2023 до 27.05.2024 - начальник юридичного відділу апарату Ужгородської районної державної адміністрації - Ужгородської районної військової адміністрації;
- 18.07.2023 присвоєно 6 (шостий) ранг державного службовця посад державної служби категорії «Б».
В органах Бюро економічної безпеки України на посадах державної служби, а саме з 28.05.2024 р. по 27.06.2024 на посаді головного спеціаліста юридичного сектору Територіального управління БЕБ у Закарпатській області.
Відповідно до витягу з наказу Територіального управління БЕБ у Закарпатській області від 28 червня 2024 року № 32-к/ДСК «Про прийняття на службу до Бюро економічної безпеки України» позивача прийнято з 28 червня 2025 року на службу до Бюро економічної безпеки та призначено на посаду гласного штатного працівника.
Відповідно до витягу з наказу Бюро економічної безпеки України від 28 червня 2024 року № 269-к/ДСК-ДП «Про присвоєння спеціального звання Бюро економічної безпеки України» позивачу присвоєно спеціальне звання середнього начальницького складу - лейтенант Бюро економічної безпеки.
Наказом Територіального управління БЕБ у Закарпатській області від 28 червня 2024 року № 34-к/ДСК з 29 червня 2024 року переведена на посаду старшого інспектора з особливих доручень Територіального управління БЕБ у Закарпатській області.
Наказом Територіального управління БЕБ у Закарпатській області від 29 червня 2024 року № 48-к/ДСК з 01 липня 2024 року позивач переведена у порядку просування на посаду завідувача сектору Територіального управління БЕБ у Закарпатській області.
Відповідно до витягу з наказу Територіального управління БЕБ у Закарпатській області від 22 липня 2024 року № 59-к/ДСК «Про встановлення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років працівникам, які мають спеціальне звання» встановлено позивача станом на 22 липня 2024 року стаж служби для виплати надбавки за вислугу років - 00 років 00 місяців 25 днів.
Вважаючи протиправними дії щодо не зарахування до вислуги років часу роботи в державних органах та щодо неприсвоєння спеціального звання, позивач звернулася до суду з даним позовом.
Відповідно до статті ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 30 Закону України "Про Бюро економічної безпеки України" № 1150-IX від 28 січня 2021 року (далі по тексту - Закону України № 1150-IX), держава забезпечує соціальний захист працівників Бюро економічної безпеки України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства.
Особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, користуються соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" та інших законів України з урахуванням положень, встановлених цим Законом. Пенсійне забезпечення осіб, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби. та деяких інших осіб".
Відповідно до п. "и" ч. 1 ст. 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII (далі по тексту - Закон України № 2262-XII) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро України, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки України або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро України, Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.
Згідно зі статтею 17-1 Закону України № 2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
На виконання зазначених вимог Закону України № 2262-XII Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 393 від 17 липня 1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (назва постанови на момент прийняття) (далі по тексту - Постанова № 393).
Змінена назва постанови "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" (згідно з постановою КМУ від 16.02.2022 № 119).
Згідно з пунктом 1 Постанови № 393 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро, Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, державну пожежну охорону, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затвердженими відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро, Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, виконання кримінальних покарань, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, затвердженим Головою Служби судової охорони.
Відповідно до пункту 34 Положення про проходження служби особами, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 року № 1333 (далі по тексту - Положення №1333), для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зараховується служба, визначена в пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», у календарному обчисленні (один місяць служби за один місяць).
Відповідно до пункту 2 Інструкції з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки, затвердженої наказом Бюро економічної безпеки України від 19 квітня 2022 року №70 (далі по тексту - Інструкція № 70) визначення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ здійснюється комісією з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років.
Згідно з пунктом 5 Інструкції № 70 періоди служби для виплати надбавки за вислугу років обчислюються відповідно до законодавства: особам, які мають спеціальні звання БЕБ, та проходять службу у центральному апараті, заступникам керівників територіальних управлінь БЕБ,- центральною комісією; особам, які мають спеціальні звання БЕБ, які проходять службу у територіальних управліннях БЕБ,- комісіями територіальних управлінь.
Для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зараховуються періоди служби, визначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" (пункт 6 Інструкції № 70).
Пунктом 10 Інструкції № 70 особам, які мають спеціальні звання БЕБ, яким у встановленому законодавством порядку зараховано до вислуги років раніше не враховані періоди служби, доплата надбавки за вислугу років здійснюється з дня надання ними документів, що підтверджують їх період служби (роботи). До документів, що підтверджують періоди служби (роботи) для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, належить трудова книжка (за наявності), послужний список, військовий квиток, документ про вищу освіту з додатками та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж служби (довідки, виписки з наказів, дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, тощо).
