Справа № 420/11973/24
22 жовтня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд в складі:
Головуючої судді Бойко О.Я.,
розглянувши у порядку письмового провадження заяву представника відповідача про продовження процесуального строку по справі за адміністративним позовом Приватного підприємства “Магента» до Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,-
Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 08.07.2024 адміністративний позов Приватного підприємства “Магента» до Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області задовольнив, а саме вирішив:
- визнати протиправною бездіяльність Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області щодо неприйняття рішення за клопотанням Приватного підприємства “Магента» про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої за адресою: Одеська обл., Ізмаїльський район, Вилківська міська рада (за межами населеного пункту) кадастровий номер 5122310300:01:001:0112 площею 1,1131 га - для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту в оренду строком на 49 років;
- зобов'язати Вилківську міську раду Ізмаїльського району Одеської області затвердити проєкт землеустрою щодо відведення Приватному підприємству “Магента» земельної ділянки розташованої (за межами населеного пункту) кадастровий номер 5122310300:01:001:0112 площею 1,1131 га - для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту в оренду строком на 49 років;
- стягнути з Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області ( ЄДРПОУ 40594334; адреса: 68355, Одеська обл., Ізмаїльський район, м.Вилкове, вул. Моряків-Десантників, 18) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Приватного підприємства “Магента» (ЄДРПОУ 31943187; Одеська обл., Ізмаїльський район, м.Вилкове, Пригород “Базарчук») судовий збір у сумі 4239 (чотири тисячі двісті тридцять дев'ять), 20 грн.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2024 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 - залишене без змін.
У зв'язку з відсутністю доказів виконання рішення суду у вказаній справі, ухвалою суду від 21.02.2025 заяву представника Приватного підприємства “Магента» про встановлення судового контролю за виконання рішення суду від 08.07.2024 у справі № 420/11973/24 - задоволено; зобов'язано Вилківську міську раду Ізмаїльського району Одеської області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 08.07.2024 у справі № 420/11973/24 у тримісячний строк з моменту отримання відповідної ухвали.
22.05.2025 від відповідача до суду надійшла заява про продовження строку подання звіту про виконання судового рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 у справі № 420/11973/24, в якій представник просив продовжити строк подання звіту про виконання судового рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 на додаткові 3 місяці, для вжиття повторних організаційних заходів щодо повторного винесення питання на розгляд пленарного засідання Вилківської міської ради.
23.05.2025 від представника позивача надійшла заява про встановлення нового строку для подання звіту, в якій він просив:
- встановити новий строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 липня 2024 року по справі №420/11973/23;
- зобов'язати депутатів Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області подати у 30 денний строк до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 липня 2024 року по справі №420/11973/23.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 26.05.2025 заяву представника Приватного підприємства «Магента» - задоволено; зобов'язано депутатів Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області подати до Одеського окружного адміністративного суду у 30 денний строк, з дати прийняття цієї ухвали, звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 липня 2024 року по справі №420/11973/24; у задоволенні заяви Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про продовження строку подання звіту про виконання судового рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 у справі № 420/11973/24 - відмовити.
26.06.2025 від Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області надійшла заява про продовження строку подання звіту про виконання судового рішення, в якій представник просив продовжити строк подання звіту про виконання судового рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 на додаткові 3 місяці, для вжиття повторних організаційних заходів щодо повторного винесення питання на розгляд пленарного засідання Вилківської міської ради.
01.07.2025 від представника позивача надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якому він просив:
1.Відмовити у задоволені заяви Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 26.06.2025 року про продовження строку подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 липня 2024 року по справі №420/11973/24.
2.Накласти штраф в розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб на депутатів Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області: - ОСОБА_1 ; - ОСОБА_2 ; - ОСОБА_3 ; - ОСОБА_4 ; - ОСОБА_5 ; - ОСОБА_6 ; - ОСОБА_7 ; - ОСОБА_8 ; - ОСОБА_9 ; - ОСОБА_10 ; - ОСОБА_11 - ОСОБА_12 .
3.Зобов'язати Вилківську міську раду Ізмаїльського району Одеської області довести до відома вказаних депутатів ухвалу суду.
4.Встановити новий строк для подання звіту, а саме зобов'язати депутатів Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області у 30 денний строк подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 липня 2024 року по справі №420/11973/24.
Ухвалою суду від 16.07.2025 ухвалено:
1.Заяву представника Приватного підприємства «Магента» - задовольнити.
