про повернення позовної заяви
17 жовтня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/7035/25
Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Петренко О.С., розглянувши матеріали у справі
за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача: Військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач, в інтересах якого діє представник, звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:
1) визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (Код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168 від 28.02.2022, у розрахунку 100 000 гривень на місяць, пропорційно періодам перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустках для лікування за періоди: з 30.07.2023 по 04.08.2023; з 05.08.2023 по 16.11.2023; з 17.11.2023 по 27.11.2023; з 28.11.2023 по 14.12.2023; з 15.12.2023 по 15.01.2024; з 06.02.2024 по 06.03.2024; з 13.05.2024 по 22.05.2024; з 23.05.2024 по 06.06.2024; з 30.06.2024 по 09.07.2024 у повному обсязі;
2) зобов'язати військову частину НОМЕР_1 (Код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати т виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168 від 28.02.2022, у розрахунку 100 000 гривень на місяць, пропорційно періоду перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустках для лікування за періоди: з 30.07.2023 по 04.08.2023; з 05.08.2023 по 16.11.2023; з 17.11.2023 по 27.11.2023; з 28.11.2023 по 14.12.2023; з 15.12.2023 по 15.01.2024; з 06.02.2024 по 06.03.2024; з 13.05.2024 по 22.05.2024; з 23.05.2024 по 06.06.2024; 30.06.2024 по 09.07.2024 у повному обсязі.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст.ст.160, 161, 172 КАС України.
Згідно з ч.2 ст.160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Частиною 1 статті 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Згідно ч.4 ст.59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".
Положення ч.2 ст.26 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" встановлюють, що ордер - це письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката.
Отже, обов'язковим документом для підтвердження повноважень адвоката, як представника в адміністративному судочинстві є або відповідна довіреність, або ордер, що виданий відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".
Рада адвокатів України рішенням від 12.04.2019 №41 затвердила Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції (далі - Положення № 41).
Відповідно до п.4 Положення №41 ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням.
Згідно з пунктом 11 Положення передбачено, що ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.
Пунктами 12.10-12.12 Положення № 41 визначено, що ордер містить наступні реквізити, зокрема: підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі "Адвокат"); підпис адвоката, який надає правову допомогу, якщо ордер, виданий адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням (у графі "Адвокат"); підпис керівника адвокатського бюро/адвокатського об'єднання, відтиск печатки адвокатського бюро/адвокатського об'єднання (за наявності) у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро/адвокатським об'єднанням.
Імперативними приписами підпункту 12.10 пункту 12 Положення № 41 визначено, що ордер повинен містити підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі "Адвокат").
Відповідно до пункту 12.14 Положення № 41 реквізити 12.1, 12.5, 12.6, 12.7, 12.8 генеруються автоматично, всі інші реквізити ордера заповнюються адвокатом самостійно з метою збереження адвокатської таємниці.
Зазначене положення також кореспондується з пунктом 6 Положення № 41, яким визначено, що бланки ордерів, згідно затвердженої типової форми, генеруються у відповідному розділі "Особистого кабінету адвоката" на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України www.unba.org.ua слідуючи командам системи.
Суд враховує, що згідно рішення Ради адвокатів України № 137 від 15-16 грудня 2023 року "Про затвердження роз'яснення щодо використання бланків ордерів на надання правничої (правової) допомоги" один згенерований бланк ордеру, якому присвоєна серія і номер є оригіналом і повинен існувати в єдиному примірнику. Використання бланку ордера повторно для представництва різних клієнтів, в різних органах, в різний період часу є порушенням Правил адвокатської етики.
Отже, представництво декількох клієнтів за одним ордером не передбачено Законом України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", а також «Положенням про ордер на надання правової (правничої) допомоги». Кожному клієнту виписується окремий ордер, з різними порядковими номерами ордеру, у якому зазначаються усі інші обов'язкові реквізити.
Як вбачається з позовної заяви, остання підписана особою, яка зазначена як представник позивача Єнокян Катерина Леонідівна.
На підтвердження своїх повноважень до матеріалів позову додано ордер на надання правової допомоги серії АА №1633452.
Разом з тим, ордер на представництво інтересів ОСОБА_1 виписано на ім'я Іщенко Ганни Михайлівни.
Будь яких доказів на підтвердження повноважень Єнокян К.Л. на представництво інтересів ОСОБА_1 до матеріалів позову не долучено.
На підставі викладеного, зважаючи на наявні документи на підтвердження повноважень на представництво позивача в даній справі Єнокян Катериною Леонідівною, суд приходить до висновку, що дану позовну заяву подано та підписано адвокатом при відсутності належних повноважень на ведення справи.
Відтак, позовна заява подана та підписана особою, яка не має право її підписувати.
Згідно з п.3 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
За таких обставин, зважаючи на відсутність доказів на підтвердження повноважень Єнокян К.Л., якою підписано позовну заяву як представника позивача у справі, суд дійшов висновку про наявність підстав для повернення такої позовної заяви.
На підставі наведеного та керуючись статтями 169,171,241, 243, 248,256,294 КАС України,
Позовну заяву - повернути позивачу.
Роз'яснити, що, відповідно до частини восьмої статті 169 КАС України, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Згідно статті 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
У відповідності до статей 293, 295, 297 КАС України ухвала може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду О.С. ПЕТРЕНКО