Отже, з урахуванням вищенаведеного висновується, що стаж державної служби, що набутий особою до переходу на службу до Бюро економічної безпеки України обов'язково враховується до її вислуги років.
Як вже встановлено судом, що позивач працювала у період з 18.10.2013 по 21.12.2014 в органах Міністерства доходів і зборів; з 22.12.2014 по 27.11.2017 в органах Державної фіскальної служби; з 23.01.2019 по 08.02.2021 в органах виконавчої влади (Ужгородській районній державній адміністрації); з 20.04.2021 по 12.09.2022 в органах судової влади; з 16.05.2023 по 27.05.2024 в органах виконавчої влади (Ужгородській районній державній адміністрації).
В той же час, відповідач -1 не врахував до вислуги років вказаний стаж державної служби, що набутий позивачем за спірні періоди до переходу на службу до Бюро економічної безпеки України.
Крім того, з 28.05.2024 р. по 27.06.2024 на посаді головного спеціаліста юридичного сектору Територіального управління БЕБ у Закарпатській області
Суд зазначає, що пункт 10 Інструкції № 70 до документів, що підтверджують періоди служби (роботи) для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ відносить трудову книжку (за наявності), послужний список, військовий квиток, документ про вищу освіту з додатками та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж служби (довідки, виписки з наказів, дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, тощо).
Крім того, згідно зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Таким чином, позивач належними документами, наданими і БЕБ, і суду підтвердив період державної служби за спірні періоди для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ.
Отже, з урахуванням того, що позивач проходить службу у Бюро економічної безпеки України, відповідач -1 протиправно не зарахував час його роботи за спірні періоди до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років у Бюро економічної безпеки України. У зв'язку з чим, спірні періоди підлягають зарахуванню до вислуги років.
Щодо позовної вимоги щодо неприсвоєння позивачу спеціального звання - майор БЕБ та зобов'язання відповідача -2 присвоїти позивачу спеціальне звання - майор БЕБ, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що відповідно до наказу Ужгородської районної військової адміністрації Закарпатської області від 18 липня 2023 року № 29/01-34 «Про присвоєння рангу ОСОБА_1 » позивачу присвоєно 6 (шостий ранг) державного службовця посад державної служби категорії «Б» з 18.07.2017 року.
Як вже зазначалося судом, відповідно до витягу з наказу Бюро економічної безпеки України від 28 червня 2024 року № 269-к/ДСК-ДП «Про присвоєння спеціального звання Бюро економічної безпеки України» позивачу присвоєно спеціальне звання середнього начальницького складу - лейтенант Бюро економічної безпеки.
Згідно з частинами першою, другою, четвертою та п'ятою статті 19 Закону №1150-IX до працівників БЕБ належать гласні та негласні штатні працівники, у тому числі особи зі спеціальними званнями, державні службовці, а також працівники, які уклали трудовий договір із Бюро економічної безпеки України.
Трудові відносини працівників Бюро економічної безпеки України регулюються цим Законом, законодавством про працю, державну службу та укладеними трудовими договорами. На державних службовців Бюро економічної безпеки України поширюється дія Закону України «Про державну службу». Посади державних службовців Бюро економічної безпеки України відносяться до відповідних категорій посад державної служби в порядку, встановленому законодавством.
Порядок проходження служби особами, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, визначається цим Законом, Положенням про проходження служби особами, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, що затверджується Кабінетом Міністрів України, а також іншими нормативно-правовими актами.
З метою реалізації цієї норми постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 №1333 було затверджено Положення про проходження служби особами, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України.
Водночас питання спеціальних звань у БЕБ регламентується статтею 26 Закону №1150-IX, відповідно до частини першої якої установлюються такі спеціальні звання Бюро економічної безпеки України: 1) спеціальні звання середнього начальницького складу: лейтенант Бюро економічної безпеки України; старший лейтенант Бюро економічної безпеки України; капітан Бюро економічної безпеки України; 2) спеціальні звання старшого начальницького складу: майор Бюро економічної безпеки України; підполковник Бюро економічної безпеки України; полковник Бюро економічної безпеки України; 3) спеціальні звання вищого начальницького складу: генерал-майор Бюро економічної безпеки України; генерал-лейтенант Бюро економічної безпеки України; генерал-полковник Бюро економічної безпеки України.
