Справа №676/4200/21
Номер провадження 2/676/3045/25
09 жовтня 2025 року Кам'янець-Подільський міськрайонний суд
Хмельницької області
в складі: головуючого судді Вдовичинського А.В.,
секретаря судового засідання Мазуркевич О.М.
за участю прокурора Рибіцької Л.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кам'янець-Подільський справу за позовом керівника Кам'янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації до ОСОБА_1 , Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області, треті особи - Південно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства, державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України», про визнання недійсним розпорядження, скасування державної реєстрації земельної ділянки, зобов'язання повернути земельну ділянку,
встановив:
у липні 2021 р. керівник Кам'янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації, Державного підприємства «Кам'янець-Подільське лісове господарство» звернувся з позовом до ОСОБА_1 , Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області, третя особа - Хмельницьке обласне управління лісового та мисливського господарства, про визнання недійсним розпорядження, скасування державної реєстрації земельної ділянки, зобов'язання повернути земельну ділянку. В обгрунтування позовних вимог прокурор вказав, що розпорядженням Кам'янець-Подільської райдержадміністрації від 19 жовтня 2012 року № 1033/2012-р затверджено проект землеустрою та передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0912 га (кадастровий номер 6822489500:09:004:0006), розташовану за межами населених пунктів Чабанівської сільської ради і призначену для ведення індивідуального садівництва. На підставі цього розпорядження 19 червня 2020 р. ОСОБА_1 зареєстрував право власності на земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Відповідно до інформації Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об'єднання «Укрдержліспроект» № 189 від 19 квітня 2021 року спірна земельна ділянка, відповідно до Публічної кадастрової карти та матеріалів лісовпорядкування 2001 та 2011 років накладається на квартал 45 Подільського лісництва та квартал 7 Староушицького лісництва ДП «Кам'янець-Подільський лісгосп». Прокурор вказав, що передача спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_1 відбулася з порушенням вимог закону, оскільки на момент передачі земельна ділянка з кадастровим номером 6822489500:09:004:0006 відносилась до земель лісогосподарського призначення державної власності та перебувала у постійному користуванні ДП «Кам'янець-Подільський лісгосп» в межах лісового заказника місцевого значення «Староушицький». Натомість Кам'янець-Подільська райдержадміністрація за відсутності відповідних повноважень і згоди позивача, всупереч установленого порядку змінила цільове призначення вказаної ділянки та передала її у власність ОСОБА_1 . Оскільки спірна земельна ділянка перебуває під особливою охороною держави, має обмежений режим господарювання та не може передаватися у приватну власність, то її зайняття треба розглядати як не пов'язане з позбавленням володіння порушення права власності держави, відтак у порядку задоволення негаторного позову відповідач зобов'язаний повернути цю ділянку державі в особі Хмельницької облдержадміністрації з правом постійного користування ДП «Кам'янець-Подільський лісгосп». Керівник прокуратури, з урахуванням заяви про зміну предмету позову, просив суд: визнати недійсним розпорядження Кам'янець-Подільської райдержадміністрації № 1033/2012-р від 19 В.І. повернути земельну ділянку з кадастровим номером 6822489500:09:004:0006, площею 0,0912 га державі в особі Хмельницької облдержадміністрації з правом постійного користування ДП «Кам'янець-Подільський лісгосп»; вирішити питання про розподіл судових витрат.
Ухвалою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 13 серпня 2021 року заяву в. о. керівника Кам'янець-Подільської окружної прокуратури про забезпечення позову задоволено: накладено арешт на земельну ділянку з кадастровим номером 6822489500:09:004:0006, площею 0.0912 га, та заборонено органам, які проводять реєстрацію речових прав на нерухоме майно, здійснювати будь-які реєстраційні дії щодо цієї земельної ділянки (у тому числі, щодо її поділу чи об'єднання з іншими земельними ділянками); заборонено ОСОБА_1 відчужувати, вчиняти із земельною ділянкою з кадастровим номером 6822489500:09:004:0006, площею 0.0912 га, дії, спрямовані на зміну цільового призначення вказаної ділянки, її поділу або об'єднання з іншими земельними ділянками, укладати договори, вчиняти інші правочини щодо неї, а також проводити на ній будь-які будівельні роботи; заборонено державним кадастровим реєстраторам, які входять до складу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальних органів, вносити до Державного земельного кадастру будь-які відомості, які стосуються земельної ділянки з кадастровим номером 6822489500:09:004:0006, окрім скасування державної реєстрації та внесення запису про поновлення державної реєстрації за державою, а також про скасування у Поземельній книзі запису про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6822489500:09:004:0006; стягнуто з ОСОБА_1 та Кам'янець-Подільської райдержадміністрації на користь Хмельницької обласної прокуратури судовий збір по 567,50 грн з кожного.
