20 жовтня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/4142/25
Кіровоградський окружний адміністративний суд в особі судді Дегтярьової С.В. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом Заступника керівника Знам'янської окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави в особі Міністерства культури та стратегічних комунікацій України
до відповідача-1 Виконавчого комітету Долинської міської ради
до відповідача-2 Управління культури Долинської міської ради
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
Заступник керівника Знам'янської окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави в особі Міністерства культури та стратегічних комунікацій України звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Долинської міської ради щодо невиконання вимог чинного законодавства України, що полягає у невжитті заходів щодо складання облікової документації на об'єкт культурної спадщини, а саме, пам'ятку архітектури місцевого значення Житловий будинок кінець XIX ст. по вул. Євгенія Чернова (колишня вул. Лазарєва), 2, в м. Долинська, Кропивницького району Кіровоградської області (охоронний номер 189-Кв);
- визнати протиправною бездіяльність Управління культури Долинської міської ради щодо невиконання вимог чинного законодавства України, що полягає у невжитті заходів щодо складання облікової документації на об'єкт культурної спадщини, а саме, пам'ятку архітектури місцевого значення Житловий будинок кінець XIX ст. по вул. Євгенія Чернова (колишня вул. Лазарєва), 2, в м. Долинська, Кропивницького району Кіровоградської області (охоронний номер 189-Кв);
- зобов'язати Виконавчий комітет Долинської міської ради виконати вимоги чинного законодавства України щодо забезпечення складання облікової документації шляхом вжиття заходів до замовлення облікової документації на об'єкт культурної спадщини, а саме, пам'ятку архітектури місцевого значення Житловий будинок кінець XIX ст. по вул. Євгенія Чернова (колишня вул. Лазарєва), 2, в м. Долинська, Кропивницького району Кіровоградської області (охоронний номер 189-Кв) та укладення з цією метою контракту щодо його дослідження;
- зобов'язати Управління культури Долинської міської ради виконати вимоги чинного законодавства України щодо забезпечення складання облікової документації шляхом вжиття заходів до замовлення облікової документації на об'єкт культурної спадщини, а саме, пам'ятку архітектури місцевого значення Житловий будинок кінець XIX ст. по вул. Євгенія Чернова (колишня вул. Лазарєва), 2, в м. Долинська, Кропивницького району Кіровоградської області (охоронний номер 189-Кв) та укладення з цією метою контракту щодо його дослідження.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що рішенням Кіровоградської обласної ради від 04.11.1991 №279 "Про взяття на державний облік пам'яток архітектури місцевого значення Кіровоградської області" затверджено перелік пам'яток архітектури місцевого значення Кіровоградської області, до якого включено, зокрема, Житловий будинок кінця ХІХ ст. по вул. Лазарєва (нині вул. Євгенія Чернова), 2, в м. Долинська Кропивницького району (раніше Долинського району).
Відповідно до розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 29.01.2020 №102-р "Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 07.08.1997 №261-р пам'ятка архітектури місцевого значення Житловий будинок, кінець XIX ст. (охоронний №189-Кв) вул. Лазарєва, 2 в м. Долинська занесений до Переліку пам'яток містобудування, архітектури місцевого значення в Кіровоградській області.
При цьому, згідно з листом Міністерства культури та стратегічних комунікацій №06/13/1509-25 від 03.02.2025 об'єкти культурної спадщини (архітектура) - Житловий будинок, розташований в м. Долинська за адресою: вул. Лазарєва, 2, взятий на державний облік рішенням виконкому Кіровоградської обласної ради народних депутатів від 04.11.1991 року №279 та повторно затверджені розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 07.081997 року № 261-р (дод.2), був поданий для занесення в Державний реєстр нерухомих пам'яток України (далі - Реєстр) у складі відповідного переліку листом Кіровоградської обласної військової адміністрації від 20.04.2023 № 01-13/2140/0.4 та листом департаменту культури та туризму Кіровоградської обласної військової адміністрації від 25.07.2023 №29-01-17/853/0.29. На цій основі в МКСК був підготовлений проект наказу про занесення об'єктів культурної спадщини Кіровоградської області до Реєстру за категорією місцевого значення (архітектура).
На поточну дату затвердження зазначеного проекту наказу унеможливлює дія такого документу, як розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 29.01.2020 №102-р, котрим передбачено внесення змін в розпорядження голови обласної державної адміністрації від 07.08.1997 №261-р і викладення додатків 1-3 цього розпорядження в новій редакції, при цьому зазначені додатки розпорядження №261-р визнані такими, що втратили чинність.
