21 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 160/782/25
Суддя І інстанції - Турлакова Н.В.
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),
суддів: Іванова С.М., Сафронової С.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 червня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Військова частина НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Міністерство оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним позовом, в якому просила:
- визнати неправомірними діями ІНФОРМАЦІЯ_1 - відмову 23.09.2024р., 07.01.2025р. у прийнятті до реєстрації Заяви від 21.09.2024 року ОСОБА_2 про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю солдата в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_3 , з доданими до неї документами із видачею розписки-повідомлення;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 прийняти до реєстрації Заяву від 21.09.2024 року ОСОБА_2 про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю солдата в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_3 , з доданими до неї документами, завірити їх копії та видати розписку - повідомлення;
- визнати неправомірною бездіяльністю ІНФОРМАЦІЯ_1 - не надсилання в період з 28.09.2024року 10.01.2025року до ІНФОРМАЦІЯ_4 про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб - членів сім'ї солдата ОСОБА_4 , які можуть звернутися за ОГД та Заяви від 21.09.2024року ОСОБА_2 про нарахування виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю солдата в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_3 із доданими до неї документами;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 скласти та направити ІНФОРМАЦІЯ_4 про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб - членів сім'ї солдата ОСОБА_4 , які можуть звернутися ОГД та Заяву від 21.09.2024року ОСОБА_2 про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю солдата в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_3 із доданими до неї документами.
- визнати неправомірними діями ІНФОРМАЦІЯ_1 відмову ОСОБА_5 у наданні з 28.09.2024року по 10.01.2025року копій військово-облікових документів на загиблого солдата ОСОБА_4 - грошового атестату, - витягу з наказу про виключення зі списків особового складу у зв'язку із загибеллю, - довідки про безпосередню участю у бойових діях, - довідки про обставини загибелі та висновку службового розслідування.
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 надати ОСОБА_5 завірені копії військово-облікових документів на загиблого солдата ОСОБА_3 ,- грошового атестату, - витягу з наказу про виключення зі списків особового складу у зв'язку із загибеллю, - довідки про безпосередню участю у бойових діях, - довідки про обставини загибелі та висновок службового розслідування.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 червня 2025 року в задоволенні позовної заяви відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 , зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржила його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги повністю.
Апеляційна скарга фактично обґрунтована помилковістю висновків суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог. Скаржник вказує на те, що суд першої інстанції не дав оцінки доводам представника позивача у позовній заяві, що відповідач протиправно відмовив позивачу 23.09.2024 року у реєстрації її заяви про виплату ОГД на встановленому бланку та безпідставно примусив її очікувати на Довідку ВЛК №20, яка взагалі не була потрібна. Також вказує на відсутність підстав для зупинення судом першої інстанції провадження у справі.
При цьому, в апеляційній скарзі скаржником заявлено клопотання про витребування від ІНФОРМАЦІЯ_5 , Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 в якості доказу оригінал (за наявності) або копію листа Військової частини НОМЕР_1 до ІНФОРМАЦІЯ_7 за вихідним №690/15783 від 15 жовтня 2024 та витребування від ІНФОРМАЦІЯ_5 оригінал письмового документу - листа Військової частини НОМЕР_1 до ІНФОРМАЦІЯ_5 за №690/20253 від 09.12.2024 року із відбитком штемпелю та зазначенням вхідного номеру від 03.01.2025 року.
Разом з тим, зважаючи на наявність копій вказаних документів в матеріалах справи, необхідність у витребуванні зазначених документів відсутня.
В письмових відзивах на апеляційну скаргу, ІНФОРМАЦІЯ_8 та Міністерство оборони України просили відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції з'ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що Згідно копії свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 від 23.06.2007 року між ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_9 та ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_10 укладено шлюб. Прізвище дружини після укладення шлюбу - ОСОБА_8 .
Згідно копії Повідомлення про смерть від 16.09.2024 №73/16/11312 ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_1 сповіщено, що її чоловік ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_9 стрілець-снайпер 4 десантно-штурмового відділення 3 десантно-штурмового взводу 9 десантно-штурмової роти 3 десантно-штурмового батальйону військової частини НОМЕР_1 , загинув ІНФОРМАЦІЯ_11 на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора поблизу населеного пункту Черкаське Порічне Суджанського району Курської області рф.
