Справа № 560/9768/25
іменем України
22 жовтня 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом першого заступника керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави до управління освіти виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:
1. Визнати протиправною бездіяльність управління освіти виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області щодо незабезпечення випускникам навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, передбаченої ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».
2. Зобов'язати управління освіти виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області забезпечити випускників навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, передбаченої ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що, в порушення вимог статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», управлінням освіти виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради, незважаючи на законодавчо встановлений обов'язок щодо виплати одноразової грошової допомоги випускникам навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у 2022 - 2023 роках таку допомогу не було нараховано та не виплачено.
Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що одноразовою грошовою допомогою в розмірі шести прожиткових мінімумів забезпечуються випускники закладів освіти із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, за умови їх працевлаштування.
До управління освіти виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради жодних заяв від опікунів (піклувальників) або дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, щодо отримання одноразової допомоги після закінчення закладів загальної середньої освіти не надходило.
Перший заступник керівника Хмельницької окружної прокуратури подав відповідь на відзив, в якому вказує, що відповідно до Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", а саме ч. 7 ст. 8 цього Закону, допомога у розмірі шести прожиткових мінімумів виплачуться випускникам навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, незалежно від їх працевлаштування або продовження навчання.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.
Згідно інформації, яка міститься у листах служби у справах дітей виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради від 25.03.2024 № 01-15/144, а також управління освіти виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради від 09.04.2025 №50-2440вих-25, у 2022-2023 роках навчальні заклади середньої освіти комунальної форми власності, розташовані на території Старокостянтинівської міської ради із числа дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування закінчили:
1) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дитина-сирота, випускник 11 класу Старокостянтинівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1;
2) ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , дитина-сирота, випускник 11 класу Старокостянтинівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №6;
3) ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , дитина, позбавлена батьківського піклування, випускниця 11 класу Старокостянтинівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №8;
4) ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , дитина-сирота, випускниця 11 класу Великочернятинської загальноосвітньої школи I-III ступенів;
5) ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , дитина, позбавлена батьківського піклування, випускниця 11 класу Самчиківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів;
6) ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дитина, позбавлена батьківського піклування, випускниця 11 класу Старокостянтинівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1;
7) ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , дитина-сирота, випускник 11 класу Старокостянтинівського ліцею імені М.С. Рудяка;
8) ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , дитина, позбавлена батьківського піклування, випускник 9 класу Старокостянтинівського ліцею імені М.С. Рудяка;
9) ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , дитина, позбавлена батьківського піклування, випускниця 9 класу Старокостянтинівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №3;
10) ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , дитина-сирота, випускник 9 класу Старокостянтинівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №7;
11) ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , дитина-сирота, випускник 9 класу Самчиківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів;
12) ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , дитина, позбавлена батьківського піклування, випускниця 9 класу Старокостянтинівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №8;
13) ОСОБА_13 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , дитина, позбавлена батьківського піклування, випускниця 9 класу Пашковецького навчально-виховного комплексу “Загальноосвітня школа I-III ступенів - дошкільний навчальний заклад»;
14) ОСОБА_14 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , дитина, позбавлена батьківського піклування, випускник 9 класу Самчиківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів;
15) ОСОБА_15 , ІНФОРМАЦІЯ_11 , дитина, позбавлена батьківського піклування, випускник 9 класу Іршиківського навчально-виховного комплексу “Загальноосвітня школа І-III ступенів - дошкільний навчальний заклад»;
16) ОСОБА_16 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , дитина, позбавлена батьківського піклування, випускниця 11 класу Самчиківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів;