Позивач посилається на те, що обов'язок щодо складання облікової документації на об'єкт культурної спадщини, а саме, пам'ятку архітектури, Житловий будинок, кінець ХІХ ст. (охоронний №189-Кв) вул.Євгенія Чернова, 2, в м.Долинська покладається на виконавчий комітет Долинської міської ради і на утворений Долинською міською радою орган охорони культурної спадщини - Управління культури Долинської міської ради.
Разом з тим, з листа виконавчого комітету Долинської міської ради від 13.05.2024, що надійшов на запит прокурора встановлено, що облікова документація на об'єкт культурної спадщини, а саме, пам'ятку архітектури, Житловий будинок, кінець ХІХ ст. (охоронний №189-Кв) вул.Лазарєва, 2, в м.Долинська не виготовлялась у зв'язку з відсутністю фінансування.
Згідно з листом виконавчого комітету Долинської міської ради №01-40/124/1 від 02.04.2025 встановлено, що облікова документація на об'єкти культурної спадщини, а саме Житловий будинок, кінець ХІХ ст., вул.Лазарєва, 2, в м.Долинська до цього часу не виготовлялася.
Ухвалою судді від 21.08.2025 року відкрито спрощене позовне провадження у справі та встановлено відповідачу строк для подання до суду відзиву на позовну заяву - упродовж 15 днів від дня отримання цієї ухвали.
25.08.2025 представником Управління культури Долинської міської ради надано до суду відзив на адміністративний позов (а.с.180-186), у якому вказано, що за рішенням Кіровоградської обласної ради від 04 листопада 1991 року №279 "Про взяття на державний облік пам'яток архітектури місцевого значення Кіровоградської області" на території Долинської міської територіальної громади повинні знаходитися та перебувати на обліку та під охороною держави 11 пам'яток архітектури та містобудування:
Будинок залізничного вокзалу (№185-Кв);
Будинок товарної контори (№186-Кв);
Будинок депо залізничної станції (№187-Кв);
Водонапірна башта (№188-Кв);
Житлові будинки по вулиці Лазарєва, №2 (№189-Кв), №3 (№190-Кв), №4 (№191-Кв), № 5 (№191-Кв), № 9 (№193-Кв), № 11 (№194-Кв);
Амбулаторія (№195-Кв).
Ці пам'ятки взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності Закону України "Про охорону культурної спадщини" та не включені до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.
Ще на початку 2000-х років була виявлена розбіжність у кількості та поштових адресах пам'яток архітектури та містобудування, а саме житлових будинків по вулиці Лазарєва.
Відповідно до рішення Долинської міської ради від 30 березня 2004 року №495 у переліку пам'яток архітектури та містобудування місцевого значення налічувалося лише 10 пам'яток архітектури. У ньому житлові будинки по АДРЕСА_1 та № 9 відсутні, але значився будинок по вулиці Лазарєва, № 10.
У акті інвентаризації будівель і споруд пам'яток містобудування та архітектури в Долинському районі від 29 листопада 2005 року зазначено, що пам'ятка архітектури - житловий будинок АДРЕСА_1 під час інвентаризації не виявлено (копія акту є у справі).
У 2011 році відділом охорони культурної спадщини Кіровоградської обласної державної адміністрації також було надано перелік пам'яток архітектури, містобудування та садово-паркового мистецтва Долинського району, в якому було вказано 10 пам'яток архітектури і містобудування та 1 пам'ятка садопаркового мистецтва - Дендропарк Веселі Боковеньки (нині ця пам'ятка належить до Гурівської сільської територіальної громади (перелік є у справі).
Отже, посилаючись на вищезазначені документи впродовж 2012-2021 років відділ пам'яткоохоронної справи Комунального закладу "Музей історії Долинського району" (нині відділ пам'яткоохоронної справи КЗ "Краєзнавчий музей Долинської міської ради") звітував лише про 10 пам'яток архітектури, включно із будинком АДРЕСА_2 , замість будинку № 9 та без будинку № 5 по вул. Лазарєва. Є припущення, що у 1991 році під час формування переліку пам'яток архітектури та містобудування були допущені помилки.
Відповідач вказує, що у 2022 році при здачі річної звітності виникли перші питання та не порозуміння щодо кількості та нумерації пам'яток архітектури Долинської міської територіальної громади. Адже відповідно до рішення Кіровоградської обласної ради від 04 листопада 1991 року № 279 "Про взяття на державний облік пам'яток архітектури місцевого значення Кіровоградської області" повинні перебувати на обліку та під охороною держави 11 пам'яток архітектури та містобудування.