Ухвалою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 25 жовтня 2022 року позов керівника Кам'янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі ДП «Кам'янець-Подільський лісгосп» про зобов'язання повернути земельну ділянку залишено без розгляду.
Рішенням Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 25 жовтня 2022 року в задволенні позову відмовлено в повному обсязі. Додатковим рішенням Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 07 листопада 2022 року скасовано забезпечення позову; стягнуто з Хмельницької обласної прокуратури судовий збір в розмірі 567,50 грн на користь ОСОБА_1 та 567,50 грн на користь Кам'янець-Подільської райдержадміністрації, сплачений по виконавчих листах на розрахунковий рахунок Хмельницької обласної прокуратури.
Постановою Хмельницького апеляційного суду від 17 січня 2023 року апеляційну скаргу заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури залишено без задоволення, рішення Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 25 жовтня 2022 року та додаткове рішення Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 07 листопада 2022 року - без змін.
Постановою Верховного Суду від 16 серпня 2023 року касаційну скаргу заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури задоволено частково: рішення Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 25 жовтня 2022 року, додаткове рішення Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 07 листопада 2022 року, постанову Хмельницького апеляційного суду від 17 січня 2023 року скасовано, справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції.
Під час розгляду справи по суті прокурор в суді позов підтримав в повному обсязі, просить його задовольнити. Суду прокурор пояснив, що відповідно до інформації Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об'єднання «Укрдержліспроект» № 189 від 19 квітня 2021 року спірна земельна ділянка, відповідно до Публічної кадастрової карти та матеріалів лісовпорядкування 2001 та 2011 років накладається на квартал 45 Подільського лісництва та квартал 7 Староушицького лісництва ДП «Кам'янець-Подільський лісгосп», передача спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_1 відбулася з порушенням вимог закону, оскільки на момент передачі земельна ділянка з кадастровим номером 6822489500:09:004:0006 відносилась до земель лісогосподарського призначення державної власності та перебувала у постійному користуванні ДП «Кам'янець-Подільський лісгосп» в межах лісового заказника місцевого значення «Староушицький». Заказник входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони відтворення та використання. Спірна земельна ділянка відноситься також до земель природно-заповідного фонду.
Представник відповідача ОСОБА_1 в суді позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні. Суду представник відповідача пояснив, що спірна земельна ділянка була надано його довірителю у власність правомірно, просить суд застосувати строк позовної давності до вимог позивача, просить суд врахувати, що прокурором обрано неналежний спосіб захисту про що свідить практика Верховного Суду, вказує, що при реєстрації земельної ділянки як його довірителя так і при реєстрації права постійного користування земельної ділянки ДП «Кам'янець-Подільський лісгосп» в 2014 р. не було спірних питань, жодних накладень.
Представник відповідача Кам'янець-Подільської райдержадміністрації в суді позовні вимоги до себе не визнав, просить суд відмовити в їх задоволенні. Суду представник відповідача пояснив, що передача спірної земельної ділянки відповідачу відбулася з дотриманням вимог діючого на той час законодавства.
Представник третьої особи позов прокурора підтримав, вважає його таким, що підлягає до задоволення. Суду представник пояснив, що спірна земельна ділянка знаходиться в межах кварталу 45 Подільського лісництва та квартал 7 Староушицького лісництва ДП «Кам'янець-Подільський лісгосп» та відносилась до земель лісогосподарського призначення державної власності, перебувала у постійному користуванні ДП «Кам'янець-Подільський лісгосп», що підтверджується планово-картографічним матеріалам лісовпорядкування, планшетами оглянутими в судовому засіданні; на час розроблення технічної документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі на місцевості на території Чабанівської сільської ради ДП «Кам'янець-Подільський лісгосп» спірна земельна ділянка вже була зареєстрована.
