Справа № 560/5184/24
іменем України
20 жовтня 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури в інтересах Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної військової адміністрації до товариства з обмеженою відповідальністюю "ПРОСКУРІВІНВЕСТ" про зобов'язання вчинити дії,
Перший заступник керівника Хмельницької обласної прокуратури в інтересах Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної військової адміністрації звернувся в суд із позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОСКУРІВІНВЕСТ", в якому просить зобов'язати ТОВ "ПРОСКУРІВІНВЕСТ" протягом одного місяця з дати набрання рішенням суду у цій справі законної сили укласти з Департаментом інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОВА охоронний договір на об'єкт культурної спадщини - пам'ятку історії місцевого значення - "Будинок, де розміщувався штаб 1-го кінного корпусу Червоного козацтва", що розташований по вулиці Проскурівській, 79 у місті Хмельницькому, на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 №1768 та зобов'язати ТОВ "ПРОСКУРІВІНВЕСТ" протягом одного місяця з дати набрання рішенням суду у цій справі законної сили укласти з Департаментом інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОВА охоронний договір на об'єкт культурної спадщини - щойно виявлений об'єкт архітектури та містобудування за видом архітектура - "Готель Прибутковий будинок" кінець XIX - початок XX століття, що розташований по вулиці Проскурівській, 79 у місті Хмельницькому; на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 №1768.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що будівля за адресою: вулиця Проскурівська, будинок 79 у місті Хмельницький є об'єктом культурної спадщини за двома видами: "історії" та "архітектури". Зокрема, будівля є пам'яткою історії місцевого значення - "Будинок, де розміщувався штаб 1-го кінного корпусу Червоного козацтва" на підставі рішення виконавчого комітету Хмельницької обласної ради народних депутатів від 19.01.1983 №31. На день подання позову статус будівлі є незмінним і вона продовжує перебувати під охороною держави. Також зазначена будівля на підставі наказу Управління культури, туризму і курортів Хмельницької ОДА від 15.09.2010 №242 "Про затвердження переліку щойно виявлених об'єктів архітектури та містобудування" внесена до Переліку щойно виявлених об'єктів архітектури та містобудування за видом "архітектура" - "Готель- Прибутковий будинок" кін. XIX - поч. XX ст. Приватизація об'єкту комунальної власності малої приватизації - нежитлова будівля, загальною площею 1417,7 кв м відбулась із застосуванням способу аукціону з умовами: майбутній власник перед підписанням договору купівлі - продажу укладає з відповідним органом охорони культурної спадщини попередній договір про укладення у майбутньому охоронного договору на пам'ятку з викладенням його істотних умов. 26.11.2021 між департаментом інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА та ТОВ "ПРОСКУР1ВІНВЕСТ" підписаний попередній договір про укладення в майбутньому охоронного договору на пам'ятку історії місцевого значення №5. Окрім того, 26.11.2021 між Департаментом інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА та ТОВ "ПРОСКУРІВІНВЕСТ" підписаний попередній договір про укладення в майбутньому охоронного договору на щойно виявлений об'єкт культурної спадщини №4. В подальшому, 29.11.2021 між Хмельницькою обласною радою та ТОВ "ПРОСКУРІВІНВЕСТ" укладений договір купівлі - продажу об'єкта комунальної власності малої приватизації, який нотаріально посвідчений 29.11.2021 та зареєстрований в реєстрі за №2050. Право власності ТОВ "ПРОСКУРІВІНВЕСТ" на вищезазначену будівлю 11.01.2022 зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за №46150632. Втім, договірних зобов'язань відповідач з моменту набуття права власності на будівлю й станом на час звернення з позовом до суду не виконав обов'язку з укладення охоронних договорів з органом охорони культурної спадщини на вказану пам'ятку історії місцевого значення та щойно виявлений об'єкт за видом "архітектура". Просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою від 12.04.2024, залишеною без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.08.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд повернув першому заступнику керівника Хмельницької обласної прокуратури позовну заяву.
Постановою від 24.01.2025 Верховний Суд касаційну скаргу першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури задовольнив, ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.04.2024 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.08.2024 скасував, а справу направив до суду першої інстанції для продовження розгляду зі стадії вирішення питання відкриття провадження у справі.
Ухвалою від 21.02.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою від 27.02.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд позовну заяву першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури залишив без руху та надав строк для усунення недоліків шляхом подання доказів невиконання Департаментом Хмельницької ОДА покладених на нього повноважень щодо укладення договору із відповідачем на об'єкт культурної спадщини самостійно, обґрунтування щодо не звернення Департаменту Хмельницької ОДА з позовом про примусове укладення охоронного договору та вжиті першим заступником керівника Хмельницької обласної прокуратури позасудові заходи для спонукання Департаменту Хмельницької ОДА ініціювати позов до власника пам'ятки місцевого значення та стосовно щойно виявленого об'єкта архітектури і заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду із зазначенням підстав для його поновлення.