2.Накласти штраф на депутатів Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області:
- ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) штраф, у зв'язку із невиконанням судового рішення від 08.07.2024 в справі № 420/11973/24, у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 60560,00 грн, з яких половину штрафу (в сумі 30280,00 грн) стягнути на користь Приватного підприємства «Магента» (68356, Одеська обл., Ізмаїльський р-н., м. Вилкове, пригород Базарчук, будинок б/н), іншу половину (в сумі 30280,00 грн) стягнути до Державного бюджету України;
- ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ) штраф, у зв'язку із невиконанням судового рішення від 08.07.2024 в справі № 420/11973/24, у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 60560,00 грн, з яких половину штрафу (в сумі 30280,00 грн) стягнути на користь Приватного підприємства «Магента» (68356, Одеська обл., Ізмаїльський р-н., м. Вилкове, пригород Базарчук, будинок б/н), іншу половину (в сумі 30280,00 грн) стягнути до Державного бюджету України;
- ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ) штраф, у зв'язку із невиконанням судового рішення від 08.07.2024 в справі № 420/11973/24, у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 60560,00 грн, з яких половину штрафу (в сумі 30280,00 грн) стягнути на користь Приватного підприємства «Магента» (68356, Одеська обл., Ізмаїльський р-н., м. Вилкове, пригород Базарчук, будинок б/н), іншу половину (в сумі 30280,00 грн) стягнути до Державного бюджету України;
- ОСОБА_4 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ) штраф, у зв'язку із невиконанням судового рішення від 08.07.2024 в справі № 420/11973/24, у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 60560,00 грн, з яких половину штрафу (в сумі 30280,00 грн) стягнути на користь Приватного підприємства «Магента» (68356, Одеська обл., Ізмаїльський р-н., м. Вилкове, пригород Базарчук, будинок б/н), іншу половину (в сумі 30280,00 грн) стягнути до Державного бюджету України;
- ОСОБА_5 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ) штраф, у зв'язку із невиконанням судового рішення від 08.07.2024 в справі № 420/11973/24, у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 60560,00 грн, з яких половину штрафу (в сумі 30280,00 грн) стягнути на користь Приватного підприємства «Магента» (68356, Одеська обл., Ізмаїльський р-н., м. Вилкове, пригород Базарчук, будинок б/н), іншу половину (в сумі 30280,00 грн) стягнути до Державного бюджету України ;
- ОСОБА_6 ( АДРЕСА_6 , РНОКПП НОМЕР_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ) штраф, у зв'язку із невиконанням судового рішення від 08.07.2024 в справі № 420/11973/24, у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 60560,00 грн, з яких половину штрафу (в сумі 30280,00 грн) стягнути на користь Приватного підприємства «Магента» (68356, Одеська обл., Ізмаїльський р-н., м. Вилкове, пригород Базарчук, будинок б/н), іншу половину (в сумі 30280,00 грн) стягнути до Державного бюджету України;
- ОСОБА_7 ( АДРЕСА_7 , РНОКПП НОМЕР_7 , ІНФОРМАЦІЯ_7 ) штраф, у зв'язку із невиконанням судового рішення від 08.07.2024 в справі № 420/11973/24, у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 60560,00 грн, з яких половину штрафу (в сумі 30280,00 грн) стягнути на користь Приватного підприємства «Магента» (68356, Одеська обл., Ізмаїльський р-н., м. Вилкове, пригород Базарчук, будинок б/н), іншу половину (в сумі 30280,00 грн) стягнути до Державного бюджету України;
- ОСОБА_8 ( АДРЕСА_8 , РНОКПП НОМЕР_8 , ІНФОРМАЦІЯ_8 ) штраф, у зв'язку із невиконанням судового рішення від 08.07.2024 в справі № 420/11973/24, у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 60560,00 грн, з яких половину штрафу (в сумі 30280,00 грн) стягнути на користь Приватного підприємства «Магента» (68356, Одеська обл., Ізмаїльський р-н., м. Вилкове, пригород Базарчук, будинок б/н), іншу половину (в сумі 30280,00 грн) стягнути до Державного бюджету України;
- ОСОБА_9 ( АДРЕСА_9 , РНОКПП НОМЕР_9 , ІНФОРМАЦІЯ_9 ) штраф, у зв'язку із невиконанням судового рішення від 08.07.2024 в справі № 420/11973/24, у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 60560,00 грн, з яких половину штрафу (в сумі 30280,00 грн) стягнути на користь Приватного підприємства «Магента» (68356, Одеська обл., Ізмаїльський р-н., м. Вилкове, пригород Базарчук, будинок б/н), іншу половину (в сумі 30280,00 грн) стягнути до Державного бюджету України;
- ОСОБА_10 ( АДРЕСА_10 , РНОКПП НОМЕР_10 , ІНФОРМАЦІЯ_10 ) штраф, у зв'язку із невиконанням судового рішення від 08.07.2024 в справі № 420/11973/24, у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 60560,00 грн, з яких половину штрафу (в сумі 30280,00 грн) стягнути на користь Приватного підприємства «Магента» (68356, Одеська обл., Ізмаїльський р-н., м. Вилкове, пригород Базарчук, будинок б/н), іншу половину (в сумі 30280,00 грн) стягнути до Державного бюджету України;
- ОСОБА_11 ( АДРЕСА_11 , РНОКПП НОМЕР_11 , ІНФОРМАЦІЯ_11 ) штраф, у зв'язку із невиконанням судового рішення від 08.07.2024 в справі № 420/11973/24, у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 60560,00 грн, з яких половину штрафу (в сумі 30280,00 грн) стягнути на користь Приватного підприємства «Магента» (68356, Одеська обл., Ізмаїльський р-н., м. Вилкове, пригород Базарчук, будинок б/н), іншу половину (в сумі 30280,00 грн) стягнути до Державного бюджету України.