17) ОСОБА_17 , ІНФОРМАЦІЯ_13 , дитина-сирота, випускник 11 класу Старокостянтинівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №6;
18) ОСОБА_18 , ІНФОРМАЦІЯ_14 , дитина-сирота, випускниця 11 класу Великочернятинської загальноосвітньої школи I-III ступенів;
19) ОСОБА_19 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , дитина, позбавлена батьківського піклування, випускниця 11 класу Старокостянтинівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1;
20) ОСОБА_20 , ІНФОРМАЦІЯ_15 , дитина, позбавлена батьківського піклування, випускник 11 класу Старокостянтинівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №8;
21) ОСОБА_21 , ІНФОРМАЦІЯ_16 , дитина, позбавлена батьківського піклування, випускник 11 класу Старокостянтинівського навчально-виховного комплексу “Спеціалізована школа І ступеня, гімназія» Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області імені героя України ОСОБА_22 ;
22) ОСОБА_23 , ІНФОРМАЦІЯ_16 , дитина-сирота, випускниця 11 класу Сахновецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів;
23) ОСОБА_24 , ІНФОРМАЦІЯ_17 , дитина-сирота, випускниця 11 класу Старокостянтинівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1;
24) ОСОБА_25 , ІНФОРМАЦІЯ_13 , дитина-сирота, випускниця 11 класу Старокостянтинівського навчально-виховного комплексу “Спеціалізована школа І ступеня, гімназія» Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області імені Героя України С.М. Бондарчука;
25) ОСОБА_26 , ІНФОРМАЦІЯ_13 , дитина-сирота, випускниця 11 класу Старокостянтинівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №6;
26) ОСОБА_27 , ІНФОРМАЦІЯ_18 , дитина, позбавлена батьківського піклування, випускниця 11 класу Григорівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів;
27) ОСОБА_28 , ІНФОРМАЦІЯ_19 , дитина, позбавлена батьківського піклування, випускниця 9 класу Старокостянтинівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 7;
28) ОСОБА_29 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , дитина, позбавлена батьківського піклування, випускниця 9 класу Старокостянтинівського навчально-виховного комплексу “Спеціалізована школа І ступеня, гімназія» Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області імені Героя України С.М. Бондарчука;
29) ОСОБА_30 , ІНФОРМАЦІЯ_20 , дитина, позбавлена батьківського піклування, випускниця 9 класу Старокостянтинівського навчально-виховного комплексу “Спеціалізована школа І ступеня, гімназія» Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області імені Героя України С.М. Бондарчука;
30) ОСОБА_31 , ІНФОРМАЦІЯ_21 , дитина, позбавлена батьківського піклування, випускник 9 класу Іршиківського навчально-виховного комплексу “Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад»;
31) ОСОБА_32 , ІНФОРМАЦІЯ_22 , дитина, позбавлена батьківського піклування, випускни 9 класу Іршиківського навчально-виховного комплексу “Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад».
На запит Хмельницької окружної прокуратури управління освіти виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради листом від 29.05.2025 за №01-17/393 повідомило, що усі випускники закладів загальної середньої освіти Старокостянтинівської міської територіальної громади 2022 та 2023 років, із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, продовжили навчання у інших навчальних закладах.
До управління освіти виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради не надходило звернень від випускників із числа дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування щодо відшкодування витрат на здійснення одноразових грошових виплат в порядку статей 25 та 39-9 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування".
На підставі цього управлінням освіти виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради не планувалися витрати щодо виплат коштів одноразової грошової допомоги випускникам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а відповідно і не було звернень до Старокостянтинівської міської ради щодо виділення коштів на ці цілі.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на наступне.
02.02.2005 набрав чинності Закон України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005р. №2342-IV (далі - Закон №2342-IV), який визначає правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, і є складовою частиною законодавства про охорону дитинства.
Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень цього Закону, Закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.
Згідно ст.1 Закону №2342-IV статус дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, - визначене відповідно до законодавства становище дитини, яке надає їй право на повне державне забезпечення і отримання передбачених законодавством пільг та яке підтверджується комплектом документів, що засвідчують обставини, через які дитина не має батьківського піклування
Статтею 4 Закону №2342-IV передбачено, що державні соціальні стандарти для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа встановлюються незалежно від того, де така дитина або особа перебуває на утриманні та вихованні, на рівні, не меншому за встановлений прожитковий мінімум для осіб відповідного віку.
Державні соціальні стандарти і нормативи встановлюються щодо, зокрема, мінімального стандарту разової державної фінансової допомоги при закінченні такими дітьми виховного, навчального закладу чи при закінченні перебування таких дітей у різних формах влаштування після досягнення ними 18-річного віку.
Відповідно до ч.1 ст.8 Закону №2342-IV держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.
Отже, усі діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування незалежно від форми їх утримання та виховання, гарантовано перебувають на повному державному утриманні.
