22 жовтня 2025 рокуСправа №160/18365/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Кучми К.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою керівника Шахтарської окружної прокуратури в інтересах держави до Брагинівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
Керівник Шахтарської окружна прокуратура в інтересах держави звернувся через систему "Електронний суд" до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Брагинівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області, яка полягає у непроведені реєстрації права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту (протирадіаційного укриття) №15588, яка знаходиться за адресою: вул.Шкільна, 1 с.Хороше, Синельниківського району, Дніпропетровської області;
- зобов'язати Брагинівську сільську раду Синельниківського району Дніпропетровської області вчинити дії щодо реєстрації права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту (протирадіаційного укриття) №15588, яка знаходиться за адресою: вул.Шкільна, 1 с.Хороше, Синельниківського району, Дніпропетровської області.
В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що за наявності підстав та повноважень з управління об'єктами права комунальної власності, Брагинівська сільська рада Синельниківського району Дніпропетровської області, як власником захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційне укриття з обліковим номером 15588, впродовж тривалого часу не вжито заходів щодо оформлення права комунальної власності на майно, що створює передумови для зловживань при розпорядженні відповідним об'єктом і ризики для нормального функціонування такої захисної споруди, яка використовується для захисту життя та здоров'я здобувачів освіти, що особливо актуально у в період дії воєнного стану в України, а також може призвести до негативних наслідків, таких як руйнування приміщення протирадіаційне укриття та/або незаконного відчуження. Вказане й стало підставою для звернення до суду з позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Відповідачем було отримано ухвалу суду від 30.06.2025 року про відкриття провадження у справі - 02.10.2025 року. Але відзиву на позовну заяву та будь-яких документів, що стосуються даного предмету спору, відповідач до теперішнього часу на адресу суду не надіслав.
Ухвалою суду від 01.09.2025 року виправлено описку в ухвалі Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2025 року про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі №160/18365/25, а саме: вважати код ЄДРПОУ відповідача - 04339037, замість помилково вказаного «код ЄДРПОУ 04339066».
Ухвалою суду від 01.09.2025 року продовжено строк розгляду цієї справи до 30.09.2025 року.
17.09.2025 року до суду від керівника Шахтарської окружної прокуратури надійшла заява, в якій останній просить вважати вірним код ЄРДПОУ відповідача по справі - Брагинівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області - 04339037.
Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача, викладену у позовній заяві, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об'єктивному розгляді обставин справи, суд встановив наступні обставини справи.
На території Брагинівської сільської об'єднаної територіальної громади за адресою: вул.Шкільна, 1 с.Хороше, Синельниківського району, Дніпропетровської області у будівлі 2 поверхового будинку знаходиться захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття №15588.
Відповідно до рішення № 231-18/УІ року Хорошівська сільська рада прийняла у комунальну власність територіальної громади с.Хороше квартирний житловий будинок по вул.Стаханівська (Шкільна), 1 с.Хороше.
24.10.2019 року на замовлення Хорошівської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області розроблено технічний паспорт на захисну споруду №15588 «Проектно-виробничим архітектурно планувальним Бюро» Районного комунального госпрозрахункового підприємства. Згідно із експлікації приміщень до плану захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) ПРУ №15588, який є частиною технічної документації, протирадіаційне укриття №15588, вбудоване в двоповерховий 8 квартирний будинок, загальною площею 164,9 кв.м.
Рішенням Брагинівської сільської ради від 08.12.2020 року № 13-1/VІІІ «Про початок реорганізації Хорошівської сільської ради, шляхом приєднання до Брагинівської сільської ради» розпочато процедуру реорганізації Хорошівської сільської ради шляхом приєднання до Брагинівської сільської ради та Брагинівську сільську раду визнано правонаступником активів та пасивів, всіх майнових прав та обов'язків Хорошівської сільської ради, передано майно Хорошівської сільської ради.