Ухвалою від 19.03.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд продовжив розгляд справи.
Ухвалою від 26.08.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд витребував у першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури докази надання будівлі, розташованій за адресою: вулиця Проскурівська, будинок 79, місто Хмельницький, статусу пам'ятки культурної спадщини відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності Закону України "Про охорону культурної спадщини" та взяття на державний облік як об'єкту культурної спадщини.
На виконання ухвали суду від 26.08.2025 прокурор надіслав копії листа від 19.11.2024 №06/13/10236-24, яким Міністерство культури та стратегічних комунікації України повідомило Хмельницьку обласну військову адміністрацію про розгляд пропозицій щодо занесення/незанесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України пам'яток історії та монументального місцевого значення, які взяті на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності Закону України "Про охорону культурної спадщини", та копію листа Українського інституту національної пам'яті листом від 28.05.2024 №1492/2.1-04-24 про надання Міністерству культури та стратегічних комунікації України рекомендації відповідно до Закону України "Про засудження комуністичного та націоналсоціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" і Закону України "Про засудження та заборону пропаганди російської імперської політики в у країні і деколонізацію топонімії", які необхідно врахувати Хмельницькій обласній військовій адміністрації для занесення пам'ятки історії місцевого значення по вул. Проскурівська, 79 у м. Хмельницькому до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.
Ухвалою від 25.09.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд витребував у Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної військової адміністрації пояснення щодо предмету спору, інтереси якого представляє прокурор, та відомості про вжиття заходів щодо виконання рекомендації Українського інституту національної пам'яті, зазначених у листі від 28.05.2024 №1492/2.1-04-24, які необхідно врахувати Хмельницькій обласній військовій адміністрації для занесення пам'ятки історії місцевого значення по вул. Проскурівська, 79 у м. Хмельницькому до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.
30.09.2025 до суду надійшла заява відповідача, у якій він просить відмовити у задоволенні адміністративного позову за зверненням першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури в інтересах Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної військової адміністрації. Вказує, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2023 року у справі №560/19453/23,залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного суду від 19.06.2024 року і постановою Верховного суду від 16.09.2025, визнана протиправною бездіяльність Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації щодо не визнання об'єкту «Будинок де розміщувався штаб 1 ого кінного корпусу Червоного козацтва», таким, що не являється пам'яткою історії місцевого значення згідно Закону України «Про засудження комуністичного та націонал соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборони пропаганди їхньої символіки»; Зобов'язано Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації вилучити об'єкт-нежитлову будівлю, загальною площею 1417.7 м. кв.. за адресою вул. Проскурівська. 79 у м. Хмельницький з Переліку пам'яток історії м. Хмельницького про пам'ятку історії місцевого значення як «Будинок, де розміщувався штаб 1 ого кінного корпусу Червоного козацтва». Суди встановили, що облікової документації на Пам'ятку історії місцевого значення не має, оскільки така не виготовлялась відповідачем. Вважає, що у постанові у цій справі Верховний суд остаточно підтвердив відсутність у будівлі за адресою: м. Хмельницький, вул. Проскурівська, 79 статусу пам'ятки історії місцевого значення. Крім того, з огляду на положення Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів», об'єкт підлягає декомунізації, що також виключає можливість його охорони як пам'ятки. Також зазначив, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.07.2023 року по справі №560/10852/23, зміненим постановою Верховного Суду від 08.07.2025 року, визнано протиправним і скасовано наказ Управління культури, туризму і курортів Хмельницької ОДА від 15.09.2010 № 242 "Про затвердження переліку щойно виявлених об'єктів архітектури та містобудування" в частині пункту 112 Додатку до наказу № 242 від 15.09.2010, яким до Переліку щойно виявлених об'єктів архітектури та містобудування занесено Будинок, розташований за адресою: вул. Проскурівська, 79 в м. Хмельницькому. Вважає також, що на момент прийняття Позивачем наказу №242 від 15.09.2010 були відсутні будь-які належні та допустимі документи, які б підтверджували наявність історико- культурної цінності будівлі. Тому віднесення її до категорії щойно виявлених об'єктів архітектури було визнано судами незаконним. Вказує, що остаточні рішення у справах №560/19453/23 та №560/10852/23 підтверджують відсутність у будівлі, розташованій за адресою: м. Хмельницький, вул. Проскурівська, 79, статусу об'єкта культурної спадщини будь-якого виду. Вказані судові акти мають преюдиційне значення для розгляду цієї справи відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України та підлягають врахуванню судом. Посилаючись на ці судові рішення вважає, що вимоги прокурора щодо зобов'язання ТОВ «Проскурівінвест» укладати охоронні договори стосовно будівлі за адресою: м. Хмельницький, вул. Проскурівська, 79, є безпідставними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства. Наголошує, що оскільки зазначена будівля остаточними судовими рішеннями визнана такою, що не має статусу об'єкта культурної спадщини ні як пам'ятка історії місцевого значення, ні як щойно виявлений об'єкт архітектури та містобудування, відсутній сам предмет охорони, щодо якого могли б укладатися охоронні договори. За відсутності статусу об'єкта культурної спадщини підстав для укладення охоронного договору немає.
