про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
23 жовтня 2025 року Справа № 480/6971/25
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Прилипчук О.А., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
05.09.2025 р. до Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (майдан Волі, 3), в якій просить:
1. Визнати противоправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №182950011474 від 29.04.2025 року від 28.03.2025 про відмову у призначені ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії по інвалідності відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ;
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії по інвалідності з зарахуванням до стажу періоди роботи в рф: з 02.06.2008 по 24.02.2009; з 13.08.2010 по 21.10.2014; з 22.10.2014 по 06.04.2015, а також період проходження військової служби з 15.05.1981 по 03.06.1983 р. та із зарахуванням показника нової середньої заробітної плати за період роботи 2022-2024 роки.
Ухвалою суду від 08.09.2025 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків поданої позовної заяви - протягом п'яти днів з моменту отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом:
1) подання уточненої позовної заяви, в якій зазначити: повну адресу місцезнаходження відповідача, із зазначенням поштового індексу, області, міста, а також відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;
2) або надання копії рішення від 28.03.2025, або надання уточненої позовної заяви із зазначенням вірної дати оскаржуваного рішення;
3) надання документів, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону, або надання доказів сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн.
29.09.2025 від позивача до суду надійшла заява на виконання ухвали суду від 08.09.2025, до якої додав копію витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи щодо встановлення йому 2 групи інвалідності.
Ухвалою суду від 30.09.2025 продовжено ОСОБА_1 строк для усунення недоліків, зазначених в ухвалі від 08.09.2025, на п'ять днів з моменту отримання даної ухвали.
21.10.2025 від позивача до суду надійшла заява на виконання вимоги суду та позовна заява, в якій просить:
1. Визнати противоправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №182950011474 від 29.04.2025 року про відмову у призначені ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії по інвалідності відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії по інвалідності з зарахуванням до стажу періоди роботи в рф: з 02.06.2008 по 24.02.2009; з 13.08.2010 по 21.10.2014; з 22.10.2014 по 06.04.2015, а також період проходження військової служби з 15.05.1981 по 03.06.1983 р. та із зарахуванням показника нової середньої заробітної плати за період роботи 2022-2024 роки.
Адміністративний позов відповідає вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України. З огляду на зазначене, перешкоди для прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі Сумським окружним адміністративним судом відсутні.
Враховуючи незначну складність справи, обсяг та характер наданих доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, суд на підставі ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України вважає необхідним розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Згідно із частинами третьою, п'ятою, шостою статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Враховуючи, що із заявою про призначення пенсії позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області області, суд вважає за необхідне залучити останнє до участі у розгляді справи в якості співвідповідача.
Крім цього, як встановлено судом у позовній заяві зазначено представника позивача - Овчинникову Раїсу Олексіївну.
Відповідно до частини першої статті 55 вказаного Кодексу сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев'ятою статті 266 цього Кодексу.
У свою чергу частинами першою, другою та четвертою статті 59 КАС України встановлено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені, зокрема довіреністю фізичної або юридичної особи.
Довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою. Довіреність фізичної особи, за зверненням якої прийнято рішення про надання їй безоплатної вторинної правничої допомоги, може бути посвідчена посадовою особою органу (установи), який прийняв таке рішення.
Повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".
Відповідно до частин першої - третьої статті 26 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.
Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.
Відповідно до частин першої та третьої статті 21 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" після прийняття рішення про надання безоплатної вторинної правової допомоги Центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги призначає адвоката, який надає безоплатну вторинну правову допомогу на постійній основі за контрактом. Повноваження адвоката як захисника при провадженні дізнання, досудового слідства і у розгляді кримінальної справи в суді, для участі у розгляді справи про адміністративне правопорушення та представництва інтересів осіб, які мають право на безоплатну вторинну правову допомогу, в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами підтверджуються дорученням Центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги.
Правовий аналіз вищезазначених норм дає підстави вважати, що належними доказами на підтвердження повноважень адвоката на надання безоплатної вторинної правової допомоги фізичній особі (в тому числі представництва її інтересів у суді, права підпису та подачі процесуальних документів тощо) є оригінал або засвідчена у визначеному законом порядку копія доручення Центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги, який прийняв рішення про надання зазначеній особі безоплатної вторинної правничої допомоги, або оригінал або засвідчена у визначеному законом порядку копія довіреності на представництво інтересів фізичної особи адвокатом, визначеним у дорученні.
При дослідженні матеріалів позову, судом встановлено, що у позовній заяві зазначено представником позивача - Овчинникову Раїсу Олексіївну, позовну заяву підписано позивачем.
На підтвердження повноважень діяти від імені позивача у позовній заяві зазначено, що діє за дорученням Східного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги.
При цьому самого доручення на представництво інтересів фізичної особи до позовної заяви додано не було.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову у допуску адвоката Овчинникову Раїсу Олексіївну до участі у даній справі в якості представника позивача.
Керуючись ст.ст. 171, 256, 257, 260, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. У допуску адвоката Овчинникової Раїси Олексіївни до участі у даній справі в якості представника позивача - відмовити.
2. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі № 480/6971/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії (Номер категорії справи 112010200).
3. Залучити Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Степана Бандери, 43, код ЄДРПОУ 21108013) у якості співвідповідача до участі у справі № 480/6971/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
4. Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні Сумського окружного адміністративного суду за адресою: м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 159, зал 207.
5. Копію ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі надіслати сторонам.
6. Встановити відповідачу з дня вручення даної ухвали 5-ти денний строк для подання заяви із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження та 15-денний строк для подання відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).
Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
7. Роз'яснити сторонам, що інформацію у справі, що розглядається, можна отримати в мережі Інтернет на офіційному вебпорталі судової влади України на вебсторінці http://adm.su.court.gov.ua/sud1870/.
8. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя О.А. Прилипчук