За правилами частини другої статті 26 Закону №1150-IX присвоєння і позбавлення спеціальних звань, а також пониження і поновлення у спеціальному званні здійснюються в установленому порядку. Крім того, можуть присвоюватися вищі спеціальні звання в установленому законодавством порядку.
При цьому Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення роботи Бюро економічної безпеки України» №3840-IX від 20.06.2024, який набув чинності 01.07.2024, частину другу статті 26 Закону №1150-IX доповнено абзацом третім, а саме: «Порядок присвоєння спеціальних звань та їх співвідношення з іншими спеціальними, а також військовими званнями і рангами державних службовців затверджується Кабінетом Міністрів України».
Згідно з пунктом 28 Положення №1333 громадянам, уперше прийнятим на службу та призначеним на посади, що підлягають заміщенню особами, які мають спеціальні звання БЕБ, наказами Директора БЕБ присвоюється звання лейтенанта БЕБ. Спеціальні звання начальницького складу присвоюються наказами Директора БЕБ одночасно з прийняттям рішення про прийняття на службу та призначенням на посаду в центральний апарат БЕБ. Спеціальні звання начальницького складу в територіальних управліннях БЕБ присвоюються наказами Директора БЕБ після прийняття рішення про прийняття на службу та призначення на посаду за поданням керівників територіальних управлінь БЕБ. Послідовність спеціальних звань середнього, старшого та вищого начальницького складу БЕБ визначається відповідно до статті 26 Закону.
Отже, за загальним правилом при прийнятті на службу в БЕБ вперше громадянам, призначеним на посади, що підлягають заміщенню особами, які мають спеціальні звання БЕБ, присвоюється звання лейтенанта БЕБ. Це правило стосується лише тих громадян, які до прийняття на службу в БЕБ не мали інших спеціальних звань чи рангів державного службовця, оскільки щодо таких осіб повинно застосовуватись відповідне співвідношення.
Як слідує з матеріалів справи, до прийняття на службу в БЕБ позивач проходила державну службу в різних державних органах, та наказом Ужгородської районної військової адміністрації від 18 липня 2023 року їй присвоєно 6 ранг державного службовця.
Відтак, при присвоєнні позивачу спеціального звання БЕБ повинно застосовуватись правило щодо співвідношення рангів державного службовця та спеціальних звань БЕБ.
Проте, порядок присвоєння спеціальних звань БЕБ та їх співвідношення з іншими спеціальними званнями і рангами державних службовців Кабінетом Міністрів України не затверджений.
Суд враховує, що відповідно до частини першої статті 39 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889-VIII) ранги державних службовців є видом спеціальних звань.
Згідно з частиною другою статті 39 Закону №889-VIII встановлюється дев'ять рангів державних службовців.
Порядок присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями визначаються Кабінетом Міністрів України.
Співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями встановлюється для випадків призначення осіб, яким присвоєно такі спеціальні звання, на посади державних службовців, на яких може бути присвоєно нижчий ранг. У такому разі особі присвоюється ранг державного службовця на рівні рангу, який вона мала відповідно до спеціальних законів.
Так, Порядок присвоєння рангів державних службовців, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року №306 визначає механізм присвоєння державним службовцям рангів під час прийняття на державну службу та її проходження.
Особі, яка має військове звання, дипломатичний ранг чи інше спеціальне звання та призначається на посаду державного службовця, присвоюється ранг відповідно до співвідношення між рангами державних службовців і військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями (далі - співвідношення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 р. № 306 (пункт 2 Порядку №306).
Зокрема, Додаток 15 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 р. № 306 встановлює співвідношення між рангами державних службовців і спеціальними званнями осіб начальницького складу Бюро економічної безпеки та передбачає, зокрема, що майор БЕБ співвідноситься із 6 рангом державного службовця.
Таким чином, чинне законодавство передбачає врегулювання співвідношення між спеціальними званнями та рангами державної служби у разі переходу особи зі спеціального статусу на державну службу. При переході особи, яка має спеціальне звання БЕБ майор, на посаду державного службовця має бути присвоєний шостий ранг державної служби. Однак у зворотному порядку, тобто при переході з державної служби до служби в БЕБ, відповідного співвідношення законодавство наразі не містить.
Суд зауважує, що відсутність затвердженого співвідношення між спеціальними званнями БЕБ та іншими спеціальними званнями чи рангами державних службовців призвело до порушення принципу рівності прав і справедливості, а саме попри наявність у позивача шостого рангу державного службовця та значного досвіду державної служби, при прийнятті на службу до БЕБ йому було присвоєно найнижче спеціальне звання лейтенант БЕБ.