13.10.2025 до суду надійшли додаткові пояснення від Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної військової адміністрації, у яких позивач повідомив, що 06 червня 2025 року між Департаментом та ТОВ "ПРОСКУРІВІНВЕСТ" укладений охоронний договір №5 на об'єкт культурної спадщини - пам'ятку історії місцевого значення - "Будинок, де розміщувався штаб 1 го кінного корпусу Червоного козацтва", що розташований по вулиці Проскурівській, 79 у місті Хмельницькому (додається) та 12 травня 2025 року між Департаментом та ТОВ "ПРОСКУРІВІНВЕСТ" укладений охоронний договір №03-0187 на об'єкт культурної спадщини - щойно виявлений об'єкт архітектури та містобудування за видом архітектура - "Готель Прибутковий будинок" кінець XIX - початок XX століття, що розташований по вулиці Проскурівській, 79 у місті Хмельницькому (додається). Вважає, що вимоги щодо предмету спору виконані. також повідомив, що Департаментом вживаються заходи щодо виконання рекомендацій Українського інституту національної пам'яті, зазначених у листі від 28.05.2024 №1492/2.1-04-24, для занесення пам'ятки історії місцевого значення по вул. Проскурівська, 79 у м. Хмельницькому до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.
15.10.2025 прокурор також надіслав додаткові пояснення у справі, у яких заперечив проти доводів відповідача, висловлених у письмових поясненнях від 30.09.2025. Вказує, що згідно з пунктом 3 Розділу Х «Прикінцеві положення» Закону України «Про охорону культурної спадщини» об'єкти, включені до списків (переліків) пам'яток історії та культури відповідно до Закону Української РСР «Про охорону і використання пам'яток історії та культури», визнаються пам'ятками відповідно до цього Закону. Рішенням виконавчого комітету Хмельницької обласної ради народних депутатів «Про затвердження списків новоспоруджених пам'ятників історії та нововиявлених пам'ятників історії та мистецтва, розташованих на території області» від 19.01.1983 №31 будівлю по вулиці 25 Жовтня (нині Проскурівська) №79 визнано пам'яткою історії місцевого значення - «Будинок, де розміщувався штаб 1-го кінного корпусу Червоного козацтва». Вказує, що незважаючи на судові рішення у справі №560/19453/23, рішення виконавчого комітету Хмельницької обласної ради народних депутатів «Про затвердження списків новоспоруджених пам'ятників історії та нововиявлених пам'ятників історії та мистецтва, розташованих на території області» від 19.01.1983 №31 продовжує бути чинним. На даний час будь-якого рішення щодо будівлі, яка є пам'яткою історії місцевого значення - «Будинок, де розміщувався штаб 1-го кінного корпусу Червоного козацтва», Міністерством культури та стратегічних комунікацій України як центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, не прийнято. Статус будівлі є незмінним і вона продовжує перебувати під охороною держави.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд встановив таке.
Відповідач - ТОВ «Проскурівінвест» визнаний переможцем електронного аукціону від 19.11.2021 UA-PS-2021-10-22-0000111 з продажу об'єкту малої приватизації - нежитлова будівля, загальною площею 14.17,7 кв.м, розташована за адресою: Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Проскурівська, 79, що складається з двох окремих різночасових будинків, з'єднаних між собою у 1960 році: будинку, де розміщувався штаб 1-ого кінного корпусу Червоного козацтва» (взятий на облік як нововиявлена пам'ятка, рішенням виконавчого комітету Хмельницької обласної ради народних депутатів від 19.01.1983 № 31) та «Готелю-Прибуткового будинку», к. XIX - поч. XX ст (занесений до Переліку щойно виявлених об'єктів культурної спадщини наказом Управління культури, туризму і курортів Хмельницької ОДА від 15.09.2010 № 242).