За результатами візуального обстеження пам'яток архітектури та містобудування, які розташовані на території Долинської міської територіальної громади, проведеного у грудні 2022 року-січні 2023 року робочою групою, затвердженою розпорядженням голови Долинської міської ради від 21 грудня 2022 року № 444 "Про створення робочої групи з визначення стану забезпечення захисту об'єктів культурної спадщини", фактично було виявлено 10 пам'яток:
Будинок залізничного вокзалу;
Будинок товарної контори;
Будинок депо залізничної станції;
Водонапірна башта;
Амбулаторія;
5 житлових будинків по вулиці Лазарєва за номерами № 2, № 3, № 4, № 10, № 11.
Житлові будинки по вулиці Лазарєва за номерами № 5 та № 9 відсутні та не відображені на топографічній основі у складі містобудівної документації, затвердженої рішенням Долинської міської ради від 15 липня 2020 року № 1363. Втім наявний житловий будинок по вулиці Лазарєва, № 10. Він має ідентичний вигляд, виконаний у тій же архітектурній стилістиці та з того ж матеріалу, як і житлові будинки по цій вулиці № 2, № 3, № 4 (копії актів є у справі).
Департаментом культури та туризму Кіровоградської обласної військової адміністрації впродовж 2023-2024 року триває підготовка переліків об'єктів (пам'яток) культурної спадщини щодо занесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.
З метою уникнення помилок та внесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України неправдивої інформації у березні та серпні 2024 року працівниками Комунального закладу "Краєзнавчий музей Долинської міської ради" було проведено чергові обстеження житлових будинків по вулиці Лазарєва.
Лист Долинської міської ради від 14 березня 2024 року № 01-34/102/3 "Про об'єкти культурної спадщини рекомендовані до не занесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України" та лист Управління культури Долинської міської ради від 30 серпня 2024 року №01-36-83 "Про об'єкти культурної спадщини рекомендовані до не занесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України" з відповідними актами візуального обстеження та фотофіксацією пам'яток було надіслано Департаменту культури та туризму Кіровоградської обласної військової адміністрації з метою підготовки клопотання до Міністерства культури та стратегічної комунікації України щодо не занесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.
Для отримання відповіді Долинська міська рада звернулася листом від 21 лютого 2025 року № 01-34/94/1 "Про об'єкти культурної спадщини рекомендовані до не занесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України" до Департаменту культури та туризму Кіровоградської обласної військової адміністрації.
Відповідач вказав, що починаючи з 2011 року до 2019 року, на той час Долинською районною державною адміністрацію надсилалися листи-рекомендації голові Долинської міської ради щодо необхідності виготовлення облікової документації на об'єкти культурної спадщини, які розташовані на території Долинської міської ради, в тому числі і на пам'ятки архітектури та містобудування.
У 2018 році було виготовлено облікову документацію та паспорт на пам'ятки архітектури та містобудування - водонапірну башту.
Рішенням Долинської міської ради від 03 грудня 2021 року № 2314 затверджено Програму з питань збереження та використання об'єктів культурної спадщини на 2022-2027 роки (далі - Програма). Програма спрямована на вдосконалення організаційних, матеріально-технічних засад та пошуку нових дієвих форм у сфері охорони культурної спадщини Долинської міської територіальної громади задля перешкоджання порушення законодавства відносно пам'яток та історичних ареалів. Фінансування Програми планувалося здійснювати відповідно до чинного законодавства за рахунок коштів міського бюджету на відповідний рік, а також інших джерел, не заборонених чинним законодавством. Заходами Програми було передбачено виготовлення облікової документації на пам'ятки архітектури та містобудування - п'ять житлових будинків по вулиці Лазарєва.
Проте, враховуючи, що у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в Україні введено воєнний стан з 24 лютого 2022 року, який продовжено до даного часу указами Президента України. Коштів на реалізацію заходів Програми щодо виготовлення облікової документації на пам 'ятки архітектури та містобудування у 2022-2024 році не виділялося. Кошти на реалізацію заходів Програми щодо виготовлення облікової документації на об'єкти культурної спадщини у 2023-2024 році в першу чергу виділялися на більш вразливі об'єкти культурної спадщини - пам'ятки археології.
