23 жовтня 2025 року справа №200/694/25
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Геращенка І.В., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 травня 2025 року (повне судове рішення складено 01 травня 2025 року) у справі № 200/694/25 (суддя в І інстанції Тарасенко І.М.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними та скасування наказів, зобов'язання прийняти рішення про нарахування додаткової винагороди,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , за участю третьої особи - Військової частини НОМЕР_2 .
Просив суд:
1) визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 341/нст від 04.12.2024 в частині виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди на період дії воєнного стану, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168), у розмірі 30000 грн за 05.11.2024, 06.11.2024, 22.11.2024, 23.11.2024;
2) визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 4/нст від 04.01.2025 в частині виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди на період дії воєнного стану, згідно Постанови № 168, у розмірі 30000 грн за 14.12.2024, 25.12.2024, 26.12.2024, 27.12.2024;
3) визнати бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди на період дії воєнного стану, згідно Постанови № 168, у розмірі 100000 грн за період 05.11.2024, 06.11.2024, 22.11.2024, 23.11.2024, 14.12.2024, 25.12.2024, 26.12.2024, 27.12.2024 протиправною;
4) зобов'язати військову частину НОМЕР_1 прийняти рішення про нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди, згідно Постанови № 168, у розмірі 100000 грн, за 05.11.2024, 06.11.2024, 22.11.2024, 23.11.2024, 14.12.2024, 25.12.2024, 26.12.2024, 27.12.2024 в розрахунку на місяць пропорційно, за час здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на думку позивача, він набув право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100000 грн відповідно до Постанови № 168 у зв'язку з безпосередньою участю у бойових діях або забезпечуванні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у періоди здійснення зазначених заходів 05.11.2024, 06.11.2024, 22.11.2024, 23.11.2024, 14.12.2024, 25.12.2024, 26.12.2024, 27.12.2024, так як фактично виконував бойові завдання на підставі бойових розпоряджень (наказів). Вказане стало підставою для звернення до суду з даним позовом.
Позивач зазначив, що 04.01.2025 командиром військової частини НОМЕР_1 прийнятий наказ № 4/нст, відповідно до якого військовослужбовцям частини вирішено виплатити за грудень 2024 року додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168 в розмірах 100000,00 грн та 30000,00 грн.
Даними наказами вирішено виплатити додаткову винагороду ОСОБА_1 в розмірі 30000,00 грн за 05.11.2024, 06.11.2024, 22.11.2024, 23.11.2024 (за дні листопада із 01.11.2024 по 04.11.2024, із 07.11.2024 по 21.11.2024 позивачу вирішено виплатити 100000 грн у розрахунку на місяць) та за 14.12.2024, 25.12.2024, 26.12.2024, 27.12.2024 (за дні грудня із 11.12.2024 по 13.11.2024, із 15.12.2024 по 24.11.2024 та із 28.12.2024 по 31.12.2024 ОСОБА_1 вирішено виплатити 100000 грн у розрахунку на місяць).
Зазначені накази в частині виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн, а не 100000,00 грн позивач вважає неправомірними.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01 травня 2025 року позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 341/нст від 04.12.2024 в частині виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди на період дії воєнного стану, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30000 грн за 05.11.2024, 06.11.2024, 22.11.2024, 23.11.2024.
Визнано протиправним та скасовано наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 4/нст від 04.01.2025 в частині виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди на період дії воєнного стану, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30000 грн за 14.12.2024, 25.12.2024, 26.12.2024, 27.12.2024.
Визнано бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди на період дії воєнного стану, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 грн за період 05.11.2024, 06.11.2024, 22.11.2024, 23.11.2024, 14.12.2024, 25.12.2024, 26.12.2024, 27.12.2024 протиправною.
Зобов'язано військову частину НОМЕР_1 прийняти рішення про нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 грн, за 05.11.2024, 06.11.2024, 22.11.2024, 23.11.2024, 14.12.2024, 25.12.2024, 26.12.2024, 27.12.2024 в розрахунку на місяць пропорційно, за час здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, з урахуванням раніше виплачених сум.
Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні Постанови № 168 означають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових завдань військовою частиною першого ешелону оборони або наступу до батальйону включно.
Відповідач частково визнав позовні вимоги ОСОБА_2 , а саме в частині щодо визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 №4/нст від 04.01.2025 в частині виплати йому додаткової винагороди на період дії воєнного стану, згідно Постанови №168 у розмірі 30000 грн за 27.12.2024 та в частині зобов'язання військової частину НОМЕР_1 прийняти рішення про нарахування йому додаткову винагороду, згідно Постанови Кабінету Міністрів України №168 у розмірі 100000 грн, за 27.12.2024 в розрахунку на місяць пропорційно, за час здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до рапорту командира мінометної батареї військової частини НОМЕР_1 від 01.01.2025 (вх №27/р) 27 грудня 2024 р. ОСОБА_3 виконував бойові завдання та командир батареї клопотав про виплату за цей день йому додаткової винагороди в розмірі 100000 грн, однак військова частина НОМЕР_1 помилково в наказі №4/нст від 04.01.2025 за цей день нарахувала та виплатила додаткову винагороду в розмірі 30000 грн.
