20 жовтня 2025 року
м. Київ
справа № 280/3296/24
провадження № К/990/36138/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів Берназюка Я.О., Стеценка С.Г., розглянувши у письмовому провадженні заяву представника ОСОБА_1 адвоката Хомича Івана Олександровича про роз'яснення постанови Верховного Суду від 13 лютого 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
1. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо проведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, 1,197 та у розмірі 1,0796;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, починаючи з 01 березня 2022 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, починаючи з 01 березня 2023 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796, починаючи з 01 березня 2024 року.
2. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20 травня 2024 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо проведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, 1,197 та у розмірі 1,0796.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути питання перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за віком, призначеної згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», починаючи з 01 березня 2022 року, з урахуванням індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», починаючи з 01 березня 2023 року, з урахуванням індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», починаючи з 01 березня 2024 року.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
3. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2024 року рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 травня 2024 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
4. Постановою Верховного Суду від 13 лютого 2025 року рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 травня 2024 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2024 року скасовано.
Ухвалено нове рішення, яким частково задоволено позовні вимоги.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в проведенні з 12 жовтня 2023 року індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, 1,197 та з 01 березня 2024 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 12 жовтня 2023 року індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, 1,197 та у зв'язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 12 жовтня 2023 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01 березня 2024 року індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796 та у зв'язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01 березня 2024 року.
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії за період з 01 березня 2022 року по 11 жовтня 2023 року залишити без розгляду.
Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
5. 23 вересня 2025 року на адресу Верховного Суду надійшла заява представника ОСОБА_1 адвоката Хомича І.О. про роз'яснення постанови Верховного Суду від 13 лютого 2025 року, в якій заявник просить роз'яснити чи покладено судовим рішенням на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зобов'язання провести щорічну індексацію пенсії за віком ОСОБА_1 шляхом її перерахунку із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за 2018- 2020 роки, що становить 9118,81 грн), з 12 жовтня 2023 року у розмірі 1,14, 1,197 та з 01 березня 2024 року у розмірі 1,0796 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,14, 1,197, на які було здійснено перерахунок з 12 жовтня 2023 року, та які враховуються при подальших перерахунках), відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та у зв'язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01 березня 2024 року.
6. Розглянувши заяву про роз'яснення постанови Верховного Суду від 13 лютого 2025 року у справі № 280/3296/24, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення цієї заяви з огляду на таке.
7. Відповідно до частин першої, другої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз'яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали. Подання заяви про роз'яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.
8. Аналіз вищезазначеної норми дає підстави вважати, що роз'яснення судового рішення за своєю правовою суттю є одним із способів усунення його недоліків, яке не передбачає виправлення і постановлення додаткового рішення цим же судом. Отже, роз'яснення судового рішення можливе тоді, коли воно є незрозумілим.
9. Суд зазначає, що невизначеність судового рішення означає, що воно містить положення, які викликають суперечки щодо його розуміння та під час його виконання. Зрозумілість судового рішення полягає в логічному, чіткому, переконливому викладенні змісту рішення. Чіткість викладення передбачає, зокрема, що терміни, вжиті в судовому рішенні, відповідають тому змісту, який вони мають.
10. В ухвалі про роз'яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.
11. За змістом наведеної статті, необхідність роз'яснення судового рішення зумовлено його нечіткістю за змістом, коли воно є неясним та незрозумілим, як для осіб, стосовно яких воно ухвалене, так і для тих, хто буде здійснювати його виконання, й, при цьому, саме можливість примусового виконання рішення як така є однією з умов подання заяви про його роз'яснення.
12. В обґрунтування зазначеної заяви представник позивача вказує на те, що після проведеного на виконання постанови у справі № 280/3296/24 перерахунку пенсії позивача, показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії позивача збільшено окремо на коефіцієнти 1,14 (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118) та 1,197 (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року) та окремо на коефіцієнт 1,0796 (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185).
13. У зв'язку із чим, представник позивача просить Верховний Суд роз'яснити чи покладено судовим рішенням на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зобов'язання провести щорічну індексацію пенсії за віком ОСОБА_1 шляхом її перерахунку із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за 2018- 2020 роки, що становить 9118,81 грн), з 12 жовтня 2023 року у розмірі 1,14, 1,197 та з 01 березня 2024 року у розмірі 1,0796 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,14, 1,197, на які було здійснено перерахунок з 12 жовтня 2023 року, та які враховуються при подальших перерахунках), відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та у зв'язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01 березня 2024 року.
14. З цього приводу колегія суддів зазначає, що як видно із змісту судового рішення, про роз'яснення якого подано заяву, у цій справі предметом спору були дії відповідача, щодо індексації позивачеві пенсії у 2022- 2024 роках без застосування коефіцієнтів 1,14, 1,197, 1,0796 відповідно.
15. Відповідно до абзацу другого пункту п'ятого Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», кожен наступний перерахунок у зв'язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
16. У пункті 37 постанови Верховного Суду від 13 лютого 2025 року у справі № 280/3296/24 зазначено, що індексація пенсій у подальшому відповідно до постанов Кабінету Міністрів України «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» від 22 лютого 2021 року № 127, «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23 лютого 2024 року № 185 проводиться згідно з Порядком № 124 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії станом на 1 жовтня 2017 року на відповідні коефіцієнти.
17. Крім того, у пункті 49 постанови від 13 лютого 2025 року Верховний Суду зазначив, що при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2020- 2023 роках згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Застосуванню також підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» від 22 лютого 2021 року № 127, «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23 лютого 2024 року № 185.
18. Зважаючи на вищенаведене, Верховний Суд у постанові від 13 лютого 2025 року дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, здійснюючи в 2022- 2024 роках перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», встановивши їй щомісячні доплати до пенсії в розмірі 135,00 грн, 100,00 грн, 100,00 відповідно, замість застосування коефіцієнтів збільшення 1,14, 1,197, 1,0796 до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, діяло не у відповідності до вимог чинного законодавства.
19. Отже, колегія суддів наголошує, що в постанові Верховного Суду від 13 лютого 2025 року чітко та однозначно сформульовано висновок про те, що відповідач з 12 жовтня 2023 року зобов'язаний збільшити на відповідні коефіцієнти (1,14, 1,197), а з 01 березня 2024 року на коефіцієнт 1,0796 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,14, 1,197) показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача в момент її призначення.
20. Таким чином, постанова Верховного Суду від 13 лютого 2025 року у справі № 280/3296/24 є зрозумілою і не викликає можливості подвійного тлумачення її змісту, у тому числі її резолютивної частини, у зв'язку з чим у задоволенні заяви представника позивача щодо роз'яснення судового рішення слід відмовити.
Керуючись статтями 248, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
Відмовити у задоволенні заяви представника ОСОБА_1 адвоката Хомича Івана Олександровича про роз'яснення постанови Верховного Суду від 13 лютого 2025 року у справі № 280/3296/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії.
Ухвала є остаточною і не оскаржується.
Суддя-доповідач Н.В. Коваленко
Судді Я.О. Берназюк
С.Г. Стеценко