Ухвалою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 03 жовтня 2023 р. клопотання прокурора задоволено, замінено позивача по справі Державне підприємство «Кам'янець-Подільське лісове господарство» на правонаступника державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України»(код ЄДРПОУ 33768034), замінено третю особу по справі Хмельницьке обласне управління лісового та мисливського господарства на правонаступника Південно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства(код ЄДРПОУ 45029517).
Ухвалою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 13 грудня 2023 р. позовні вимоги керівника Кам'янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» - залишено без розгляду, залучено державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» в якості третьої особи на стороні позивача.
Ухвалою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 23 лютого 2024 р. закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до розгляду по суті.
Ухвалою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 21 травня 2025 р. за клопотанням представника відповідача Черпіти В.І. в зв'язку із набранням чинності Законом України від 12.03.2025р.№ 4292-IX «Про внесення змін до Цивільного кодексу України щодо посилення захисту прав добросовісного набувача» позовну заяву було залишено без руху надавши прокурору строк у 10 днів з дня вручення цієї ухвали для усунення недоліків, було встановлено прокурору спосіб усунення недоліків позовної заяви шляхом: надання суду оцінки (експертно-грошової оцінки) земельної ділянки з кадастровим номером 6822489500:09:004:0006, здійсненої в порядку, визначеному законом, чинної на дату подання позовної заяви; надання суду документів, що підтверджують внесення на депозитний рахунок Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області грошових коштів у розмірі вартості спірної земельної ділянки з кадастровим номером 6822489500:09:004:0006, оцінка (експертно-грошова оцінка земельної ділянки) якої здійснена в порядку, визначеному законом, чинна на дату подання позовної заяви.
Ухвалою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 04.06.2025 р. позовну заяву було залишено без розгляду в зв'язку із неусуненням прокурором у встановлений судом строк недоліки зазначені в ухвалі суду від 21.05.2025 р.
Постановою Хмельницького апеляційного суду від 22.07.2025 р. ухвалу Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 04.06.2025 р. було скасовано та справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Рішенням Хмельницької обласної ради від 17 грудня 1993 року №3 «Про доповнення природно-заповідного фонду області та встановлення охоронних зон його територій та об'єктів» створено ландшафтний заказник місцевого значення «Староушицький» площею 2715,0 га (розташований на території Староушицького лісництва по березі Дністровського водосховища) з метою збереження мальовничих крутосхилів та унікального берегового ландшафту Дністра, в якому зростають дуб, граб, сосна та клен, у трав'янистому покриві ростуть види рослин, що занесені до Червоної книги України, а саме: коручка морозниковидна, гніздівка звичайна, булатка великоквіткова.
За Охоронним зобов'язанням, зареєстрованим у Державному управлінні охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області за №330, 25липня 2011 року заповідний об'єкт ландшафтний заказник місцевого значення «Староушицький» переданий ДП «Кам'янець-Подільське лісове господарство» під охорону та для зберігання.
Розпорядженням Кам'янець-Подільської райдержадміністрації від 28 грудня 2009 року № 1016/2009-р надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення за рахунок земель сільськогосподарського призначення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га, розташованої за межами населених пунктів Чабанівської сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області, з метою передачі її у власність для ведення садівництва.
У 2010 році фізична особа - підприємець ОСОБА_2 на замовлення ОСОБА_1 виготовив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 для ведення індивідуального садівництва на території Чабанівської сільської ради за межами населеного пункту Чабанівської сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області, який містить вихідну земельно-кадастрову документацію та довідку згідно форми 6-зем про належність земельної ділянки (з кадастровим номером 6822489500:09:004:0006) до земель сільськогосподарського призначення. Ця документація із землеустрою погоджена в установленому порядку.
Розпорядженням Кам'янець-Подільської райдержадміністрації від 19 жовтня 2012 року № 1033/2012-р затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0912 га для ведення індивідуального садівництва, розташовану на території Чабанівської сільської ради за межами населених пунктів.
На підставі цього розпорядження 19 червня 2020 року приватним нотаріусом Твердохліб Г. Г. зареєстровано право власності ОСОБА_1 на спірну земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (номер запису про право власності 37017854).