Військова частина НОМЕР_1 ще під час розгляду даної справи самостійно видала відповідний наказ та виплатила позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000 грн в розрахунку на місяць за 27.12.2024.
Згідно рапорту командира мінометної батареї військової частини НОМЕР_1 у інші оскаржувані періоди ОСОБА_4 виконувались завдання із відновлення боєздатності підрозділів у складі діючого управління військ (сил) Сил оборони держави, за що відповідно до діючого законодавства ОСОБА_5 була виплачена додаткова грошова винагорода у розмірі - 30 000 грн пропорційно часу виконання такого завдання.
Таким чином, командування військової частини НОМЕР_1 діяло відповідно до вимог чинного законодавства.
Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2025 року замінено первинного відповідача у справі № 200/694/25 Військову частину НОМЕР_1 на його правонаступника - Військову частину НОМЕР_2 .
Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити частково, з таких підстав.
Позивач - громадянин України, учасник бойових дій, що підтверджується відповідним посвідчення серії НОМЕР_3 .
З 01 березня 2022 року ОСОБА_1 проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 .
04 грудня 2024 року командиром військової частини НОМЕР_1 прийнятий наказ № 341/нст, відповідно до якого військовослужбовцям частини вирішено виплатити за листопад 2024 року додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168 в розмірах 100000,00 грн та 30000,00 грн.
04 січня 2025 року командиром військової частини НОМЕР_1 прийнятий наказ № 4/нст, відповідно до якого військовослужбовцям частини вирішено виплатити за грудень 2024 року додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168 в розмірах 100000,00 грн та 30000,00 грн.
Даними наказами вирішено виплатити додаткову винагороду ОСОБА_1 в розмірі 30000,00 грн за 05.11.2024, 06.11.2024, 22.11.2024, 23.11.2024 (за дні листопада з 01.11.2024 по 04.11.2024, з 07.11.2024 по 21.11.2024 вирішено виплатити позивачу 100000 грн у розрахунку на місяць) та за 14.12.2024, 25.12.2024, 26.12.2024, 27.12.2024 (за дні грудня із 11.12.2024 по 13.11.2024, з 15.12.2024 по 24.11.2024 та з 28.12.2024 по 31.12.2024 вирішено виплатити ОСОБА_1 100000 грн у розрахунку на місяць).
Позивач вважає вказані накази в частині виплати йому додаткової винагороди в розмірі 30000 грн, а не 100000 неправомірними, позивач звернувся до суду для захисту своїх порушених прав і з даним позовом.
При ухваленні рішення апеляційний суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.
Згідно зі статтею 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Відповідно до статті 17 Конституції України, Захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.
Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.
Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 43 Конституції України встановлено, що кожен має право на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XI). Зокрема, вказаний Закон визначає порядок, умови, склад, розміри виплати грошового забезпечення. Так, абзацом 1 частини першої статті 9 цього Закону № 2011-XI передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв'язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який неодноразово продовжувався та триває до теперішнього часу.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69/2022 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168) пунктом 1 якої в редакції від 21.01.2023 року було установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Відповідно до пункту 1-1 Постанови № 168 в редакції від 11.08.2023 та від 20.09.2023, установлено, що на період воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі - Порядок № 260).
Відповідно до пункту другого розділу XXXIV Порядку № 260, на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:
- 100000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):
- під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);
- у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;
- із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою;
- у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії;
- на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);
- з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника;
- з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;
- кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);
- у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів;
- з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.
Згідно з положеннями пунктів 3, 4 розділу XXXIV Порядку № 260 райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.
Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
- бойовий наказ (бойове розпорядження);
- журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин (пункт 8 розділу XXXIV Порядку № 260).
Враховуючи зазначені норми законодавства, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів (бойових розпоряджень), журналів бойових дій/ведення оперативної обстановки, бойових донесень або постових відомостей, а також рапортів командира підрозділу про участь військовослужбовця у бойових діях або заходах/виконанні бойових (спеціальних) завдань.
При цьому, виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій не є визначальною (вичерпною) умовою для нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень, оскільки відповідно до абзацу 2, 3 пункту 2 розділу XXXIV Порядку № 260 встановлено також такі умови як: 100000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах) під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту).
