479/1519/25
1-кс/479/315/25
23 жовтня 2025 року смт.Криве Озеро
Слідчий суддя Кривоозерського районного суду ОСОБА_1 ,
за участю: секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Криве Озеро скаргу ОСОБА_3 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР,
учасники провадження:
скаржник ОСОБА_3 ,
слідчий ОСОБА_4 ,
До суду надійшла скарга ОСОБА_3 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, мотивувавши тим, що він звертався до ВП №3 Первомайського РВП ГУНП в Миколаївській області із заявою від 21 травня 2025 року за №1225 та від 18 червня 2025 року за №1793, просила прийняти заяву та розпочати кримінальне провадження за вчинення кримінального правопорушення, за ознаками ст.356 КК України, за фактом заволодіння житловим будинком та самовільним вирізанням дере, які розташовані на даній ділянці та за її межами за адресою АДРЕСА_1 . Станом на 20 жовтня 2025 року подану заяву не зареєстровано у спосіб та порядок, передбачений нормами чинного законодавства, відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено, досудове розслідування не розпочато, тому просив зобов'язати уповноважену особу вчинити ці дії.
В судовому засіданні скаржника підтримав скаргу, просив задовольнити.
В судовому засіданні слідчий просив відмовити у задоволенні скарги за безпідставністю.
За приписами ч.3 ст.306 КПК України, розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов'язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Вивчивши скаргу, заслухавши скаржника, слідчого, слідчий суддя приходить до наступного.
Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначено ч.1 ст.303 КПК України.
Зокрема, відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора - бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов'язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.
Перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, а також перелік осіб, які можуть оскаржити такі рішення, дії чи бездіяльність - вичерпний.
Встановлено, що 21 травня 2025 року заявник ОСОБА_3 звернувся до ВП №3 Первомайського РВП ГУНП в Миколаївській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення. Як вбачається із заяви, ОСОБА_3 , зокрема, просив провести перевірку за фактом заволодіння житлового будинку громадянином ОСОБА_5 за адресою АДРЕСА_1 . Також, вважає, що останній самовільно вирізав дерева, які розташовані на земельній ділянці. Крім цього, 18 червня 2025 року ОСОБА_3 повторно звернувся до ВП №3 Первомайського РВП ГУНП в Миколаївській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення. Як вбачається із заяви, ОСОБА_3 просить внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.
На думку скаржника, не внісши зазначені ним в заяві про кримінальні правопорушення відомості до ЄРДР та не розпочавши розслідування, орган досудового розслідування порушив вимоги КПК України, допустивши бездіяльність. Вважає, що при надходженні заяви про вчинене кримінальне правопорушення уповноважена особа, слідчий зобов'язаний внести відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.
Початок досудового розслідування регламентовано ст.214 КПК, за приписами частини першої якої, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Згідно ч.4 ст.214 КПК слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
До ЄРДР вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім'я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім'я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань. В Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження (ч. 5 ст. 214 КПК).
Разом із цим слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР.
Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім'ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР. Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду №556/450/18 від 30 вересня 2021 року.
За вимогами ч.5 ст.214 КПК, до ЄРДР вносяться відомості, зокрема, про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
Відповідно до п. 1 розділу 2 Положення про ЄРДР, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30 червня 2020 року №298, до Реєстру вносяться відомості, зокрема, про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела, попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.
Відповідно до ч.1 ст.11 КК України кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб'єктом кримінального правопорушення.
Склад кримінального правопорушення це сукупність юридичних ознак (об'єктивних і суб'єктивних), що визначають вчинене суспільно небезпечне діяння як конкретний злочин, передбачений кримінальним законом.
Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що внесенню до ЄРДР підлягають відомості із заяв, в яких міститься виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення конкретного кримінального правопорушення, а не із повідомлень про події, у яких немає достатньої інформації, що вказує на вчинення кримінального правопорушення.
Повноваженнями особи, яка вносить відомості про кримінальні правопорушення до ЄРДР, не передбачено оцінку обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, проведення перевірки обставин, оскільки вони здійснюються в рамках кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Однак, ознайомившись зі змістом заяви чи повідомлення, уповноважена особа, має встановити обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, які вносяться до реєстру.
В межах оскарження бездіяльності особи, уповноваженої на внесення відомостей до ЄРДР, слідчий суддя повинен перевірити не тільки факти звернення до органу досудового розслідування, отримання цим органом відповідної заяви та вчинення бездіяльності, а також з'ясувати обставини та мотиви, з яких слідчий, дізнавач чи прокурор дійшли висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов'язання уповноваженої особи внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Відповідно до висновку зробленого у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року в справі №818/1526/18 у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з'ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов'язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
При цьому зміст ч.l ст.214 КПК України не передбачає обов'язку слідчого вносити до ЄРДР всі прийняті та зареєстровані ними заяви, зокрема ті, що не містять у собі відомостей про склад кримінального правопорушення, передбаченого діючим КК України, оскільки до ЄРДР вносяться не будь-які заяви, які надходять до органів досудового розслідування, а лише відомості про кримінальне правопорушення, коли такі відомості викладені особою в заяві чи повідомленні про кримінальне правопорушення.
Згідно з ч.1 ст.2 КК України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад кримінального правопорушення, передбаченого цим Кодексом.
А отже, із змісту наведеним норм випливає, що реєстрації в ЄРДР підлягають заяви чи повідомлення, які містять достатні та обґрунтовані відомості про кримінальне правопорушення.
Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про кримінальне правопорушення є наявність в таких заявах або повідомленнях об'єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки кримінального правопорушення. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).
Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім'ям, по батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР.
Дані висновки відповідають позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 3 вересня 2021 року в справі №556/450/18 (провадження № 51-4229 км20).
Як убачається з матеріалів скарги, ОСОБА_3 звернувся до ВП №3 Первомайського РВП ГУНП в Миколаївській області із заявою про вчинення кримінальних правопорушень.
Заява ОСОБА_3 зареєстрована відповідно до Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затв. Наказом МВС №100 від 08 грудня 2019 року. Вказаний Порядок затверджено відповідно до ст.ст.30,214 КПК України та з метою вдосконалення ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення. Цей порядок регулює ведення єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події з використанням інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України".
Відповідно, до п.12 Розділу ІІ вказаного Порядку, заяви (повідомлення) що надійшли з використанням мережі Інтернет, електронного зв'язку (електронні звернення) реєструються та невідкладно передаються керівникові органу (підрозділу) поліції або особі, яка виконує його обов'язки, які невідкладно, але не пізніше 24 годин з моменту реєстрації в службах діловодства заяв (повідомлень) приймають рішення щодо їх реєстрації в ІКС ІПНП (журналі ЄО) для подальшого розгляду згідно законодавства України.
Дослідивши вказану заяву скаржника, слідчий суддя дійшла висновку, що за своїм змістом не є заявою про кримінальне правопорушення, оскільки не містить об'єктивних даних про кримінальне каране діяння, а тому відсутні підстави для задоволення скарги на бездіяльність уповноваженої особи щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР за його повідомленням.
Керуючись ст.ст.303-307, 309, 372 КПК України, слідчий суддя, -
В задоволенні скарги ОСОБА_3 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, - відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали складено - 24 жовтня 2025 року.
Слідчий суддя :