Земельна ділянка площею 0,0912 га з кадастровим номером 6822489500:09:004:0006 зареєстрована як об'єкт цивільних прав у Державному земельному кадастрі (категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, вид використання земельної ділянки - для ведення індивідуального садівництва, код цільового призначення - 01.05). У відкритій Поземельній книзі складений кадастровий план земельної ділянки та зроблений запис про відсутність обмеження використання земельної ділянки.
Відповідно до інформації ДП «Кам'янець-подільський лісгосп» № 126 від 30 квітня 2021 року та № 195 від 15 червня 2021 року ряд земельних ділянок, у тому числі земельна ділянка з кадастровим номером 6822489500:09:004:0006, які за даними публічної кадастрової карти передані у приватну власність для ведення садівництва співпадають з матеріалами базового лісовпорядкування (планшети 2001, 2011 років) в результаті накладення цифрових баз Держгеокадастру та Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об'єднання ВО «Укрдержліспроект». Ці ділянки входили до складу Новоушицької лісомеліоративної станції, частина якої передана в постійне користування ДП «Кам'янець-подільський лісгосп». В 2014 році виготовлено технічну документацію щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), на підставі якої реєстратором проведено нанесення меж державного лісового фонду підприємства. Відповідно до публічної кадастрової карти перераховані земельні ділянки (у тому числі земельна ділянка з кадастровим номером 6822489500:09:004:0006) знаходяться за межами нанесеної лінії. До довідки № 195 від 15 червня 2021 року додана план-схема Товариства з обмеженою відповідальністю «Джафар» щодо земельної ділянки 6822489500:09:004:0005, із змісту якої неможливо встановити місце розташування земельної ділянки з кадастровим номером 6822489500:09:004:0006.
Згідно з інформацією Хмельницького ОУЛМГ № 03-484 від 29 квітня 2021 року (без картографічного матеріалу) за інформацією ДП «Кам'янець-Подільський лісгосп» виявлено накладення ряду земельних ділянок, у тому числі земельної ділянки з кадастровим номером 6822489500:09:004:0006, на земельну ділянку лісового фонду, на вилучення якої лісгосп згоди не давав. Земельна ділянка з кадастровим № 6822489500:09:004:0006 накладається на квартал 45 Подільського лісництва та квартал 7 Староушицького лісництва ДП «Кам'янець-Подільський лісгосп».
Відповідно до технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ДП «Кам'янець-Подільський лісгосп» для ведення лісового господарства на території Чабанівської сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області, виготовленої Приватним підприємством «Хмельницькгеопроект» у 2014 році до складу зазначеної земельної ділянки з кадастровим номером 6822489500:09:004:0005 не входить спірна земельна ділянка з кадастровим номером 6822489500:09:004:0006.
Дані обставини підтверджуються матеріалами справи.
Ліси та землі лісового фонду України є об'єктами підвищеного захисту зі спеціальним режимом використання та спеціальною процедурою надання у користування.
Відповідно до частини другої статті 1 ЛК України, ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцерозташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах.
Земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу (частина друга статті З ЗК України).
За основним цільовим призначенням земельне законодавство передбачає виділення в окрему категорію земель лісогосподарського призначення (пункт «е» частини першої статті 19 ЗК України).
Згідно зі статтею 55 ЗК України, до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, зайняті: зеленими насадженнями у межах населених пунктів, які не віднесені до категорії лісів; окремими деревами і групами дерев, чагарниками на сільськогосподарських угіддях, присадибних, дачних і садових ділянках.
До земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства (стаття 5 ЛК України).
Відповідно до статті 56 ЗК України, землі лісогосподарського призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.
Відповідно до вимог ч.ч. 1, 2, 7 ст. 20 Земельного кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.
Зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного, лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України.
Згідно з ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України, обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 31 Лісового кодексу України визначено, що обласні державні адміністрації у сфері лісових відносин у межах своїх повноважень на їх території передають у власність, надають у постійне користування для ведення лісового господарства земельні лісові ділянки, що перебувають у державній власності, на відповідній території.