Відповідно до попереднього договору від 26.11.2021 №4, укладеного з Департаментом інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА, відповідач зобов'язався у 30-денний термін з моменту набуття права власності на пам'ятку укласти охоронний договір щойно виявленого об'єкту культурної спадщини - Готелю-Прибуткового будинку», к. XIX - поч. XX ст, занесеного до Переліку щойно виявлених об'єктів культурної спадщини наказом Управління культури, туризму і курортів Хмельницької ОДА від 15.09.2010 № 242, на умовах і порядку, встановлених Порядком укладення охоронних договорів на пам'ятки культурної спадщини, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 №1768.
Відповідно до попереднього договору від 26.11.2021 №5, укладеного з Департаментом інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА, відповідач зобов'язався у 30-денний термін з моменту набуття права власності на пам'ятку укласти охоронний договір пам'ятки історії місцевого значення - будинку, де розміщувався штаб 1-ого кінного корпусу Червоного козацтва», взятого на облік як нововиявлена пам'ятка, рішенням виконавчого комітету Хмельницької обласної ради народних депутатів від 19.01.1983 № 31, на умовах і порядку, встановлених Порядком укладення охоронних договорів на пам'ятки культурної спадщини, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 №1768.
29.11.2021 між Хмельницькою обласною радою та відповідачем укладений договір купівлі - продажу об'єкта комунальної власності малої приватизації. Право власності відповідача на зазначену будівлю зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності 11.01.2022 за №46150632.
Пунктом 5.3 договору купівлі - продажу передбачений обов'язок відповідача щодо виконання умов продажу об'єкта приватизації та підписання охоронного договору на пам'ятку з викладенням його істотних умов. У пункті 8.3 договору купівлі - продажу зазначені відомості про укладання попереднього договору про укладання в майбутньому охоронного договору на пам'ятку історії місцевого значення між - Покупцем (відповідачем) та Департаментом інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації від 26.11.2021 року №5.
У визначений попередніми договорами від 26.11.2021 №4 і №5 строк відповідач не уклав охоронні договори.
Хмельницька обласна військова адміністрація листом від 26.12.2022 № 27276/0/2-22 та листом від 30.01.2023 № 58/35-30-691/2023 подала перелік пам'яток культурної спадщини радянської епохи, які пропонується виключити з переліку пам'яток місцевого значення.
У червні 2023 року відповідач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької облдержадміністрації про визнання протиправним та скасування наказу від 15.09.2010 № 242 "Про затвердження переліку щойно виявлених об'єктів архітектури та містобудування" в частині пункту 112 Додатку до наказу № 242 від 15.09.2010, яким до Переліку щойно виявлених об'єктів архітектури та містобудування занесений будинок, розташований за адресою: вул. Проскурівська, 79 в м. Хмельницькому.
Рішенням від 31.07.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд визнав протиправним та скасував наказ Управління культури, туризму і курортів Хмельницької ОДА від 15.09.2010 № 242 "Про затвердження переліку щойно виявлених об'єктів архітектури та містобудування" в частині пункту 112 Додатку до наказу № 242 від 15.09.2010, яким до Переліку щойно виявлених об'єктів архітектури та містобудування занесений будинок, розташований за адресою: вул. Проскурівська, 79 в м. Хмельницькому.
Постановою від 05.12.2023 Сьомий апеляційний адміністративний суд скасував рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.07.2023, ухвалив нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Постановою від 08.05.2024 Верховний Суд постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2023 скасував, справу направив на новий судовий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14.01.2025 рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.07.2023 скасоване, ухвалене нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Постановою від 08.07.2025 Верховний Суд постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14.01.2025 у справі № 560/10852/23 скасував, рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.07.2023 у справі № 560/10852/23 змінив, виклавши його мотивувальну частину в редакції цієї постанови. В іншій частині рішення залишив без змін.
Крім того, у листопаді 2023 року відповідач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації про вилучення об'єкту - нежитлової будівлі, загальною площею 1417,7 м.кв., за адресою: вул. Проскурівська, 79 у м. Хмельницький з переліку пам'яток історії м. Хмельницького про пам'ятку історії місцевого значення.
Рішенням від 11.12.2023 у справі №560/19453/23, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд зобов'язав Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації вилучити об'єкт - нежитлову будівлю, загальною площею 1417,7 м.кв., за адресою: вул. Проскурівська, 79 у м. Хмельницький з переліку пам'яток історії м. Хмельницького про пам'ятку історії місцевого значення як “Будинок де розміщувався штаб 1-ого кінного корпусу Червоного козацтва» згідно Закону України “Про засудження комуністичного та націонал соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборони пропаганди їхньої символіки».