Згідно з роз'ясненням Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, які надані в листах № 423/1932 від 11.04.2023, № 423/1280 від 13.03.2023, під час дії воєнного стану додаткова винагорода у розмірі 100000 гривень виплачується військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно без умови їх обов'язкового перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач з 01 березня 2022 року проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 , яка є окремим батальйоном. В спірний період, позивач проходив службу на посаді оператора відділення управління командира мінометної батареї.
Структурно батальйон складається з основних підрозділів (стрілецьких рот, мінометної батареї та інш.), підрозділів забезпечення, управління (командування) батальйону, управління (підрозділів логістики), управління (штаб) та інш.
Відповідно до бойових розпоряджень вищого командування - оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та військової частини НОМЕР_2 , головним завданням військової частини НОМЕР_1 , визначено обороні дії в першому ешелоні оборони у певному районі Донецької області.
Згідно з бойовим наказом на оборонні дії командира військової частини НОМЕР_1 (окремого батальйону) № 113т від 26.10.2024, командиру мінометної батареї доручено здійснити вогневу оборону висування і розгортання противника у визначеному напрямку, підготувати зосереджений вогонь на рубежах розгортання противника в ротні та взводну колони по ділянках, зосередженим вогнем по ділянкам лісосмуг здійснити вогневе ураження противника, перед переднім краєм оборони. У взаємодії з певним взводом знищити противника, що вклинився в оборону, підтримувати контратаку у взаємодії із певним підрозділом.
Як вбачається зі спірних наказів командира військової частини НОМЕР_1 на виплату додаткової винагороди № 341/нст від 04.11.2024 та № 4/нст від 04.01.2025, підставою виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 30000 грн є бойовий наказ № 113т від 26.10.2024.
Відповідно до витягу із журналу бойових дій № 33дск, № 412дск, № 45т, № 84т, № 59т військової частини НОМЕР_1 , в тому числі і з 01.11.2024 по 24.11.2024 та з 11.12.2024 по 31.12.2024, згідно із бойовим наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 113т від 26.10.2024, ОСОБА_1 , в тому числі, доручено виконання завдання командира мінометної батареї в районі населеного пункту Олександропіль Очеретинської громади Покровського району Донецької області.
Рапортом від 01.12.2024 командир мінометної батареї військової частини НОМЕР_1 просив командира військової частини НОМЕР_1 виплатити за листопад 2024 року додаткову винагороду особовому складу мінометної батареї військової частини НОМЕР_1 , в тому числі й позивачу, при цьому за спірний період 05.11.2024, 06.11.2024, 22.11.2024, 23.11.2024 додаткову винагороду в розмірі 30000 грн пропорційно часу безпосередньої участі бойових завдань (відновлення боєздатності підрозділів) у складі діючого угруповання військ (сил) Сил оборони держави, а за дні листопада з 01.11.2024 по 04.11.2024, з 07.11.2024 по 21.11.2024 позивачу вирішено виплатити 100000 грн у розрахунку на місяць.
10 січня 2025 року військовою частиною НОМЕР_1 позивачу була видана довідка № 1556/156 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, відповідно до якої, ОСОБА_1 дійсно, в тому числі і в період з 01.11.2024 по 24.11.2024 та з 11.12.2024 по 31.12.2024, брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в населеному пункті Олександропіль Очеретинської громади Покровського району Донецької області, підставою видачі даної довідки був журнал бойових дій військової частини №59т від 17.06.2024.
Відповідно наказів головнокомандуючого Збройних Сил України № 560 від 04.12.2024 та № 5 від 03.01.2025 визначені райони ведення военних (бойових) дій, відповідно до яких в листопаді та грудні 2024 року Очеретинська селищна громада Покровського району Донецької області, до якої відноситься і населений пункт Олександропіль де позивач виконував у спірний період вищезазначені завдання, віднесена до районів ведення воєнних (бойових) дій.