З аналізу зазначених норм законодавства вбачається, що землі лісового фонду, які за матеріалами лісовпорядкування знаходяться у користуванні державних лісогосподарських підприємств, належать до державної власності та перебувають у розпорядженні обласних державних адміністрацій.
Відповідно до статті 21 ЗК України, порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: а) визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; г) притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.
Використанню лісогосподарських земель за їх цільовим призначенням законодавство надає пріоритет: складовою охорони земель є захист лісових земель та чагарників від необгрунтованого їх вилучення для інших потреб (пункт «б» частини першої статті 164 ЗК України).
Відповідно до пункту 5 розділу VIII «Прикінцеві положення» ЛК України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.
Планово-картографічні матеріали лісовпорядкування складаються на підставі натурних лісовпорядних робіт та камерного дешифрування аерознімків, містять детальну характеристику лісу.
Перелік планово-картографічних лісовпорядкувальних матеріалів, методи їх створення, масштаби, вимоги до змісту та оформлення, якості виготовлення тощо регламентуються галузевими нормативними документами. Зокрема, за змістом пункту 1.1 Інструкції про порядок створення і розмноження лісових карт, затвердженої Держлісгоспом СРСР від 11 грудня 1986 року, планшети лісовпорядкування належать до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, а частина друга зазначеної Інструкції присвячена процедурі їх виготовлення. Тому, вирішуючи питання щодо перебування земельної лісової ділянки в користуванні державного лісогосподарського підприємства, необхідно враховувати пункт 5 розділу VIII «Прикінцеві положення» ЛК України.
Подібні правові висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду: від 30.05.2018 у справі № 368/1158/16-ц , від 23.10.2019 у справі № 488/402/16- ц, постановах Верховного Суду: від 15.01.2019 у справі № 907/459/17, від 19.06.2019 у справі № 911/604/18, від 21.04.2021 у справі № 707/2196/15-ц, від 04.08.2021 у справі №925/889/19.
Матеріалами справи встановлено, що земельна ділянка кадастровий номер 6822489500:09:004:0006, відповідно до матеріалів лісовпорядкування 2011 року, накладається на квартал 45 Подільського лісництва та квартал 7 Староушицького лісництва ДП «Кам'янець-Подільський лісгосп», відноситься до земель лісового фонду та перебуває в постійному користуванні Державного підприємства «Кам'янець-Подільський лісгосп», правонаступником якого є державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України».
Не заслуговують на увагу посилання у відзиві на позов представника відповідача на лист Управління у Кам'янець-Подільському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 29-22-0.371-403/32-21 від 02 листопада 2021 року № 29-22-0.371-403/32-21 від 02 листопада 2021 року відповідно до даних публічної кадастрової карти земельна ділянка ОСОБА_1 не накладається на земельну ділянку з кадастровим номером 6822489500:09:004:0005, яка перебуває у постійному користуванні ДП «Кам'янець-Подільський лісгосп», оскільки він не спростовує наданих позивачем доказів в підтвердження позовних вимог. Крім того, на підставі розпорядження Хмельницької ОДА від 02.10.2013 №314/2013-р було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі на місцевості на території Чабанівської сільської ради Державного підприємства «Кам'янець-Подільський лісгосп». При цьому, вихідними даними для розробки вказаної технічної документації були матеріали базового лісовпорядкування (планово-картографічні матеріали), надані державним підприємством. Згідно вказаного проекту відведено межі земельної ділянки вказаного підприємства кадастровий номер 6822489500:09:004:0005, яка не накладається із спірною земельною ділянкою. Наявність спірної земельної ділянки у державному земельному кадастрі виключила можливість внесення до нього відповідних відомостей із врахуванням площі спірної земельної ділянки та подальшої реєстрації права постійного користування на неї.
Рішення щодо зміни цільового призначення земельної ділянки лісогосподарського призначення повноважним органом виконавчої влади не приймалось, у законного користувача не вилучала, відповідна проектно-технічна документація не розроблялася.
З огляду на викладене, слід дійти висновку, що відсутність спрямованого на відчуження земельної ділянки рішення повноважного органу виконавчої влади означає, що держава як власник волю на відчуження цієї ділянки не виявляла, докази того, що зміна цільового призначення спірної земельної ділянки відбулася за погодженням Кабінету Міністрів України відсутні.