Згідно копії свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 від 20.09.2024р., ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_9 помер ІНФОРМАЦІЯ_11 .
23.09.2024 року ОСОБА_1 звернулась до Банківської установи із заявою про виплату пенсії або грошової допомоги на відкритий розрахунковий рахунок, яку прийнято спеціалістом з обслуговування клієнтів банку.
26.09.2024 року ОСОБА_1 прибувши до ІНФОРМАЦІЯ_5 звернулась до командира ВЧ НОМЕР_1 із письмовою завою про виплату грошового забезпечення, включаючи додаткову винагороду передбачену постановою КМУ №168 від 28.02.2022, а також виплатити грошового допомогу на оздоровлення за 2024 рік, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік, компенсацію за невикористані дні основної (додаткової відпустки належні її чоловіку ОСОБА_6 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_11 , а також допомогу на поховання.
ІНФОРМАЦІЯ_12 було направлено на адресу командира ВЧ НОМЕР_1 лист №1353/1352 від 28.09.2024 року, в якому просили надіслати на адресу ІНФОРМАЦІЯ_5 наступні документи, у зв'язку із зверненням ОСОБА_1 з питання оформлення документів для отримання виплати одноразової грошової допомоги та пенсії в разі втрати годувальника: грошовий атестат, довідки про додаткові види грошового забезпечення, акт службового розслідування по факту смерті, витяг з наказу про результати службового розслідування по факту смерті військовослужбовця, витяг з наказу про зарахування до списків військової частини, витяг з наказу про виключення зі списків військової частини, довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією рф проти України.
Листом від 28.09.2024 року №1353/1353 ІНФОРМАЦІЯ_12 направлено командиру ВЧ НОМЕР_1 за належністю заяву та документи ОСОБА_1 дружини військовослужбовця ОСОБА_6 який загинув ІНФОРМАЦІЯ_11 для розгляду та прийняття рішення щодо грошового забезпечення та допомоги на поховання. До листа додано: заява ОСОБА_1 копія свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 , копія лікарського свідоцтва про смерть від 17.09.2024 №1009, Витяг з ДРАЦС про допомогу на поховання від 20.09.2024 №00047091061, копія довідки про поховання від 26.09.2024 №449, копія свідоцтва про шлюб серія НОМЕР_4 , копія паспорта та картки платника податків ОСОБА_1 , копія витягу з реєстру територіальної громади ОСОБА_1 , копія свідоцтва про народження НОМЕР_5 від 15.04.2009, копія свідоцтва про народження НОМЕР_6 від 03.09.2013, довідка за реквізитами банку Черкашиної І.В.
Листом від 09.12.2024 року №690/20253 Військова частини НОМЕР_1 надіслала на адресу ІНФОРМАЦІЯ_5 запитувані документи: витяг з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 13.08.2024 №238, витяг з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 26.09.2024 №282, копія наказу командира ВЧ НОМЕР_1 "Про загибель ОСОБА_6 під час участі в воєнних діях" від 25.09.2024 №3765, грошовий атестат, корінець сповіщення про смерть (загибель) №434, витяг з іменного списку безповоротних втрат на солдата ОСОБА_6 , довідка про додаткові види грошового забезпечення, які військовослужбовець отримував протягом останніх 24 місяців на солдата ОСОБА_6 №5743/22, 5743/2, довідка про участь в бойових діях від 02.12.2024 №1619, довідка про участь в бойових діях для членів родини від 22.11.2024 №1618. Додатково повідомлено: особисте розпорядження солдатом ОСОБА_6 не складалось, документи на ВЛК для пов'язання причинного зв'язку смерті військовою частиною не подавалось.
Листом від 03.01.2025 №78/5/38 ІНФОРМАЦІЯ_12 направлено голові НОМЕР_7 Регіональної ВЛК документи солдата ОСОБА_6 на предмет встановлення причинного зв'язку поранення, травми, яке призвело до смерті, із захистом Батьківщини.