Відповідно до рішення Брагинівської сільської ради №53-3/VІІІ від 20.02.2021 року затверджено передавальний акт щодо передачі майна Хорошівської сільської ради, яка припиняється в результати реорганізації, шляхом приєднання до Брагинівської сільської ради. Згідно із передавальним актом від 20.02.2021 року, який є додатком №3 до рішення Брагинівської сільської ради №53-3/VІІІ від 20.02.2021 року, Брагинівська сільська рада внаслідок реорганізації Хорошівської сільської ради, шляхом приєднання до Брагинівської сільської ради є правонаступником майна, активів та зобов'язань Хорошівської сільської ради, та Брагинівській сільській раді передано жилий 8-ми квартирний будинок (порядковий №15 додатку №1 передавального акту).
Відповідно до акту приймання-передачі облікових документів на захисні споруди (протирадіаційні укриття), які розташовані на території Брагинівської сільської ради від 15.02.2021 року, Брагинівська сільська рада прийняла облікові документи на захисну споруду №15588 за адресою: вул.Стаханівська (Шкільна), 1 с.Хороше.
Відповідно до облікової картки захисної споруди цивільного захисту, виготовленої у 2021 році, протирадіаційне укриття №15588, розміщене за адресою: вул.Шкільна, 1 с.Хороше, належить Брагинівській сільській раді, комунальна форма власності, являє собою приміщення вбудоване в двоповерховий 8 квартирний будинок, загальною площею 164,9 кв.м., місткістю 80 осіб, введене в експлуатацію у 1986 році, та призначено для укриття мешканців будинку.
Відповідно до балансової довідки №769 від 28.07.2023 року, виданої Брагинівською сільською радою, на балансі сільської ради перебуває підвальне приміщення за адресою: вул.Шкільна, 1 с.Хороше, Синельниківського району, Дніпропетровської області.
Відомості щодо реєстрації права комунальної власності Брагинівської сільської ради на захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття №15588 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, відсутні.
Листом КП «Павлоградське МБТІ» від 13.05.2025 року №184 підтверджується відсутність реєстрації права власності Брагинівської сільської ради на захисну споруду №15588.
Актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту-протирадіаційного укриття №15588 від 25.05.2023 року, складеним комісією, до якої входять представники Брагинівської сільської ради, Синельниківського РУ, ГУ ДСНС України в Дніпропетровській області, стан готовності захисної споруди визначено, як «не готове до використання за призначенням», власник та балансоутримувач Брагинівська сільська рада.
Відповідно до технічного звіту №055-ТО/2023 про результати обстеження захисної споруди, складеним ТОВ «УКРЗЕМТОРГПРОЕКТ» у червні 2023 року на замовлення Брагинівської сільської ради та балансовою довідкою №769 від 28.07.2023 року, виданою Брагинівською сільською радою щодо перебування на балансі сільської ради підвального приміщення за адресою: вул.Шкільна, 1 с.Хороше, Синельниківського району, Дніпропетровської області підтверджено перебування на балансі Брагинівської сільської ради вказаної захисної споруди та визначено невідповідність приміщення вимогам ДБН В,2,2-5-«Захисні споруди цивільної оборони».
Керівник Шахтарської окружної прокуратури вважаючи таку бездіяльність Брагинівської сільської ради по відношенню до питання оформлення права комунальної власності на протирадіаційне укриття протиправною, звернувся до суду з цим позовом для захисту інтересів держави.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Згідно із пунктом 14 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗ України) захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 21 КЦЗ України громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.
У статті 32 КЦЗ України наведені такі вимоги щодо укриття населення у фонді захисних споруд цивільного захисту:
До захисних споруд цивільного захисту належать:
1) сховище - це герметична споруда, в якій створені умови для перебування людей та їх захисту протягом певного часу (не менше 48 годин) шляхом виключення або зменшення прогнозованого впливу небезпечних чинників, що можуть виникнути внаслідок надзвичайної ситуації, застосування зброї масового ураження та звичайних засобів ураження під час воєнних (бойових) дій та/або терористичних актів;
2) протирадіаційне укриття - це негерметична споруда, в якій створені умови для перебування людей та їх захисту протягом певного часу (не менше 48 годин) шляхом зменшення прогнозованого впливу небезпечних чинників, які можуть виникнути внаслідок надзвичайної ситуації, та іонізуючого опромінення у разі радіаційної аварії і радіоактивного забруднення місцевості та непрямої дії звичайних засобів ураження під час воєнних (бойових) дій та/або терористичних актів.
Захисні споруди цивільного захисту, споруди подвійного призначення та найпростіші укриття складають фонд захисних споруд цивільного захисту і належать до засобів колективного захисту.
