(про закриття провадження у справі)
23 жовтня 2025 року м. Житомир справа № 240/19651/25
категорія 112040201
Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Липи В.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Житомирського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Філії №1 Товариства з обмеженою відповідальністю "Спецоборонмаш", за участю третьої особи - Акціонерного товариства "Українська оборонна промисловість" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,
встановив:
До Житомирського окружного адміністративного суду звернулося Житомирське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю із позовом до Філії №1 Товариства з обмеженою відповідальністю "Спецоборонмаш" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені у розмірі 6 554 689, 29 грн.
Ухвалою суду від 12.08.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження. Вирішено призначити підготовче засідання у справі із повідомленням учасників справи про його проведення у Житомирському окружному адміністративному суді.
Ухвалою суду від 16.09.2025 задоволено клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі Акціонерного товариства "Українська оборонна промисловість" як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача. Залучено Акціонерне товариство "Українська оборонна промисловість", як третю особу на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору.
25.09.2025 через підсистему "Електронний суд" від Акціонерного товариства "Українська оборонна промисловість" надійшли пояснення вх.№72287/25 від 26.09.2025, у яких представник третьої особи просить замінити первісного відповідача - Філію № 1 Товариства з обмеженою відповідальністю «Спецоборонмаш» на належного відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Спецоборонмаш»; передати адміністративну справу № 240/19651/25 за позовом Житомирського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Філії № 1 Товариства з обмеженою відповідальністю «Спецоборонмаш» про стягнення 6 554 689,29 грн адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2024 році, за підсудністю на розгляд до Київського окружного адміністративного суду.
30.09.2025 до суду від представника Філії № 1 Товариства з обмеженою відповідальністю «Спецоборонмаш» надійшло клопотання про закриття провадження в адміністративній справі. В обґрунтування заяви зазначає, що замінити первісного відповідача належним без зміни підсудності неможливо, та Кодекс адміністративного судочинства України не передбачає можливості подання позову до філії, створеної без статусу юридичної особи.
Заслухавши пояснення та думку учасників справи щодо поданих клопотань у підготовчому засіданні, судом постановлено ухвалу про подальший розгляд таких в письмовому провадженні.
Розглянувши клопотання Акціонерного товариства "Українська оборонна промисловість" про заміну неналежної сторони, передачу справи за підсудністю та клопотання Філії № 1 Товариства з обмеженою відповідальністю "Спецоборонмаш" про закриття провадження у справі, суд дійшов наступних висновків.
Як вбачається з матеріалів справи, клопотання (пояснення) обґрунтовані тим, що Філія № 1 Товариства з обмеженою відповідальністю «Спецоборонмаш» не є самостійною юридичною особою, є відокремленим підрозділом Товариства з обмеженою відповідальністю «Спецоборонмаш» без статусу юридичної особи, тому не може бути відповідачем у справі.
Так, у письмових поясненнях Акціонерного товариства "Українська оборонна промисловість" необхідність передачі справи за підсудністю до Київського окружного адміністративного суду обґрунтована тим, що Філія № 1 Товариства з обмеженою відповідальністю «Спецоборонмаш» не є належним відповідачем у справі, оскільки не має статусу юридичної особи, належним відповідачем у справі є Товариство з обмеженою відповідальністю «Спецоборонмаш», місцезнаходженням якого є м. Київ, тому представник Акціонерного товариства "Українська оборонна промисловість" вважає, що справу слід передати за підсудністю до Київського окружного адміністративного суду.
Представник позивача у судовому засіданні заперечував проти передачі справи за підсудністю, пояснив, що філія має окремий код ЄДРПОУ та звітується у іншій області, а справу слід розглядати за місцем провадження діяльності філії та заперечував проти закриття провадження у справі.
У клопотанні Філії №1 Товариства з обмеженою відповідальністю «Спецоборонмаш» зазначено про те, що Філія № 1 Товариства з обмеженою відповідальністю «Спецоборонмаш» не має статусу юридичної особи, не може бути відповідачем у справі, тому вважає, що позивач допустив порушення предметної юрисдикції, що є підставою для закриття провадження у справі.