Як вбачається з витягу із журналу ведення бойових дій № 33дск, № 412дск, № 45т, № НОМЕР_4 т, № НОМЕР_5 т військової частини НОМЕР_1 , згідно з бойовими розпорядженнями командира військової частини НОМЕР_1 № 18дск від 27.04.2022, № 39/7дск від 05.06.2022, № 175/1дск від 24.08.2022, № 285/1дск від 23.09.2022, № 316дск від 03.10.2022, № 373дск від 26.10.2022, № 387/2дск від 28.10.2022, № 447/1дск від 08.11.2022, № 505/1дск від 19.11.2022, № 518дск від 20.11.2022, № 591дск від 01.12.2022, № 758дск від 26.12.2022, № 515дск від 19.02.2023, № 711дск від 09.03.2023 року, № 830дск від 19.03.2023, № 1039дск від 05.04.2023, № 1968/1дск від 05.06.2023 та бойовими наказами командира військової частини НОМЕР_1 № 608дск від 01.03.2023, № 1572дск від 12.05.2023, № 3163дск від 15.08.2023, № 4326дск від 18.10.2023, № 4467дск від 25.10.2023 № 26т від 29.02.2024, № 77т від 10.06.2024, № 104т від 02.09.2024, № 113т від 26.10.2024 управлінню військової частини НОМЕР_1 доручено виконання бойових завдань в Краматорському районі вздовж річки Сіверський Донецьк в районі населеного пункту Щурове Лиманської громади Краматорського району Донецької області, міста Лиман Краматорського району Донецької області, населеного пункту Площанка Сватівського району Луганської області, населеного пункту Максимільянівка Покровського району Донецької області в складі: діловода служби засобів ближнього бою та розвідки логістики старшого солдата ОСОБА_1 в період з 27.04.2022 по 05.01.2023, з 23.02.2023 по 24.02.2023, з 27.02.2023 по 09.10.2023, з 25.10.2023 по 17.12.2023, з 23.12.2023 по 18.05.2023, з 02.06.2023 по 03.10.2024 та продовжено виконання завдань командира мінометної батареї в районі населеного пункту Олександропіль Очеретинської селищної громади Покровського району Донецької області в складі: оператора відділення управління командира батареї старшого солдата ОСОБА_1 з 04.10.2024 по 24.11.2024, з 11.12.2024 по 31.12.2024.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції послався на те, що дані факти відповідачем не спростовані, з вказівкою на зворотне. Будь-яких належних та допустимих доказів цьому відповідачем не надано.
Проте, з такими висновками місцевого суду не може погодитись судова колегія апеляційного суду.
Рапортом від 01.12.2024 командир мінометної батареї військової частини НОМЕР_1 просив командира військової частини НОМЕР_1 виплатити за листопад 2024 року додаткову винагороду особовому складу мінометної батареї військової частини НОМЕР_1 , в тому числі й позивачу, при цьому за спірний період 05.11.2024, 06.11.2024, 22.11.2024, 23.11.2024 додаткову винагороду в розмірі 30000 грн пропорційно часу безпосередньої участі бойових завдань (відновлення боєздатності підрозділів) у складі діючого угруповання військ (сил) Сил оборони держави, а за дні листопада з 01.11.2024 по 04.11.2024, з 07.11.2024 по 21.11.2024 позивачу вирішено виплатити 100000 грн у розрахунку на місяць.
Рапортом від 01.01.2025 командир мінометної батареї військової частини НОМЕР_1 просив командира військової частини НОМЕР_1 виплатити за грудень 2024 року додаткову винагороду особовому складу мінометної батареї військової частини НОМЕР_1 , в тому числі й позивачу, при цьому за спірний період 14.12.2024, 25.12.2024, 26.12.2024, 27.12.2024 додаткову винагороду в розмірі 30000 грн пропорційно часу безпосередньої участі бойових завдань (відновлення боєздатності підрозділів) у складі діючого угруповання військ (сил) Сил оборони держави, а за дні грудня 11-13, 15-24, 27-31.12.2024 позивачу вирішено виплатити 100000 грн у розрахунку на місяць.
Отже, рапортами безпосереднього командира позивача спростовано виконання ним завдань, за які передбачена виплата 100 тис грн.
Колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги відповідача, що ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні Постанови № 168 означають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових завдань військовою частиною першого ешелону оборони або наступу до батальйону включно, чого із сукупності наданих відповідачем документів в спірні періоди (за винятком дати 27.12.2024) не вбачається.
Разом з тим, військова частина НОМЕР_1 частково визнала позовні вимоги ОСОБА_1 , а саме в частині щодо визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 4/нст від 04.01.2025 в частині виплати йому додаткової винагороди на період дії воєнного стану, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30000 грн за 27.12.2024 та в частині зобов'язання військової частину НОМЕР_1 прийняти рішення про нарахування йому додаткову винагороду, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 грн, за 27.12.2024 в розрахунку на місяць пропорційно, за час здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, з урахуванням раніше виплачених сум.
При цьому протягом розгляду справи в суді першої інстанції відповідачем не було надано доказів перерахування та виплати позивачу винагороди у розмірі 100000 грн за 27.12.2024, тому за цей день місцевим судом обґрунтовано задоволено позовні вимоги.
Відповідно до положень ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_2 - задовольнити частково.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 травня 2025 року у справі № 200/694/25 - залишити без змін стосовно задоволення позовних вимог щодо дати 27.12.2024.
В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 травня 2025 року у справі № 200/694/25 - скасувати з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.
Повне судове рішення - 23 жовтня 2025 року.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Колегія суддів І. В. Сіваченко
І. В. Геращенко
Т. Г. Гаврищук