Укриттю підлягають: 2) у протирадіаційних укриттях - населення, у тому числі працівники суб'єктів господарювання, хворі, медичний та обслуговуючий персонал закладів охорони здоров'я, евакуйоване населення, яке проживає або працює в зонах можливого небезпечного і значного радіоактивного забруднення, крім тих, хто підлягає укриттю у сховищах.
Для вирішення питань щодо укриття категорій населення, визначених частиною третьою цієї статті, центральні органи виконавчої влади, інші органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб'єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.
Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд з фонду та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.
Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері цивільного захисту.
Утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.
У разі використання однієї захисної споруди цивільного захисту кількома власниками, користувачами, юридичними особами вони беруть участь в утриманні такої споруди відповідно до укладених між ними договорів.
Захисні споруди цивільного захисту можуть використовуватися у мирний час для господарських, культурних і побутових потреб у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.
З моменту виключення захисної споруди із фонду споруд цивільного захисту вона втрачає статус захисної споруди цивільного захисту. Володіння, користування та розпорядження спорудами, які втратили статус захисних споруд цивільного захисту, здійснюється відповідно до закону.
Захисні споруди цивільного захисту державної та комунальної власності не підлягають приватизації (відчуженню).
Контроль за створенням фонду захисних споруд цивільного захисту, готовністю його об'єктів до використання за призначенням забезпечує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, та його територіальні органи спільно з місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.
Відповідно до частини 2 статті 19 КЦЗ України до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить: 23) організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; 24) визначення за погодженням з місцевими державними адміністраціями потреби фонду захисних споруд цивільного захисту; 26) прийняття рішень про подальше використання захисних споруд цивільного захисту державної та комунальної власності у разі банкрутства (ліквідації) суб'єкта господарювання, на балансі якого вона перебуває, та безхазяйних захисних споруд; 27) організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту; 28) здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту; 29) організація проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту, виключення їх за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, з фонду захисних споруд цивільного захисту.
Постановою Кабінету Міністрів України №138 від 10.03.2017 року "Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту" затверджено Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, який на час виникнення спірних правовідносин містив такі норми:
Цей Порядок визначає механізм створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту (далі - захисні споруди), у тому числі споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів, та ведення його обліку.
Терміни, що вживаються у цьому Порядку, мають таке значення:
- балансоутримувач захисної споруди - власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі;
- утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.
Утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.
Балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.
У разі приватизації (корпоратизації) державного (комунального) підприємства, на балансі якого перебувають захисні споруди, уповноважений орган управління захисної споруди проводить заходи, спрямовані на визначення їх балансоутримувачів та укладення з ними договорів про утримання (зберігання) захисних споруд.
Обліку підлягають усі захисні споруди, споруди подвійного призначення та найпростіші укриття на території України незалежно від форми власності.
Облік фонду захисних споруд здійснюють їх балансоутримувачі.
Ведення обліку фонду захисних споруд здійснюється шляхом складення в паперовій формі паспорта та облікової картки захисної споруди, а також ведення в паперовій та електронній формі книги обліку захисних споруд і книги обліку споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів за формою, передбаченою вимогами щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, затвердженими МВС.
Паспорт та облікова картка захисної споруди складаються балансоутримувачем після прийняття в експлуатацію завершеної будівництвом захисної споруди або за результатами її технічної інвентаризації як об'єкта нерухомого майна.
ДСНС веде загальнодержавний електронний облік захисних споруд.
Відповідно до пункту 1 глави 1 розділу ІІ Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 №127, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10.07.2001 року №582/5773, до об'єктів, що підлягають технічній інвентаризації та на які складаються інвентаризаційні справи і технічні паспорти, належать (завершені та незавершені будівництвом), захисні споруди цивільного захисту (ДБН В 2.2.5-97 "Будинки і споруди. Захисні споруди цивільної оборони", ДБН А 3.1-9-2000 "Управління, організація і технологія. Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом захисних споруд цивільної оборони та їх утримання") (далі - захисні споруди). Класифікацію захисних споруд цивільного захисту наведено у додатку 19 до цієї Інструкції.
Згідно із частиною 1 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Частинами 3, 5 статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.