У квітні 2024 року перший заступник керівника Хмельницької обласної прокуратури звернувся до суду в інтересах Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної військової адміністрації з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОСКУРІВІНВЕСТ", в якому просить зобов'язати ТОВ "ПРОСКУРІВІНВЕСТ" протягом одного місяця з дати набрання рішенням суду у цій справі законної сили укласти з Департаментом інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОВА охоронний договір на об'єкт культурної спадщини - пам'ятку історії місцевого значення - "Будинок, де розміщувався штаб 1-го кінного корпусу Червоного козацтва", що розташований по вулиці Проскурівській, 79 у місті Хмельницькому.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Відповідно до частин четвертої, п'ятої статті 54 Конституції України культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам'яток та інших об'єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які знаходяться за її межами.
За змістом частини першої статті 66 Конституції України кожен зобов'язаний не заподіювати шкоду, зокрема, культурній спадщині, відшкодовувати завдані ним збитки.
Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об'єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регулює Закон України від 08.06.2000 № 1805-III "Про охорону культурної спадщини" (далі - Закон № 1805-III).
За визначенням статті 1 Закону № 1805-III: охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об'єктів культурної спадщини;
культурна спадщина - сукупність успадкованих людством від попередніх поколінь об'єктів культурної спадщини;
об'єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов'язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об'єкти (об'єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об'єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність;
пам'ятка культурної спадщини (далі - пам'ятка) - об'єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, або об'єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об'єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.
Відповідно до пункту 3 Розділу X «Прикінцеві положення» Закону N 1805-III об'єкти, включені до списків (переліків) пам'яток історії та культури відповідно до Закону Української PCP «Про охорону і використання пам'яток історії та культури», визнаються пам'ятками відповідно до цього Закону.
Отже, у відповідності до Закону N 1805-III пам'ятками культурної спадщини є об'єкти культурної спадщини, занесені до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, або об'єкти культурної спадщини, взяті на державний облік відповідно до Закону Української PCP «Про охорону і використання пам'яток історії та культури», що діяв до набрання чинності Законом N 1805-III.
Відповідно до статті 8 Закону УРСР «Про охорону і використання пам'яток історії та культури» №3600-ІХ від 13.07.1978, чинного до набрання законної сили Законом №1805-111 від 08.06.2000, (далі - Закон №3600-ІХ від 13.07.1978) виконавчі комітети місцевих Рад народних депутатів у межах прав, наданих законом, забезпечують виявлення, облік, охорону і використання пам'яток історії та культури, що знаходяться на території Ради. Виконавчі комітети обласних, міських (міст республіканського підпорядкування) Рад народних депутатів затверджують переліки пам'яток історії та культури місцевого значення (стаття 17), встановлюють зони їх охорони (стаття 29), а також вирішують інші питання в галузі охорони і використання пам'яток історії та культури, віднесені до їх відання законодавством Союзу PCP і Української PCP.
За змістом статті 17 Закону №3600-ІХ від 13.07.1978 перелік пам'яток місцевого значення затверджується виконавчими комітетами обласних, міських (міст республіканського підпорядкування) Рад народних депутатів. Виключення об'єктів з переліків пам'яток республіканського і місцевого значення допускається лише з дозволу Ради Міністрів Української РСР.
Статтею 23 Закону №3600-ІХ від 13.07.1978 передбачено, що підприємства, організації, установи, у власності або користуванні яких перебувають пам'ятки історії та культури, несуть відповідальність за їх схоронність і зобов'язані додержувати правил охорони, використання, обліку і реставрації пам'яток.
Нововиявлені об'єкти, що становлять історичну, наукову, художню чи іншу культурну цінність, до вирішення питання про взяття їх на державний облік як пам'яток історії та культури підлягають охороні відповідно до вимог Закону СРСР "Про охорону і використання пам'яток історії та культури" і цього Закону (стаття 31 Закону №3600-ІХ від 13.07.1978).
Згідно зі статтею 16 Закону №3600-ІХ від 13.07.1978 пам'ятки історії та культури, незалежно від того, в чиїй власності вони перебувають, підлягають державному облікові. Державний облік пам'яток історії та культури здійснюється в порядку, який визначається Радою Міністрів СРСР.
На підставі Закону СРСР "Про охорону і використання пам'яток історії та культури" та Положення про охорону та використання пам'яток історії та культури, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 16.09.82 N 865, наказом Міністерства культури СРСР від 13.05.86 затверджена Інструкція про порядок обліку, забезпечення схоронності, утримання, використання та реставрації нерухомих пам'яток історії та культури (далі - Інструкція).
Зазначена Інструкція із змінами, внесеними наказом Міністерства культури та мистецтв України, Державного комітету України з будівництва та архітектури України від 13.05.2004 N 295/104, діяла до 13.03.2013 та втратила чинність відповідно до наказу Міністерства культури України від 13.03.2013 N 158.