Абзацом 16 статті 1 Закону №2342-IV передбачено, що випускники закладів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, - особи, які перебували на повному державному забезпеченні у закладі для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, і закінчили своє перебування у зазначеному закладі у зв'язку із закінченням навчання.
Відповідно до ч.7 ст.8 Закону №2342-IV випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.
При цьому, частина 7 статті 8 Закону №2342-IV встановлює обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії - тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався та інші. Отже, сам факт випуску з навчального закладу є підставою для виплати одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів, встановленої законом.
Аналогічний висновок щодо застосування норм права у спірних відносинах наведений у постанові Верховного Суду від 03.10.2019 у справі №303/5849/16-а та враховується судом на підставі частини п'ятої статті 242 КАС України.
Посилання відповідача на постанову КМУ від 05.04.1994 №226 (згідно п.13 якої одноразова грошова допомога в розмірі шести прожиткових мінімумів виплачується учням з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, що навчалися або виховувалися в навчально-виховних та закладах фахової перед вищої та вищої освіти і перебували на повному державному утриманні) є безпідставним, оскільки відповідно до Прикінцевих положень Закону №2342-IV закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону. Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає вищезазначений Закон №2342-IV. Такий висновок наведений у постанові Верховного Суду від 04.11.2020 у справі №303/5842/16-а.
Також суд звертає увагу на те, що обов'язок відповідача щодо нарахування та виплати випускникам навчальних закладів із числі дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку є безумовним та не залежить від наявності звернень таких осіб про виплату зазначеної грошової допомоги.
Посилання відповідача на норми, які регулюють порядок виплати допомоги при працевлаштуванні після закінчення закладів вищої освіти, є помилковими, оскільки вказані допомоги мають різну правову природу.
Згідно зі статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" у 2022 прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення становив: для дітей віком від 6 до 18 років: з 1 січня - 2618 гривень, з 1 липня - 2744 гривні, з 1 грудня - 2833 гривні.
Згідно зі статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" у 2023 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення становив: для дітей віком від 6 до 18 років - 2833 гривні.
Отже, у 2022-2023 роках відповідачем повинна була бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідно віку на користь дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, чого ним зроблено не було.
З огляду на викладене, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати випускникам загальноосвітніх навчальних закладів Старокостянтинівської міської територіальної громади, які мали статус дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування та закінчили навчання у 2022-2023 роках, одноразової грошової допомоги, передбаченої частиною сьомою статті 8 Закону України від 13.01.2005 №2342-IV "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування".
За таких обставин суд вважає, що належним захистом прав позивача буде зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити випускникам загальноосвітніх навчальних закладів Старокостянтинівської міської територіальної громади, які мали статус дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, та які закінчили навчання у 2022-2023 роках, одноразову допомогу, передбачену частиною сьомою статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт, позбавлених батьківського піклування» - у розмірі, не меншому шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, встановлених Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідні роки.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки відповідні витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз, позивачем понесені не були, судові витрати у вигляді судового збору стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позов першого заступника керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність управління освіти виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради щодо ненарахування та невиплати випускникам загальноосвітніх навчальних закладів Старокостянтинівської міської територіальної громади, які мали статус дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, та які закінчили навчання у 2022-2023 роках, одноразової грошової допомоги, передбаченої частиною сьомою статті 8 Закону України від 13.01.2005 №2342-IV "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування".
Зобов'язати управління освіти виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради нарахувати та виплатити випускникам загальноосвітніх навчальних закладів Старокостянтинівської міської територіальної громади, які мали статус дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, та які закінчили навчання у 2022-2023 роках, одноразову допомогу, передбачену частиною сьомою статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт, позбавлених батьківського піклування» - у розмірі не меншому шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, встановленому Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік».
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 22 жовтня 2025 року
Позивач:Перший заступник керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави (вул. Бориса Антоненка-Давидовича, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29018 , код ЄДРПОУ - 02911102)
Відповідач:Управління освіти виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради (вул. Ессенська, буд.2, м. Старокостянтинів, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 31101 , код ЄДРПОУ - 25889776)
Головуючий суддя Д.А. Божук