- ОСОБА_12 ( АДРЕСА_12 , РНОКПП НОМЕР_12 , ІНФОРМАЦІЯ_12 ) штраф, у зв'язку із невиконанням судового рішення від 08.07.2024 в справі № 420/11973/24, у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 60560,00 грн, з яких половину штрафу (в сумі 30280,00 грн) стягнути на користь Приватного підприємства «Магента» (68356, Одеська обл., Ізмаїльський р-н., м. Вилкове, пригород Базарчук, будинок б/н), іншу половину (в сумі 30280,00 грн) стягнути до Державного бюджету України.
2. Встановити новий строк для подання звіту, а саме зобов'язати депутатів Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області у 30 денний строк подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 липня 2024 року по справі №420/11973/24.
3. У задоволенні заяви Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про продовження строку подання звіту про виконання судового рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 у справі № 420/11973/24 - відмовити.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2025 у справі № 420/11973/24 апеляційну скаргу колегіального органу депутатів Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області в особі: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 - залишено без задоволення; ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 16 липня 2025 року - залишено без змін.
18.08.2025 від представника відповідача надійшла заява про продовження строку подання звіту про виконання судового рішення, в якій він просив продовжити строк подання звіту про виконання судового рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 на додатковий 1 (один) місяць, для вжиття повторних організаційних заходів щодо повторного винесення питання на розгляд пленарного засідання Вилківської міської ради.
Подану заяву представник обґрунтовує тим, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 та ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 21.02.2025 у справі № 420/11973/24 Вилківською міською радою та виконавчим органом ради були вжиті всі наявні передбачені законом організаційні заходи, спрямовані на реалізацію вищезазначеного рішення та ухвали. Однак чергова LXIV сесія VIII скликання не відбулася у зв'язку з відсутністю кворуму, що прямо передбачено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та регламентом ради. Таким чином, склалася об'єктивна ситуація, за якої виконання рішення суду є неможливим з причин, що не залежать від виконавчих органів ради чи окремих посадових осіб, оскільки ухвалення відповідного рішення віднесено виключно до компетенції колегіального органу - Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, який може приймати рішення лише за умови наявності кворуму.
21.08.2025 від представника позивача надійшла заява про встановлення судового контролю, в якій представник просив:
- відмовити у задоволені заяви Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 15.08.2025 року про продовження строку подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 липня 2024 року по справі №420/11973/24 та ухвали від 16.07.2025;
- зобов'язати депутатів Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області подати до Одеського окружного адміністративного суду у 30 денний строк, з дати прийняття цієї ухвали, звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 липня 2024 року по справі №420/11973/24;
- попередити депутатів Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про відповідальність визначену ч. 8 ст. 382 КАС України.
В обґрунтування даної заяви представник зазначив, що Вилківський міський голова та депутати міської ради вчергове, систематично та свідомо ухиляються від виконання своїх обов'язків стосовно розгляду клопотання позивача у встановлений законом строк, а також ухилився від виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 липня 2024 року № 420/11973/24 та ухвали від 21.02.2025 року.
Розглянувши подані клопотання та матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги поданих заяв, оцінивши надані докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, суд встановив наступне.
Згідно з ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Згідно з ч.1 ст.3823 за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Так, суд встановив, що відповідно до наданої відповідачем відомості присутніх депутатів Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області VIII скликання на LXIV сесії 24.07.2025 був відсутній коврум та відповідно сесія не відбулась.
Таким чином, беручи до уваги відсутність у суду доказів на підтвердження виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 по справі № 420/11973/24, яке набрало законної сили, суд приходить до висновку про обґрунтованість заяви позивача щодо встановлення нового строку для подання звіту у вказаній справі, а тому вважає за необхідне зобов'язати депутатів Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області подати у 30 денний строк до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 липня 2024 року по справі №420/11973/24.
При цьому, з урахуванням задоволення клопотання позивача про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду у даній справі, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заяви представника відповідача щодо продовження строку подання звіту про виконання судового рішення.
На підставі викладеного, беручи до уваги невиконання відповідачем рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 у справі № 420/11973/24, яке набрало законної сили, керуючись ст.382 КАС України, суд,-
1.Заяву представника Приватного підприємства «Магента» - задовольнити.
2.Зобов'язати депутатів Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області подати до Одеського окружного адміністративного суду у 30 денний строк, з дати прийняття цієї ухвали, звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 липня 2024 року по справі №420/11973/24.
3.У задоволенні заяви Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про продовження строку подання звіту про виконання судового рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 у справі № 420/11973/24 - відмовити.
Порядок і строки оскарження ухвали визначаються ст.ст.293,295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до статті 256Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту іі підписання суддею (суддями).
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти з днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвалу суду не була вручена у день її проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Апеляційна скарга подається учасниками справи до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Оксана БОЙКО