Пунктами 13 і 14 Інструкції передбачено, що списки нововиявлених об'єктів, що становлять історичну, наукову, художню чи іншу культурну цінність, складаються за їх видами окремо для кожного району. Об'єкти, зареєстровані у списках нововиявлених об'єктів, що становлять історичну, наукову, художню чи іншу культурну цінність, до вирішення питання про прийняття на державний облік підлягають охороні в порядку, передбаченому діючим законодавством про охорону пам'ятників історії і культури.
Згідно з пунктом 10 Інструкції документи державного обліку пам'яток історії та культури підлягають обов'язковому зберіганню.
Рішенням виконавчого комітету Хмельницької обласної ради народних депутатів від 19.01.1983 №31 «Про затвердження списків новоспоруджених пам'ятників історії та нововиявлених пам'ятників історії та мистецтва, розташованих на території області» будівля по вулиці 25 Жовтня (нині Проскурівська) №79 - «Будинок, де розміщувався штаб 1-го кінного корпусу Червоного козацтва», меморіальна дошка, 1978, включена до списку новостворених та нововиявлених пам'яток історії місцевого значення .
За змістом пунктів 27 і 28 розділу ІІІ Положення про охорону і використання пам'яток історії і культури, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 16.10.1982 N 865, пам'ятки, що становлять історичну, наукову, художню чи іншу культурну цінність, зареєстровані в списках нововиявлених об'єктів, до вирішення питання про взяття їх на державний облік як пам'яток історії та культури підлягають охороні в порядку, передбаченому діючим законодавством про охорону пам'яток історії та культури. Державні органи охорони пам'яток встановлюють на кожній пам'ятці історії і культури охоронну дошку, яка містить коротку характеристику пам'ятки і вказівку на те, що пам'ятка охороняється державою.
Відповідно до статті 23 Закону № 1805-ІІІ, який набрав законної сили 12.07.2000, усі власники пам'яток, щойно виявлених об'єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об'єкти зобов'язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір.
Отже, відповідно до Закону №3600-ІХ від 13.07.1978 та Інструкції, чинних на час прийняття рішення виконавчого комітету Хмельницької обласної ради народних депутатів від 19.01.1983 №31 про включення будівлі по вулиці 25 Жовтня (нині Проскурівська) №79 - «Будинок, де розміщувався штаб 1-го кінного корпусу Червоного козацтва» у місті Хмельницькому до списку новостворених та нововиявлених пам'яток історії місцевого значення, так і Закону № 1805-ІІІ, який набрав законної сили 12.07.2000, охороні у визначеному законодавством порядку підлягають не тільки об'єкти культурної спадщини, взяті на державний облік, а й об'єкти, включені до списку новостворених та нововиявлених пам'яток історії місцевого значення, зокрема, і ті, що включені до такого списку відповідно до законодавства, що діяло до прийняття Закону № 1805-ІІІ, до вирішення питання про включення (невключення) об'єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток.
Тому, будівля по вулиці Проскурівській №79 - «Будинок, де розміщувався штаб 1-го кінного корпусу Червоного козацтва», меморіальна дошка, 1978, включена до списку новостворених та нововиявлених пам'яток історії місцевого значення рішенням виконавчого комітету Хмельницької обласної ради народних депутатів від 19.01.1983 №31 «Про затвердження списків новоспоруджених пам'ятників історії та нововиявлених пам'ятників історії та мистецтва, розташованих на території області» підлягає охороні у визначеному діючим законодавством порядку не заважаючи на, що питання щодо включення цієї будівлі до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, як об'єкта культурної спадщини не вирішене.
Відповідно до частин 3 і 8 статті 319 Цивільного кодексу України власність зобов'язує. Особливості здійснення права власності на культурні цінності встановлюються законом.
З урахуванням положень Закону № 1805-ІІІ та Порядку № 1768 обов'язок щодо укладання з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронного договору покладений на юридичні або фізичні особи, у власності або користуванні яких перебувають об'єкти культурної спадщини чи їх частини.
За змістом статті 23 Закону № 1805-ІІІ порядок укладання охоронних договорів та їхні типові форми затверджуються Кабінетом Міністрів України. Відсутність охоронного договору не звільняє особу від обов'язків, що випливають із цього Закону.
Порядок укладення охоронних договорів на пам'ятки культурної спадщини, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768 (далі - Порядок № 1768).
Пунктом 1 Порядку № 1768 встановлено, що охоронний договір встановлює режим використання пам'ятки культурної спадщини чи її частини, у тому числі території, на якій вона розташована.