Від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
Згідно із частинами 1, 2, 5 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.
Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.
Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
Відповідно до частини 1 статті 316, частини 1 статті 317 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.
Статтею 327 ЦК України визначено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.
Згідно із частиною 4 статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.
У пункті 1 частини 1 статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" зазначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 4 цього Закону державній реєстрації прав підлягають право власності та право довірчої власності як спосіб забезпечення виконання зобов'язання на нерухоме майно, об'єкт незавершеного будівництва, право довірчої власності як спосіб забезпечення виконання зобов'язання на майбутній об'єкт нерухомості.
Згідно із частиною 1 статті 5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.
Частинами 1, 2, 3, 4 статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що загальними засадами державної реєстрації прав є зокрема: 1) гарантування державою об'єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; 2) обов'язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.
Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.
Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов: 1) реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення; 2) на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов'язкової реєстрації.
Будь-які дії особи, спрямовані на набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, можуть вчинятися, якщо речові права на таке майно зареєстровані згідно із вимогами цього Закону, крім випадків, коли речові права на нерухоме майно, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними згідно з частиною третьою цієї статті у випадках, визначених статтею 28 цього Закону, та в інших випадках, визначених законом.
Суд встановив, що Брагинівська сільська рада Синельниківського району Дніпропетровської області є власником захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття №15588, що розташоване за адресою: вул.Шкільна, 1 с.Хороше, Синельниківського району, Дніпропетровської області, однак відповідачем заходи щодо реєстрації права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційного укриття №15588 ним не вживалися.
З наведеного випливає, що Брагинівська сільська рада Синельниківського району Дніпропетровської області, всупереч покладених на неї Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноважень щодо управління майном, що належить до комунальної власності Брагинівська сільська рада Синельниківського району Дніпропетровської області, та попри обов'язковість державної реєстрації прав на нерухоме майно у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, запроваджену Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", не вжила заходів щодо оформлення та державної реєстрації права комунальної власності на цю захисну споруду цивільного захисту, допустивши таким чином протиправну бездіяльність.
Оцінивши вказані обставини у сукупності, суд дійшов висновку, що відповідачеві, як суб'єкту управління комунальним майном, що належить Брагинівська сільська рада Синельниківського району Дніпропетровської області, за наявності законодавчих підстав та відповідних повноважень допущено бездіяльність, що полягає у невжитті ними дій, спрямованих на проведення державної реєстрації права комунальної власності Брагинівська сільська рада Синельниківського району Дніпропетровської області на спірний об'єкт нерухомості.
Отже, зважаючи на зміст позовних вимог, та з огляду на встановлені судом обставини, відповідачем вчинено протиправну бездіяльність Брагинівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області, яка полягає у непроведені реєстрації права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту (протирадіаційного укриття) №15588, яка знаходиться за адресою: вул.Шкільна, 1 с.Хороше, Синельниківського району, Дніпропетровської області.
З огляду на викладене, суд вважає за необхідне зобов'язати Брагинівську сільську раду Синельниківського району Дніпропетровської області вчинити дії щодо реєстрації права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту (протирадіаційного укриття) №15588, яка знаходиться за адресою: вул.Шкільна, 1 с.Хороше, Синельниківського району, Дніпропетровської області.
Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява №63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).
Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовну заяву слід задовольнити з викладених вище підстав.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд зазначає, що згідно із частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки докази про такі судові витрати суду не надано, то підстави для їх розподілу відсутні, а судовий збір у цьому випадку відшкодуванню не підлягає.
На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250, 262 КАС України, суд, -
Позовну заяву керівника Шахтарської окружної прокуратури в інтересах держави до Брагинівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Брагинівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області, яка полягає у непроведені реєстрації права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту (протирадіаційного укриття) №15588, яка знаходиться за адресою: вул.Шкільна, 1 с.Хороше, Синельниківського району, Дніпропетровської області.
Зобов'язати Брагинівську сільську раду Синельниківського району Дніпропетровської області вчинити дії щодо реєстрації права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту (протирадіаційного укриття) №15588, яка знаходиться за адресою: вул.Шкільна, 1 с.Хороше, Синельниківського району, Дніпропетровської області.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.
Суддя К.С. Кучма