Відповідач вказав, що облікова документація на пам'ятки архітектури та містобудування - житлових будинків по вул. Лазарєва, № 2, № 3, № 4, № 10, № 11 наразі відсутня. Але робота, спрямована на виготовлення облікової документації на пам'ятки архітектури та містобудування Комунальним закладом "Краєзнавчий музей Долинської міської ради", який підпорядкований Управлінню культури Долинської міської ради, проводиться, що не відповідає твердженням щодо бездіяльності, викладеним у позовній заяві.
Охоронні договори на ці об'єкти укладено. Балансоутримувачем об'єктів культурної спадщини - житлових будинків по вул. Євгенія Чернова (попередня назва - вул. Лазарєва) №2, № 3, № 4, № 10 є Комунальне підприємство "Комфортне місто" при Долинській міській раді".
28 лютого 2025 року Управління культури Долинської міської ради звернулося з листом № 01-38-25 до Комунального закладу "Центральноукраїнський обласний краєзнавчий музей" про складання облікової документації на об'єкти культурної спадщини, які розташовані на території Долинської міської територіальної громади.
26 березня 2025 року Комунальним закладом "Центральноукраїнський обласний краєзнавчий музей" надано відповідь № № 01-07/117 та калькуляцію на виготовлення облікової документації на нерухомі об'єкти культурної спадщини, в тому числі на об'єкт - назва "Житловий будинок", місце розташування: м.Долинська, вул.Лазарєва, 2, Кропивницький район Кіровоградської області.
На підставі вищевикладеного, Управлінням культури Долинської міської ради вважає, що ним проводилась та проводиться робота, спрямована на виготовлення облікової документації на пам'ятки архітектури та містобудування, а тому позовні вимоги є безпідставними.
Прокурором подано до суду відповідь на відзив у якій підтримав позовні вимоги та зазначив, що у даному спорі саме на відповідача, Управління культури Долинської міської ради, покладається обов'язок щодо забезпечення складання облікової документації. Враховуючи викладене, на думку прокурора, наявні підстави для зобов'язання його вжити заходів щодо забезпечення складання облікової документації на об'єкт культурної спадщини місцевого значення (а.с.209-212).
Дослідивши подані учасниками справи документи і матеріали, судом встановлені наступні обставини.
Рішенням Кіровоградської обласної ради від 04.11.1991 №279 "Про взяття на державний облік пам'яток архітектури місцевого значення Кіровоградської області" затверджено перелік пам'яток архітектури місцевого значення Кіровоградської області, до якого включено, зокрема, Житловий будинок кінця ХІХ ст. по вул. Лазарєва (нині вул. Євгенія Чернова), 2, в м. Долинська Кропивницького району (раніше Долинського району) (а.с.25-27).
Відповідно до розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 29.01.2020 №102-р "Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 07.08.1997 №261-р пам'ятка архітектури місцевого значення Житловий будинок, кінець XIX ст. (охоронний №189-Кв) вул. Лазарєва, 2 в м. Долинська занесений до Переліку пам'яток містобудування, архітектури місцевого значення в Кіровоградській області (а.с.40-43).
Об'єкт культурної спадщини (архітектура) - Житловий будинок, розташований в м. Долинська за адресою: вул. Лазарєва, 2, взятий на державний облік рішенням виконкому Кіровоградської обласної ради народних депутатів від 04.11.1991 року № 279 та повторно затверджений розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 07.081997 року № 261-р (дод.2), був поданий для занесення в Державний реєстр нерухомих пам'яток України (далі - Реєстр) у складі відповідного переліку листом Кіровоградської обласної військової адміністрації від 20.04.2023 № 01-13/2140/0.4 та листом департаменту культури та туризму Кіровоградської обласної військової адміністрації від 25.07.2023 №29-01-17/853/0.29. На цій основі в МКСК був підготовлений проект наказу про занесення об'єктів культурної спадщини Кіровоградської області до Реєстру за категорією місцевого значення (архітектура).
На поточну дату затвердження зазначеного проекту наказу унеможливлює дія такого документу, як розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 29.01.2020 № 102-р, котрим передбачено внесення змін в розпорядження голови обласної державної адміністрації від 07.08.1997 № 261-р і викладення додатків 1-3 цього розпорядження в новій редакції, при цьому зазначені додатки розпорядження № 261-р визнані такими, що втратили чинність.
Однак облікова документація на пам'ятку архітектури, Житловий будинок, кінець ХІХ ст. (охоронний №189-Кв) вул. Лазарєва, 2, в м. Долинська не виготовлялась у зв'язку з відсутністю фінансування.