Згідно із пунктом 2 вказаного Порядку власник пам'ятки чи її частини або уповноважений ним орган (особа) зобов'язаний не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання пам'ятки чи її частини у власність або у користування укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини.
Суд також враховує, що право власності на будівлю на вулиці Проскурівській, 79 у м. Хмельницькому відповідач набув за результатом продажу об'єкта малої приватизації на електронному аукціоні від 19.11.2021 UA-PS-2021-10-22-0000111.
Однією з обов'язкових умов приватизації зазначеного об'єкту шляхом продажу на аукціоні було підписання перед підписанням договору купівлі - продажу об'єкта культурної спадщини - будівлі на вулиці Проскурівській, 79 у м. Хмельницькому, за результатами електронного аукціону від 19.11.2021 UA-PS-2021-10-22-0000111 з продажу об'єкту малої приватизації, попереднього договору про укладання у майбутньому охоронного договору з Департаментом інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА. Зазначене підтверджується копією інформаційного повідомлення про умови проведення зазначеного аукціону, розміщеного на офіційному веб сайті ДП «Прозоро - продаж».
Після визнання за результатами електронного аукціону від 19.11.2021 UA-PS-2021-10-22-0000111 з продажу об'єкту малої приватизації переможцем ТОВ «Проскурівінвест» 26.11.2021 уклало з Департаментом інформаційної діяльності, і культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА три попередні договори про укладення в майбутньому охоронного договору на щойно виявлений об'єкт культурної спадщини № 4, №5 і №6.
Відповідно до умов попередніх договорів від 26.11.2021 № 4, №5 і №6 ТОВ «ПРОСКУРІВШВЕСТ» зобов'язалось у 30-денний термін з моменту набуття права власності на об'єкт приватизації - нежитлову будівлю, загальною площею 1417,7 кв м, розташовану за адресою Хмельницька область, м. Хмельницький, вул.Проскурівська 79: охоронний договір на частину нежитлової будівлі за адресою: Хмельницька обл. м.Хмельницький, вул. Проскурівська, 79, - Будинку де у 1923-1927 р.р. розміщувався штаб І- го кінного корпусу Червоного козацтва, пам'ятки історії, занесеної до Переліку пам'яток історії місцевого значення рішенням виконавчого комітету Хмельницької обласної ради депутатів трудящих від 19.01.1983 року №31; охоронний договір на частину нежитлової будівлі - «Готелю-Прибуткового будинку», к. XIX - поч. XX ст., об'єкта культурної спадщини, занесений до Переліку щойно виявлених об'єктів культурної спадщини наказом Управління культури, національностей, релігій та туризму Хмельницької обласної державної адміністрації від 15.09.2010 року. № 242.
Пунктом 5.3 договору купівлі - продажу об'єкта комунальної власності малої приватизації від 29.11.2021 року, укладеного між Хмельницькою обласною радою та ТОВ «Проскурівінвест», передбачений обов'язок відповідача щодо виконання умов продажу об'єкта приватизації та підписання охоронного договору на пам'ятку з викладенням його істотних умов.
Отож, ТОВ «Проскурівінвест» як власник нежитлової будівлі по вулиці Проскурівській, 79 у місті Хмельницькому, яка на момент приватизацїї, перебувала на обліку як нововиявлений об'єкт культурної спадщини рішенням виконавчого комітету Хмельницької обласної ради народних депутатів від 19.01.1983 № 31, та будівлі, занесеної до Переліку щойно виявлених об'єктів культурної спадщини наказом Управління культури, національностей, релігій та туризму Хмельницької обласної державної адміністрації від 15.09.2010 року. № 242, зобов'язаний був виконати вимоги статті 23 Закону № 1805-ІІІ і Порядку № 1768 та укласти охоронний договір з Департаментом інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА.
13.10.2025 Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА надіслав до суду копії охоронних договорів на щойно виявлені об'єкти культурної спадщини, укладених між цим Департаментом та ТОВ «Проскурівінвест». Зокрема,
охоронний договір від 12.05.2025 №03-0187 на охорону «Готелю-Прибуткового будинку», к. XIX - поч. XX ст за адресою: Хмельницька обл. м.Хмельницький, вул. Проскурівська, 79, - об'єкта культурної спадщини, занесеного до Переліку щойно виявлених об'єктів культурної спадщини наказом Управління культури, національностей, релігій та туризму Хмельницької обласної державної адміністрації від 15.09.2010 року № 242;
охоронний договір від 06.06.2025 №5 на охорону «Будинку де у 1923-1927 р.р. розміщувався штаб І- го кінного корпусу Червоного козацтва» - пам'ятки історії, занесеної до Переліку пам'яток історії місцевого значення рішенням виконавчого комітету Хмельницької обласної ради депутатів трудящих від 19.01.1983 року №31, за адресою: Хмельницька обл. м.Хмельницький, вул. Проскурівська, 79.