09.01.2025 року представником позивача подано до відповідача адвокатський запит №3/01-ЗСУ, в якому останній просив надати відомості щодо дати та вихідних номерів листів/повідомлень ІНФОРМАЦІЯ_5 на адресу ВЧ НОМЕР_1 щодо необхідності надіслання документів; від ВЧ НОМЕР_1 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_5 ; ІНФОРМАЦІЯ_5 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_13 ; ІНФОРМАЦІЯ_5 на адресу Центрального управління соціального захисту населення м.Дніпра та ГУ ПФУ у Дніпропетровській області.
Згідно Витягу з протоколу засідання штатної 20 регіональної ВЛК по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця Протокол №190 від 14.01.2025, травма (13.09.2024), яку отримав солдат ОСОБА_6 "політравма декількох ділянок тіла, ушкодження внаслідок військових дій від дії вибухів та осколків" послужила причиною смерті ІНФОРМАЦІЯ_11 - травма, яка призвела до смерті та причина смерті, так, пов'язані із захистом Батьківщини.
Листом від 13.01.2025 №34/5/191 ІНФОРМАЦІЯ_12 розглянуто адвокатський запит представника позивача від 09.01.2025р. (вх.№206/29 від 10.01.2025р.) про надання інформації стосовно направлення документів ОСОБА_6 дружини загиблого військовослужбовця ОСОБА_6 та виплати одноразової грошової допомоги, в якому заявника повідомлено про направлення на адресу ВЧ НОМЕР_1 запити на отримання документів, необхідних для оформлення одноразової грошової допомоги, пенсії по втраті годувальника та видачі посвідченні родині загиблого (вих.№1353/1352 від 28.09.2024, вих.№1353/12 від 03.01.2025). 03.01.2025 за вих. №690/20253 від 09.12.2024 з ВЧ НОМЕР_1 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_5 надійшли документи на загиблого ОСОБА_6 (вх.№55 від 03.01.2025). 03.01.2025 за вих.№78/5/38 направлено запит до 20 Регіональної ВЛК. Щодо надання в період дії правового режиму воєнного стану копій документів, що містять конфіденційну інформацію на зазначену у запиті електрону адресу, повідомлено, що запитувані документи можна отримати в ІНФОРМАЦІЯ_14 особисто за наявності документів, що підтверджують повноваження. Повідомити дату та вихідні номери за якими направлено документи до ІНФОРМАЦІЯ_13 , Центрального управління соціального захисту населення м.Дніпра, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області неможливо, оскільки ОСОБА_1 не подавала до ІНФОРМАЦІЯ_5 оформлені встановленим порядком заяви про призначення ОГД та пенсії в разі втрати годувальника.
Зазначений лист від 13.01.2025 №34/5/191 ІНФОРМАЦІЯ_5 направлено адресу електронної пошти представника позивача
Листом від 15.01.2025 №1854287 20 Регіональна ВЛК надіслала до ІНФОРМАЦІЯ_5 витяг з протоколу №190 від 14.01.2025 засідання 20 РВЛК щодо встановлення причинного зв'язку смерті солдата ОСОБА_6 .
Листом від 24.01.2025 №34/5/456 направленого на адресу позивача 31.01.2025 засобами поштового зв'язку, ІНФОРМАЦІЯ_12 повідомлено, що на адресу ІНФОРМАЦІЯ_5 з ВЧ НОМЕР_1 надійшли документи стосовно загиблого військовослужбовця ОСОБА_6 та просять ОСОБА_1 прибути до ІНФОРМАЦІЯ_5 з приводу написання заяв для виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 №168. Зазначено перелік документів необхідних мати з собою.
Зазначений лист повернуто на адресу ІНФОРМАЦІЯ_5 за закінченням терміну зберігання.
06.03.2025 року представником позивача направлено адвокатський запит до Військової частини НОМЕР_1 .
06.05.2025 року ОСОБА_1 звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю (смерті) ІНФОРМАЦІЯ_11 чоловіка солдата ОСОБА_6 .