Таким чином, позовні вимоги прокурора у частині визнання недійсним розпорядження Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації №1033/2012-р від 19.10.2012 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 » є обгрунтованими та підлягають задоволенню.
Відповідно, у зв'язку з визнанням судом незаконним рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність підлягають до задоволення вимоги щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 6822489500:09:004:0006 з одночасним припиненням у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно усіх зареєстрованих щодо вказаної земельної ділянки речових прав та їх обтяжень.
За змістом статей 15, 16 ЦК України, кожна особа має право на захист її особистого немайнового або майнового права чи інтересу у суді. Зазначений захист має бути ефективним, тобто повинен здійснюватися з використанням такого способу захисту, який може відновити, наскільки це можливо, відповідні права, свободи й інтереси позивача.
Під способами захисту суб'єктивних земельних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи охоронного характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав і вплив на правопорушника.
Загальний перелік способів захисту цивільних прав та інтересів, а також можливість їх захистити іншим способом, встановленим договором або законом чи судом у визначених законом випадках, закріплені у частині другій статті 16 ЦК України. Глава 29 ЦК України передбачає, зокрема, такі способи захисту права власності, як витребування майна з чужого незаконного володіння (віндикаційний позов) та усунення перешкод у реалізації власником права користування та розпорядження його майном (негаторний позов).
Власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків (частина друга статті 152 ЗК України).
Перелік способів захисту земельних прав викладений у частині третій статті 152 ЗК України. Як правило, власник порушеного права може скористатися не будь-яким, а конкретним способом захисту свого права, зокрема визначеним зазначеною частиною, або ж іншим способом, який передбачений законом.
Негаторний позов - це позов власника, який є фактичним володільцем майна, до будь-якої особи про усунення перешкод, які ця особа створює у користуванні чи розпорядженні відповідним майном. Позивач за негаторним позовом вправі вимагати усунути існуючі перешкоди чи зобов'язати відповідача утриматися від вчинення дій, що можуть призвести до виникнення таких перешкод. Означений спосіб захисту спрямований на усунення порушень прав власника, які не пов'язані з позбавленням його володіння майном.
На негаторний позов не поширюються вимоги щодо позовної давності, оскільки з таким позовом можна звернутися в будь-який час, допоки існують правовідносини та правопорушення.
Отже, зайняття спірної земельної ділянки з порушенням норм ЗК України треба розглядати як таке, що не пов'язане з позбавленням володіння, порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади. У такому разі позовну вимогу про зобов'язання повернути земельну ділянку потрібно розглядати як негаторний позов, який можна заявити впродовж усього часу, допоки триватиме порушення прав законного володільця земельної ділянки.
З огляду на викладене вище, у даній справі задоволення порушеного права держави на земельну ділянку має бути захищено в обраний позивачем спосіб - на підставі статті 391 цього Кодексу та частини другої статті 152 ЗК України шляхом пред'явлення позову про повернення земельної ділянки у власність держави.
Вказане узгоджується з правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постановах: від 16 лютого 2022 року у справі № 363/669/17 (провадження № 61- 9067св21); від 12 травня 2022 року у справі №*372/4154/18 (провадження № 61- 666св21), які прийняті у зв'язку з обов'язковим врахуванням наведених правових висновків Великої Палати Верховного Суду, а також правового висновку, викладеного Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 06 липня 2021 року у справі № 911/2169/20 (провадження № 12-20гс21). В зв'язку із цим суд відхиляє заперечення представника відповідача ОСОБА_1 щодо неналежного способу захисту обраного прокурором при подачі позову до суду та щодо застосування строків позовної давності.
Крім цього суд враховує, що під час повторного розгляду справи в суді першої інстанції прокурором було надано суду додаткові докази(а.с.53-87 т.3, які підтверджують, що спірна земельна ділянка також відноситься до земель природно-заповідного фонду оскільки перебуває в межах земельної ділянки відведеної під ландшафтний заказник місцевого значення «Староушицький» площею 2715,0 га (розташований на території Староушицького лісництва по березі Дністровського водосховища). За Охоронним зобов'язанням, зареєстрованим у Державному управлінні охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області за №330, 25липня 2011 року заповідний об'єкт ландшафтний заказник місцевого значення «Староушицький» переданий ДП «Кам'янець-Подільське лісове господарство» під охорону та для зберігання.