Відповідно до умов цих охоронних договорів (пункти 4 і 5) ТОВ «Проскурівінвест» несе відповідальність за збереження цих пам'яток культурної спадщини та зобов'язується дотримуватись режимів використання , визначених охоронними договорами.
Отже, в процесі судового розгляду позову прокурора відповідач виконав вимоги Закону № 1805-ІІІ та Порядку № 1768 і умови приватизації будівлі за адресою: Хмельницька обл. м.Хмельницький, вул. Проскурівська, 79 щодо укладання з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронного договору.
Таким чином, на час вирішення судом позовних вимог про зобов'язання ТОВ "ПРОСКУРІВІНВЕСТ" протягом одного місяця з дати набрання рішенням суду укласти з Департаментом інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОВА охоронні договори на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 №1768, на об'єкт культурної спадщини - пам'ятку історії місцевого значення - "Будинок, де розміщувався штаб 1-го кінного корпусу Червоного козацтва", що розташований по вулиці Проскурівській, 79 у місті Хмельницькому, та на об'єкт культурної спадщини - щойно виявлений об'єкт архітектури та містобудування за видом архітектура - "Готель Прибутковий будинок" кінець XIX - початок XX століття, що розташований по вулиці Проскурівській, 79 у місті Хмельницькому, відсутній спір щодо укладання цих охоронних договорів.
Охоронні договори укладені відповідачем до набрання законної сили судовими рішеннями у спорах за позовом відповідача щодо правомірності наказу від 15.09.2010 № 242 "Про затвердження переліку щойно виявлених об'єктів архітектури та містобудування" в частині пункту 112 Додатку до наказу № 242 від 15.09.2010, яким до Переліку щойно виявлених об'єктів архітектури та містобудування занесений будинок, розташований за адресою: вул. Проскурівська, 79 в м. Хмельницькому (адміністративна справа № 560/10852/23), та щодо вилучення об'єкту - нежитлової будівлі, загальною площею 1417,7 м.кв., за адресою: вул. Проскурівська, 79 у м. Хмельницький з переліку пам'яток історії м. Хмельницького про пам'ятку історії місцевого значення (адміністративна справа №560/19453/23), .
Під час розгляду позовних вимог ТОВ «Проскурівінвест» у адміністративних справах № 560/10852/23 і №560/19453/23 суди не досліджували правовідносини щодо охорони об'єкту приватизації, занесеного до переліку щойно виявлених об'єктів архітектури та містобудування, які виникли у зв'язку з набуттям ТОВ «Проскурівінвест» права власності на цей об'єкт і є предметом розгляду у адміністративній справі №560/5184/24.
Тому, посилання відповідача на обставини, встановлені судовими рішеннями у адміністративних справах № 560/10852/23 і №560/19453/23, для оцінки правовідносин, які завершились до ухвалення цих судових рішень, суд вважає безпідставним.
Положеннями частини 1 статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема: 1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.
Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Надані суду докази підтверджують факт укладання відповідачем охоронних договорів на об'єкт культурної спадщини - пам'ятку історії місцевого значення - "Будинок, де розміщувався штаб 1-го кінного корпусу Червоного козацтва", що розташований по вулиці Проскурівській, 79 у місті Хмельницькому, та на об'єкт культурної спадщини - щойно виявлений об'єкт архітектури та містобудування за видом архітектура - "Готель Прибутковий будинок" кінець XIX - початок XX століття, що розташований по вулиці Проскурівській, 79 у місті Хмельницькому, після відкриття провадження у справі за позовом прокурора.
Отже, на час прийняття судом рішення по суті позовних вимог відсутній спір щодо укладання цих охоронних договорів. Водночас, суд враховує, що визначені Кодексом адміністративного судочинства України підстави для закриття провадження у справі чи залишення позову без розгляду відсутні.
Враховуючи викладене, у задоволенні позову слід відмовити.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
у задоволенні позову першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури в інтересах Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної військової адміністрації до товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОСКУРІВІНВЕСТ" про зобов'язання вчинити дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішенняю
Позивач:Перший заступник керівника Хмельницької обласної прокуратури в інтересах Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної військової адміністрації (пров. Військоматський, 3,Хмельницький,Хмельницька область,29009 , код ЄДРПОУ - 02911102)
Відповідач:Товариство з обмеженою відповідальністюю "ПРОСКУРІВІНВЕСТ" (вул. Проскурівська, 79,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29001 , код ЄДРПОУ - 44563865)
Головуючий суддя О.К. Ковальчук