Листом від 08.05.2025 №34/5/2243 ІНФОРМАЦІЯ_12 направлено на адресу ІНФОРМАЦІЯ_13 документи для виплати одноразової грошової допомоги сім'ї військовослужбовця призваного на військову службу по мобілізації, солдата ОСОБА_9 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_11 при виконанні бойового завдання, пов'язаного із захистом Батьківщини.
09.05.2025 року представником позивача направлено адвокатський запит до Міністерства оборони України.
Листом від 15.05.2025 №220/13/20988 Міністерством оборони України розглянуто адвокатський запит представника позивача та повідомлено, що Порядком №45 визначено, що орган військового управління, військова частини, установа, після видання наказу про виключення військовослужбовця зі списків особового складу у зв'язку із загибеллю (смертю) надсилає до відповідного районного (міського) ТЦКСП витяг з цього наказу, витяг з послужного списку особової справи (обліково-послужної картки), грошовий атестат. При цьому, чітких строків надання зазначених документів до ТЦКСП Порядком не встановлено.
Судом досліджено копію заяви ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю (смертю) солдата ОСОБА_6 від 21.09.2024р., яку долучено представником позивача до позовної заяви, в якій відсутнє зазначення найменування ТЦК та СП до якого вона звернена та до якого вона подається.
Позивач вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у прийнятті до реєстрації заяви про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги, протиправною бездіяльність щодо не надсилання до ІНФОРМАЦІЯ_13 заяви про нарахування ОГД, звернувся до суду з даним позовом.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення виходить з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України від 25.03.1992 №2232-ХІІ «Про військовий обов'язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-ХІІ).
Відповідно до статті 41 Закону № 2232-XII виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Частиною першою статті 16 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі-Закон № 2011-XII) регламентовано, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Перелік осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги визначено у статті 16-1 Закону № 2011-XII. За приписами вказаної норми закону у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого).
Відповідно до пункту 1, 6 статті 16-3 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.
Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.
Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України (пункт 9 статті 16-3 Закону №2011-XII).
28.02.2022 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 168, згідно з пунктом 2 якої сім'ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.
Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.
У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.
Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.
Державні органи, які зазначені у пункті 1 цієї постанови, мають право отримувати інформацію з державних реєстрів щодо осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги.
Виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої у цьому пункті, здійснюється також сім'ям осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).
Якщо сім'я загиблої особи одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими актами законодавства, здійснюється одна з таких виплат за її вибором.
На момент виникнення у членів сім'ї та батьків загиблого військовослужбовця права на отримання одноразової грошової допомоги механізм призначення і виплати такої одноразової грошової допомоги визначався Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (далі - Порядок № 975).
Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 45 «Про затвердження Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану» було затверджено Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (далі - Порядок № 45), який визначають завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови № 168, алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів.
Згідно з пунктом 1.1. Порядку №45 цей Порядок і умови визначають завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - ОГД), алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів.
Згідно з пунктом 1.3. Порядку №45 сім'ям загиблих військовослужбовців відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» виплачується ОГД, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.
Відповідно до пункту 1.4. Порядку №45 особи, які мають право на отримання ОГД, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі (смерті) особи, зазначеної у пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», що вказана у свідоцтві про смерть. Право осіб на отримання ОГД визначається станом на дату загибелі (смерті) військовослужбовця.
Згідно з пунктом 1.7. Порядку №45 ОГД призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. Заява (додаток 1) подається до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦКСП) незалежно від місця реєстрації заявника.
Відповідно до п.4.1. Порядку №45 члени сім'ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2.
В свою чергу, додатком №2 до Порядку №45 визначені наступні документи, які надають члени сім'ї до районного (міського) ТЦКСП для призначення та виплати ОГД:
1. Заява про виплату ОГД;
2. Документ, що посвідчує особу, передбачений частиною першою статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», для осіб без громадянства та іноземців - документ, що посвідчує їх особу;
3. Документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону)),- крім осіб без громадянства або іноземців;
4. Свідоцтво про смерть військовослужбовця;
5. Документ, що підтверджує родинні зв'язки з загиблим (померлим) військовослужбовцем відповідно до статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»:
а) для дружини/чоловіка - свідоцтва про шлюб;
б) для дитини - свідоцтво про народження дитини;
в) для батьків - свідоцтво про народження загиблого (померлого);
г) для осіб, які перебували на утриманні загиблого (померлого) - документ, що підтверджує перебування на утриманні загиблого (померлого) військовослужбовця
6. Згода на обробку персональних даних
7. Довідка про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України/ повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».