Вважаючи протиправною бездіяльність Управління культури Долинської міської ради та виконавчого комітету Долинської міської ради, невжиття заходів щодо виготовлення облікової документації на об'єкт культурної спадщини, прокурор звернувся до суду із позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Відповідно до приписів статті 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене положеннями статті 2, 23 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII (далі - Закон № 1697-VII) та статтею 53 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Згідно з абзацом 1 частини третьої статті 23 Закону №1697-VII прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
Частиною четвертою статті 53 КАС України передбачено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
Підставою звернення прокурора до суду з позовом щодо виготовлення облікової документації на щойно виявлений об'єкт культурної спадщини слугувала тривала бездіяльність Департаменту культури та туризму Кіровоградської обласної військової адміністрації, яка призвела до незаконного вибуття з державної власності особливо цінних земель та їх подальшого використання всупереч цільовому призначенню.
Відповідно до частини 4 статті 54 Конституції України культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам'яток та інших об'єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які знаходяться за її межами.
Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини регулює Закон України "Про охорону культурної спадщини" від 08.06.2000 №1805-III (далі - Закон №1805-III).
За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону №1805-III:
- об'єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов'язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об'єкти (об'єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об'єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність;
- пам'ятка культурної спадщини (далі - пам'ятка) - об'єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, або об'єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об'єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України;
- охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об'єктів культурної спадщини;
- облікова документація - документація, що формується в порядку обліку об'єктів культурної спадщини та містить дані щодо цінності об'єкта культурної спадщини, характерних властивостей, що становлять його історико-культурну цінність (предмет охорони об'єкта культурної спадщини), етапів розвитку, просторових, функціональних характеристик, стану збереження, а також дані проведених досліджень.
Отже, регулювання відносин у сфері охорони культурної спадщини, спрямоване на її збереження, використання об'єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь.
Згідно з статтею 3 Закону №1805-III державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України та спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини.
До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини (далі - органи охорони культурної спадщини) належать:
- центральні органи виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сфері охорони культурної спадщини;
- орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим;
- обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації;
- виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.
Аналогічна норма міститься в статті 4 Закону України Про охорону археологічної спадщини від 18 березня 2004 року № 1626-IV.
Відповідно до частини другої статті 5 Закону №1805-III до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, належить, зокрема: 2) реалізація державної політики з питань охорони культурної спадщини; 3) ведення Державного реєстру нерухомих пам'яток України, здійснення координації та контролю за паспортизацією нерухомих об'єктів культурної спадщини; 4) координація робіт з виявлення, дослідження та документування об'єктів культурної спадщини; 5) подання Кабінету Міністрів України пропозицій про занесення об'єктів культурної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України та про внесення змін до нього щодо пам'яток національного значення; 6) занесення об'єктів культурної спадщини місцевого значення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України та внесення змін до нього щодо пам'яток місцевого значення.
Частиною 1 статті 6 Закону №1805-III визначені повноваження органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. Так, відповідно до їхньої компетенції належить, зокрема: 2) подання пропозицій центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини про занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України та про внесення змін до нього; 4) затвердження науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання пам'ятки місцевого значення та її зон охорони, технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж режимоутворюючих об'єктів культурної спадщини (у разі встановлення такою документацією меж території пам'ятки місцевого значення та її зон охорони); 5) затвердження науково-проектної (науково-дослідної) документації з визначення режиму використання пам'яток місцевого значення; 6) забезпечення захисту об'єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження; 7) забезпечення виготовлення, складання і передачі центральному органові виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини наукової документації з описами та фіксацією об'єктів культурної спадщини, а в разі отримання дозволу на їх переміщення (перенесення) - демонтаж із них елементів, які становлять культурну цінність, з метою збереження.
Частиною другою статті 6 Закону №1805-III встановлені повноваження районних державних адміністрацій, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно у сфері охорони культурної спадщини належить, зокрема: 1) забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на відповідній території; 2) подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, внесення змін до нього та про занесення відповідної території до Списку історичних населених місць України; 3) забезпечення юридичним і фізичним особам доступу до інформації, що міститься у витягах з Державного реєстру нерухомих пам'яток України, а також надання інформації щодо програм та проектів будь-яких змін у зонах охорони пам'яток та в історичних ареалах населених місць.