Судом встановлено, що Наказом Товариства з обмеженою відповідальністю "Спецоборонмаш" від 17.04.2023 №34 затверджено Положення про Філію № 1 Товариства з обмеженою відповідальністю "Спецоборонмаш" (далі - Положення про Філію №1).
Згідно з пунктом 1.1. розділу 1. Положення про Філію №1, Філія №1 є відокремленим підрозділом Товариства з обмеженою відповідальністю "Спецоборонмаш", ним створена та йому підпорядкована.
Пунктом 1.2. розділу 1. Положення про Філію №1 визначено, що Філія №1 не має статусу юридичної особи і здійснює свою діяльність відповідно до законодавства України, і в межах повноважень, встановлених цим Положенням.
Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Філія №1 Товариства з обмеженою відповідальністю "Спецоборонмаш" зареєстрована як філія (інший відокремлений підрозділ) з кодом ЄДРПОУ 14309882 та належить до Товариства з обмеженою відповідальністю "Спецоборонмаш", код ЄДРПОУ 21666128.
Отже, Філія №1 Товариства з обмеженою відповідальністю "Спецоборонмаш" не є юридичною особою, а є відокремленим підрозділом Товариства з обмеженою відповідальністю "Спецоборонмаш".
Згідно з частинами 1, 3 статті 43 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами), адміністратором за випуском облігацій. Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).
З аналізу наведених положень статті 43 Кодексу адміністративного судочинства України можна зробити висновок, що філія не може бути відповідачем в адміністративній справі, оскільки не має статусу юридичної особи та відповідно не має адміністративної процесуальної правосуб'єктності.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Спецоборонмаш" знаходиться за адресою: 04050, місто Київ, вул. Іллєнка Юрія, 2/10, код ЄДРПОУ 21666128.
Філія №1 Товариства з обмеженою відповідальністю "Спецоборонмаш" знаходиться за адресою: 11602, а/с 23, м. Малин, Житомирська область, код ЄДРПОУ 14309882.
Фінансову відповідальність за діяльність Філії №1 Товариства з обмеженою відповідальністю "Спецоборонмаш" несе юридична особа до якої вона належить - Товариство з обмеженою відповідальністю "Спецоборонмаш".
Виходячи з наведеного суд доходить висновку, що Філія №1 Товариства з обмеженою відповідальністю "Спецоборонмаш" не є належним відповідачем у справі.
Відповідно до частини другої статті 26 КАС України позови до юридичних осіб пред'являються в суд за їхнім місцезнаходженням згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осі, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, якщо інше не передбачено цим кодексом.
З матеріалів позовної заяви встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Спецоборонмаш" знаходиться за адресою: 04050, місто Київ, вул. Іллєнка Юрія, 2/10, код ЄДРПОУ 21666128, тобто за межами територіальної юрисдикції Житомирського окружного адміністративного суду.
Згідно із частиною 3 статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.
Зі змісту частини 3 статті 48 КАС України встановлено, що у випадку, коли заміна первісного відповідача тягне за собою зміну підсудності, провадження у справі підлягає закриттю.
Отже, справи, у яких відповідачем виступає структурний підрозділ (філія чи представництво), не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства у зв'язку з відсутністю сторони у адміністративному процесі, до якої пред'явлено позов, а отже неможливістю вирішення спору.
Подібні за змістом висновки викладені в постанові Верховного Суду у складі Об'єднаної палати Касаційного цивільного суду від 14.06.2021 року у справі № 760/32455/19.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Таким чином, Філія №1 Товариства з обмеженою відповідальністю "Спецоборонмаш" не є юридичною особою, отже не наділена адміністративною процесуальною дієздатністю, у зв'язку з чим не може виступати стороною у адміністративному процесі, що, відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 КАС України, є підставою для закриття провадження у справі.
Керуючись статтями 238, 239, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ухвалив:
Закрити провадження в адміністративній справі № 240/19651/25 за позовом Житомирського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Філії №1 Товариства з обмеженою відповідальністю "Спецоборонмаш", за участю третьої особи - Акціонерного товариства "Українська оборонна промисловість" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені.
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя В.А. Липа
23.10.25