Провадження № 3/641/2120/2025 Справа № 641/8051/25
24 жовтня 2025 року м. Харків
Суддя Слобідського районного суду міста Харкова Кожихова Г.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Головного управління ДПС у Харківській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою; АДРЕСА_1 , за ч. 1 ст. 163-1 Кодексу України про адміністративне правопорушення,
22.10.2025 до Слобідського районного суду міста Харкова з Головного управління ДПС у Харківській області надійшов адміністративний матеріал у відношенні ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП.
Згідно з протоколу № 1606/20-40-07-30 від 26.09.2025 вбачається, що ОСОБА_1 працюючи на посаді керівника ТОВ «Фрізон Трейд» вчинив правопорушення у ведені податкового обліку, а саме: п. 188.1 ст. 188, п. 187.1 ст. 187, п. 201.4 ст. 201 Кодексу, оскільки ним завищено від'ємне значення з ПДВ, що зараховується до складу податкового кредиту наступного звітного (податкового) періоду, за липень 2025 року (р. 21) на загальну суму 29 807,00 гривень.
Відповідно до ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення зокрема вирішує, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення, чи витребувано необхідні додаткові матеріали.
Перевіривши надані матеріали у порядку, передбаченому ст. 278 КУпАП, суд дійшов висновку про необхідність повернення матеріалів для доопрацювання, виходячи із таких обставин.
Згідно ч. 1 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.
Натомість, як вбачається зі змісту протоколу № 1606/20-40-07-30 від 26.09.2025, такий містить посилання на дату, рік та місце вчинення адміністративного правопорушення, що є датою складання протоколу та акту про результати документальної перевірки.
Водночас, дата складання протоколу та акту про результати документальної перевірки не є датою вчинення ймовірного адміністративного правопорушення.
Так, відповідно до Акту про результати документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ «Фрізон Трейд», при декларуванні за липень 2025 року у Декларації від'ємного значення з ПДВ встановлено порушення ТОВ «Фрізон Трейд» п. 188.1 ст. 188, п. 187.1 ст. 187, п. 201.4 ст. 201 Кодексу, оскільки ним завищено суму ПДВ, яка підлягає бюджетному відшкодування, на рахунок платника банку (р. 20.2.1) за липень 2025 року на суму 29807 гривень.
У зв'язку із наведеним, події, які стали підставами для складання протоколу про адміністративне правопорушення мали місце у липні 2025 року, а саме завищення суми ПДВ, яка підлягає бюджетному відшкодування, на рахунок платника банку.
Статтею 202 ПК України встановленні строки звітних (податкових) періодів та відповідно до пункту 202.1 вказаної статті, звітним (податковим) періодом є один календарний місяць з урахуванням особливостей, передбачених підпунктами а, б пункту 202.1 статті 202 ПК України.
Разом з цим, пунктом 203.1 статті 203 ПК України встановлено, що податкова декларація подається за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює календарному місяцю, протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.
Виходячи з наведеного, для встановлення дати вчинення адміністративного правопорушення потрібно встановити дату декларування податкових зобов'язань.
У даному випадку, граничний строк подання декларації з ПДВ за липень 2025 року - є 20 серпня 2025 року.Водночас матеріали справи не містять відомостей про дату подання декларації за липень 2025 року, що позбавляє суд можливості встановити час вчинення адміністративного правопорушення.
Крім того, відповідно до вимог глави 19 КУпАП протокол складається у присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Цей законодавчий акт не передбачає складання протоколу у відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Протокол підписується особою, яка його склала і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписаний також і цими особами. Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності має право надати пояснення та викласти свої зауваження щодо змісту протоколу, або викласти мотиви свого відмовлення від підписання, які додаються до протоколу.
Однак, Інструкцією з оформлення податковими органами матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 02.07.2016 №566 (далі Інструкція), передбачено складання протоколу за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. При цьому, гарантовано мають бути дотримані права такої особи щодо належного інформування про розгляд справи та прийняте рішення.
Так, відповідно до п.п. 11,12,16 Інструкції один примірник протоколу під підпис вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності. У разі неможливості складання протоколу за місцем вчинення адміністративного правопорушення протокол складається в податковому органі. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, запрошується до податкового органу для складання та підписання протоколу. У запрошенні зазначаються дата, час та місце складання протоколу. Запрошення вважається належним чином врученим, якщо воно надіслано за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручено особисто такій особі. Якщо розгляд справ про адміністративне правопорушення віднесено до відання інших органів, належно оформлений протокол надсилається органу, уповноваженому розглядати адміністративну справу, протягом трьох днів з дня його реєстрації. До протоколу додаються інші матеріали справи, які є в наявності в податкових органах та які підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення.
Однак, всупереч вище зазначених норм, суду ненадано належного доказу повідомлення та вручення ОСОБА_1 запрошення до податкового органу для складання та підписання протоколу. До протоколу долучено акт неявки без жодних доказів направлення засобами поштового зв'язку запрошення до податкового органу.
Вищенаведені недоліки не дають змоги суду вирішити справу про адміністративне правопорушення з дотриманням принципів законності, всебічності, повноти та об'єктивності.
Відповідно до ч. 2 ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.
Згідно ч. 1 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених Законом.
Обов'язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 КУпАП.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що протокол про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП необхідно повернути до Головного управління ДПС у Харківській області Державної податкової служби України для належного оформлення.
Керуючись ст.ст. 256, 278, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
Адміністративний матеріал щодо ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 163-1 КУпАП, повернути до Головного управління ДПС у Харківській області Державної податкової служби України - для належного оформлення.
Суддя Ганна КОЖИХОВА