8. Свідоцтво про зміну імені - у разі зміни прізвища, імені, по батькові
9. Рішення місцевої державної адміністрації, виконавчого органу місцевої ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування,- для законних представників неповнолітніх дітей загиблого (померлого)
10. Відмова, заява, інший правочин, завірений відповідно до Закону України «Про нотаріат» або міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (за наявності)
11. Рішення суду, яке набрало законної сили та стосується призначення ОГД (за наявності)
12. Інші документи щодо призначення та виплати ОГД (за наявності).
У відповідності до п.4.2. Порядку №45 районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням.
У разі відсутності документів, які підтверджують загибель військовослужбовця (смерть померлого внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше, ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва)), та виплату йому винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», районний (міський) ТЦКСП здійснює розшук відсутніх документів шляхом направлення запитів до військової частини (лікувального закладу), обласного (Київського міського) ТЦКСП, підрозділу персоналу ІНФОРМАЦІЯ_15 .
З викладеного вбачається, що передумовою для вчинення дій районним (міським) ТЦКСП, зокрема, щодо направлення документів до обласного (Київського міського) ТЦКСП є надання членами сім'ї загиблого військовослужбовця документів, зазначених в додатку 2, зокрема, заяви про виплату ОГД.
В свою чергу, позивач вказує на звернення до ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою від 21.09.2024 року про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю солдата в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_6 , з доданими до неї документами, яка неправомірно не була зареєстрована відповідачем.
Водночас, наявна в матеріалах справи заява ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю (смертю) її чоловіка ОСОБА_6 , яка датована 21 вересня 2024 року не містить найменування органу до якого вона звернена, а наявна у заяві розписка повідомлення про прийняття є незаповненою.
При цьому, жодних доказів звернення позивача із такою заявою до ІНФОРМАЦІЯ_5 позивачем не було надано.
Разом з тим, в матеріалах справи наявна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.05.2025 про виплату їй одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю (смертю) її чоловіка ОСОБА_6 , яка зареєстрована відповідачем 06.05.2025 року за вх. №1411.
Зазначена заява разом із іншими, визначеними Порядком №45, документами, необхідними для нарахування та виплати одноразової грошової допомоги листом відповідача від 08.05.2025 року №34/5/2243 була направлена начальнику ІНФОРМАЦІЯ_16 .
Зважаючи на викладене, посилання позивача на відмову у прийнятті ІНФОРМАЦІЯ_12 до реєстрації заяви ОСОБА_1 від 21.09.2024 року про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю солдата в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_6 та не надсилання в період з 28.09.2024року 10.01.2025року до ІНФОРМАЦІЯ_17 доповіді про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб - членів сім'ї солдата ОСОБА_6 , які можуть звернутися за ОГД та заяви ОСОБА_1 від 21.09.2024року про нарахування виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю солдата в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_6 є безпідставними.
Відповідно, позовні вимоги у цій частині є такими, що не підлягають задоволенню.
Також, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог про визнання неправомірними дії та зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_12 надати ОСОБА_1 завірені копії військово-облікових документів на загиблого солдата ОСОБА_6 ,- грошового атестату, - витягу з наказу про виключення зі списків особового складу у зв'язку із загибеллю, - довідки про безпосередню участю у бойових діях, - довідки про обставини загибелі та висновок службового розслідування, зважаючи на відсутність доказів звернення позивача до ІНФОРМАЦІЯ_5 для отримання зазначених документів та відмови останнього в їх наданні.
За наведених обставин, рішення суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог є законним та обґрунтованим.
Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).
Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
Інші аргументи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, відсутні.
Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 червня 2025 року - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено 21 жовтня 2025 року.
Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов
суддя С.М. Іванов
суддя С.В. Сафронова