про повернення позовної заяви
20 жовтня 2025 рокусправа № 380/20726/25
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Морська Галина Михайлівна, розглянувши у м. Львові матеріали позову ОСОБА_1 до Кам'янка-Бузької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Кам'янка-Бузької міської ради (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправну Рішення №31 від 22.08.2025 Кам'янка-Бузької міської ради про відмову ОСОБА_1 в затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та подальшої передачі її у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,3000 га в с. Забужжя (кадастровий номер земельної ділянки - 4622110100:03:009:0046);
- зобов'язати Кам'янка-Бузьку міську раду, у двотижневий строк після завершення (припинення або скасування) в Україні воєнного стану повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 20.01.2022 про затвердження проекту із землеустрою та передання у власність земельну ділянку кадастровий номер земельної ділянки 4622110100:03:009:0046 для ведення особистого селянського господарства площею 0,3000 га за адресою с. Забужжя. Львівського району, Львівської області.
Відповідно до ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Вирішуючи питання про відкриття провадження в адміністративній справі, суд виходить з наступного.
Позов пред'явлений до суду адвокатом Бемом Юрієм Юрійовичем шляхом надіслання позовної заяви з додатками через нову пошту 15.10.2025 за трекінгом 59001476041488, (позов зареєстрований в суді 16.10.2025) та підписана 07.10.2025 адвокатом Бемом Ю. Ю.
Згідно із ч. 1 ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Відповідно до ч. 1 ст. 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Частина 8 ст. 59 КАС України передбачає, що у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
Частиною 4 ст. 59 КАС України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".
Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону України від 05.07.2012 №5076-VI "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" (далі - Закон №5076-VI), який набув чинності 05.08.2012, адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Ордером є письмовий документ, що у випадках, установлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням і повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера (ч. 2 ст. 26 Закону №5076-VI).
Пунктом 4 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 №41 (надалі - Положення №41) передбачено, що ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням.
Ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта (п. 11 Положення №41).
Перелік реквізитів, які має містити ордер визначені у п. 12 Положення №41 відповідно до якого ордер містить наступні реквізити: 12.2. Прізвище, ім'я, по батькові або найменування особи, якій надається правнича допомога.
Відповідно до пп. 3, 4, 5 Положення №41 в Україні встановлюється єдина, обов'язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України (зразок в Додатку 1 Положення №41).
Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням.
Отже, обов'язковим реквізитом ордеру, який досліджується у цій справі, є ім'я фізичної особи (у графі прізвище, ім'я, по батькові або найменування особи, якій надається правнича допомога).
Згідно з ч. 2 ст. 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
За встановлених обставин цієї справи, позовна заява від імені ОСОБА_1 була подана його представником адвокатом Бемом Юрієм Юрійовичем шляхом надіслання позовної заяви через нову пошту 15.10.2025 за трекінгом 59001476041488, (позов зареєстрований в суді 16.10.2025) та підписана 07.10.2025 адвоакатом Бемом Ю. Ю.
На підтвердження повноважень представником позивача до позовної заяви доданий ордер на надання правової допомоги від 22.01.2025 серії ВА №1102490.
Однак, в ньому відсутні всі необхідні відомості, визначені у п. 12 Положення №41, а саме в графі ордеру «Прізвище, ім'я, по батькові або найменування особи, якій надається правнича допомога» відсутнє ім'я довірителя.
З урахуванням наведеного суддя дійшла висновку, що відсутність в ордері одного із обов'язкових реквізитів, а саме прізвище, ім'я, по батькові або найменування особи, якій надається правнича допомога, свідчить про процесуальну дефектність відповідного документа, яка своєю чергою виключає у такій ситуації можливість покликання на ордер як на документ, що належно посвідчує повноваження адвоката Бема Юрія Юрійовича на представництво інтересів ОСОБА_1 .
Отже, відсутність прізвища, ім'я, по батькові або найменування особи, якій надається правнича допомога із згенерованим на офіційному вебсайті НААУ бланком ордера про надання правничої (правової) допомоги, який не містить ім'я/найменування довірителя, не свідчить про дотримання адвокатом форми документа, що підтверджує його право на здійснення представництва інтересів особи, як того вимагають норми Закону №5076-VI та Положення №41.
Згідно з приписами п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
З огляду на наведене, адвокатом Бемом Юрієм Юрійовичем не надано належних документів на підтвердження його повноважень щодо підписання позовної заяви від імені позивача, а відтак позовна заява підлягає поверненню.
Крім того, ч. 1 ст. 7 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі, зокрема, повернення заяви або скарги.
Керуючись ст. 169, 243, 248, 256 КАС України, суддя -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Кам'янка-Бузької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії повернути позивачу.
Повернути ОСОБА_1 судовий збір у сумі 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн. 40 коп., сплачений за подання до суду адміністративного позову, відповідно до платіжного доручення від 30.09.2025 №12.
Роз'яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Копію ухвали надіслати позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
СуддяМорська Галина Михайлівна