Не прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного нормативного акту, який мав би врегулювати порядок співвідношення звань, не може обмежувати чи скасовувати вже набуті права особи, а саме право на отримання звання, співмірного раніше присвоєному рангу державного службовця.
Частина шоста статті 7 КАС України визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
Оскільки законодавство не визначає чіткого співвідношення спеціальних звань БЕБ із військовими, іншими спеціальними званнями та рангами держслужбовців, суд при вирішенні даного спору виходить із загальних засад права та вважає за необхідне застосувати аналогічний підхід до такого співвідношення, наведений у Додатку 15 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 р. № 306.
Так, у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 10.01.2024 у справі №240/4894/23 зазначено, що принцип тлумачення закону на користь особи є однією з основних засад правової системи, яка вказує, що суди повинні намагатися тлумачити закони та його норми в такий спосіб, щоб максимально захищати права та інтереси фізичної особи.
У даній справі відсутність нормативного порядку співвідношення звань не повинна застосовуватися проти особи, яка вийшла зі служби з одним статусом, а була прийнята на нову службу з нижчим, без об'єктивного нормативного обґрунтування.
Суд наголошує, що будь-яке зниження соціального статусу або зменшення гарантій особи, яка добросовісно проходила службу у державному органі, є недопустимим без чіткого правового регулювання та не може виправдовуватися бездіяльністю державного органу.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку, що не присвоєння позивачу звання майора БЕБ, попри наявність у нього 6 рангу державного службовця, який відповідає такому званню, є неправомірною бездіяльністю БЕБ України, що порушує його права на гідні умови служби та оплату праці.
Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
В даному випадку відповідач не довів суду належними та допустимими доказами, що не присвоєння позивачу спеціального звання майора БЕБ є обґрунтованим та ґрунтується на нормах чинного законодавства.
З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, то питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.
Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Територіального управління БЕБ у Закарпатській області (вул. Собранецька, 145 ,м. Ужгород, Закарпатська область, 88017, код ЄДРПОУ 44855362), Бюро економічної безпеки України (вул. Шолуденка, 31, м. Київ, 04116, код ЄДРПОУ 44168316) про визнання дій та бездіяльності протиправними, та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
2. Визнати протиправними дії Територіального управління БЕБ у Закарпатській області щодо не зарахування ОСОБА_1 , до вислуги років час роботи в державних органах з 18.10.2013 до 21.12.2014 - в органах Міністерства доходів і зборів; з 22.12.2014 до 27.11.2017 - в органах Державної фіскальної служби України; з 23.01.2019 до 08.02.2021 - в Ужгородській районній державній адміністрації; з 20.04.2021 до 15.11.2021 - в Ужгородському міськрайонному суді Закарпатської області; з 16.11.2021 до 12.09.2022 - в Територіальному управління Державної судової адміністрації; з 16.05.2023 до 27.05.2024 - в Ужгородській районній державній адміністрації; з 28.05.2024 до 27.06.2024 - в Бюро економічної безпеки України, як періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ.
3. Зобов'язати Територіальне управління БЕБ у Закарпатській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років час роботи в державних органах з 18.10.2013 до 21.12.2014 - в органах Міністерства доходів і зборів; з 22.12.2014 до 27.11.2017 - в органах Державної фіскальної служби України; з 23.01.2019 до 08.02.2021 - в Ужгородській районній державній адміністрації; з 20.04.2021 до 15.11.2021 - в Ужгородському міськрайонному суді Закарпатської області; з 16.11.2021 до 12.09.2022 - в Територіальному управління Державної судової адміністрації; з 16.05.2023 до 27.05.2024 - в Ужгородській районній державній адміністрації; з 28.05.2024 до 27.06.2024 - в Бюро економічної безпеки України, як періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, як такі, що відповідають абзацу 12 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб».
4. Визнати протиправною бездіяльність Бюро економічної безпеки України щодо неприсвоєння ОСОБА_1 спеціального звання БЕБ - майор Бюро економічної безпеки України.
5. Зобов'язати Бюро економічної безпеки України присвоїти ОСОБА_1 спеціальне звання БЕБ - майор Бюро економічної безпеки України, із зарахуванням до строку вислуги у спеціальному званні лейтенанта Бюро економічної безпеки України до іншого спеціального звання.
6. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
СуддяН.Д. Маєцька