Землі природно-заповідного фонду відносяться до особливо цінних земель
До земель природно-заповідного фонду належать території та об'єкти природоохоронного призначення, які можуть використовуватися лише у природоохоронних, науково-дослідних, оздоровчих, рекреаційних та освітньо-виховних цілях, а також для моніторингу навколишнього природного середовища.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 20 червня 2023 року у справі №554/10517/16-ц зазначила, що землі природно-заповідного фонду, що перебувають у комунальній власності, не підлягають приватизації. Такі землі можуть перебувати у приватній власності лише у зв'язку з формуванням на цих земельних ділянках об'єктів природно-заповідного фонду чи включення земельних ділянок, що належать фізичним чи юридичним особам, до земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення. Зайняття земельної ділянки природно-заповідного фонду з порушенням ЗК України та Закону №2456-XII потрібно розглядати як порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади, що не пов'язане з позбавленням власника володіння відповідною земельною ділянкою, навіть якщо інша особа зареєструвала її право приватної власності на цю ділянку. За таких умов, ефективним способом судового захисту щодо повернення земельної ділянки природно-заповідного фонду власнику є негаторний, а не віндикаційний позов.
Зібрані докази достовірно та об'єктивно вказують на те, що земельна ділянка з кадастровим номером 6822489500:09:004:0006 розміщена в межах ландшафтного заказника місцевого значення «Староушицький», віднесена до земель природно заповідного фонду та лісового фонду, які перебувають у постійному користуванні Державного підприємства «Кам'янець-Подільський лісгосп», правонаступником якого є державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України».
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 13, 56, 76, 81, 82, 141, 263-265, 268 ЦПК України, ст.ст. 5, 12, 17, 31, 46, 48, 49, 57, ч.5 р.VIII ЛК України, ст..ст. 21, 55, 56, 80, 84, 122, 152 ЗК України, ст.ст. 16, 21, 391 ЦК України,
постановив:
позов задовольнити.
Визнати недійсним розпорядження Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації №1033/2012-р від 19.10.2012 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 »
Скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6822489500:09:004:0006, площею 0,0912 га із одночасним припиненням у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно усіх зареєстрованих щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6822489500:09:004:0006 інших речових прав та їх обтяжень.
Зобов'язати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) повернути земельну ділянку лісогосподарського призначення з кадастровим номером 6822489500:09:004:00 06, площею 0,0912 га державному спеціалізованому господарському підприємству «Ліси України».
Стягнути з Кам'янець-Подільської військової державної адміністрації (код ЄДРПОУ 21319591; місцезнаходження: вул.Троїцька, 4, м.Кам'янець-Подільський Хмельницької області) на користь Хмельницької обласної прокуратури (код ЄДРПОУ 02911102; місцезнаходження: пров.Військоматський, 3, м.Хмельницький Хмельницької області) 2270,00 грн. судового збору.
Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) на користь Хмельницької обласної прокуратури (код ЄДРПОУ 02911102; місцезнаходження: пров.Військоматський, 3, м.Хмельницький Хмельницької області) 4540,00 грн. судового збору.
На рішення учасниками судового розгляду може бути подано апеляційну скаргу протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення виготовлено 20.10.2025 р.
Кам'янець-Подільська окружна прокуратура, вул.Драгоманова, 11, м.Кам'янець-Подільський Хмельницької області.
Позивач: Хмельницька обласна державна адміністрація, код ЄДРПОУ 22985083; місцезнаходження: майдан Незалежності, 2, м.Хмельницький, Хмельницька область.
Відповідач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ).
Відповідач: Кам'янець-Подільська районна державна адміністрація Хмельницької області, код ЄДРПОУ 21319591; місцезнаходження: вул.Троїцька, 4, м.Кам'янець-Подільський Хмельницької області.
Третя особа: Південно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства, код ЄДРПОУ 45029515, місцезнаходження: вул.Кам'янецька, 55, м.Хмельницький.
Третя особа: Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України», код ЄДРПОУ 44768034, місцезнаходження: вул.Шота Руставелі, 9а, м.Київ.
Суддя Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду Вдовичинський А.В.