Відповідно до частини 1 статті 13 Закону № 1805-III, об'єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їхньої археологічної, естетичної, етнологічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України (далі - Реєстр) за категоріями національного та місцевого значення пам'ятки. Порядок визначення категорій пам'яток встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом б частини 1 статті 14 Закону №1805-III занесення об'єкта культурної спадщини до Реєстру та внесення змін до нього (вилучення з Реєстру, зміна категорії пам'ятки) провадяться відповідно до категорії пам'ятки. Пам'ятки місцевого значення - рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини за поданням відповідних органів охорони культурної спадщини або за поданням громадських об'єднань, до статутних завдань яких належать питання охорони культурної спадщини, протягом одного місяця з дня одержання подання.
Частиною 2 статті 14 Закону №1805-III об'єкт культурної спадщини до вирішення питання про його реєстрацію як пам'ятки вноситься до Переліку об'єктів культурної спадщини і набуває правового статусу щойно виявленого об'єкта культурної спадщини, про що відповідний орган охорони культурної спадщини в письмовій формі повідомляє власника цього об'єкта або уповноважений ним орган (особу). Перелік щойно виявлених об'єктів культурної спадщини ведеться органами охорони культурної спадщини та публікується такими органами на своїх офіційних веб-сайтах. Включення об'єкта до такого переліку здійснюється одночасно з набуттям ним статусу щойно виявленого об'єкта культурної спадщини.
Переліки об'єктів культурної спадщини затверджуються рішеннями відповідних органів охорони культурної спадщини.
Порядок обліку об'єктів культурної спадщини визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини.
Відповідно до Положення про Міністерство культури та стратегічних комунікацій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2019 № 885, Міністерство культури та стратегічних комунікацій України (МКСК) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.
МКСК є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах культури, державної мовної політики, популяризації України у світі, державного іномовлення, інформаційного суверенітету України (у частині повноважень з управління цілісними майновими комплексами державного підприємства Мультимедійна платформа іномовлення України та Українського національного інформаційного агентства Укрінформ) та інформаційної безпеки, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сферах відновлення та збереження національної пам'яті, мистецтв, охорони культурної спадщини, музейної справи, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей, кінематографії.
Пунктом 3 вищезазначеного Положення визначено, що основними завданнями (МКСК) є, зокрема, забезпечення формування та реалізації державної політики у сферах відновлення та збереження національної пам'яті, кінематографії, у сфері мистецтв, охорони культурної спадщини, музейної справи, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей.
МКСК відповідно до покладених на нього завдань: здійснює контроль за виконанням Закону України Про охорону культурної спадщини, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини; забезпечує ведення Державного реєстру нерухомих пам'яток України, здійснює координацію та контроль за паспортизацією нерухомих об'єктів культурної спадщини; приймає рішення про занесення об'єктів культурної спадщини місцевого значення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України та внесення змін до нього щодо пам'яток місцевого значення (п.4 Положення).
Наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 за № 158 затверджено Порядок обліку об'єктів культурної спадщини (далі - Порядок №158).
Відповідно до пунктів 1.3 1.5 Порядку №158 система обліку об'єктів культурної спадщини включає комплекс заходів із виявлення нерухомих об'єктів культурної спадщини, складання облікової документації, взяття нерухомих об'єктів культурної спадщини на державний облік, занесення чи незанесення нерухомого об'єкта культурної спадщини до Реєстру, ведення Реєстру, порядок присвоєння охоронних номерів, включення до Реєстру об'єкта культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності Законом, внесення змін до Реєстру (зміна категорії пам'ятки та вилучення пам'ятки з Реєстру), моніторинг та інвентаризацію нерухомих об'єктів культурної спадщини, формування облікових справ, порядок переміщення (перенесення) пам'яток.
Ініціаторами розгляду питань занесення чи незанесення нерухомого об'єкта культурної спадщини до Реєстру, внесення змін до відомостей Реєстру та внесення змін до Реєстру (далі Ініціатор) є:
- уповноважений орган за категорією пам'ятки національного значення;
- уповноважений орган, Українське товариство охорони пам'яток історії та культури, інші громадські організації, до статутних завдань яких належать питання охорони культурної спадщини за категорією пам'ятки місцевого значення.
Фінансування робіт зі складання облікової документації, паспортизації, інвентаризації та моніторингу здійснюється за рахунок видатків, передбачених у державному та місцевих бюджетах, а також за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством.
Згідно п.2.1 Порядку №158 виявлення нерухомих об'єктів культурної спадщини та складання на них відповідної облікової документації забезпечують уповноважені органи, а також районні державні адміністрації, виконавчі органи сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини, зокрема виконують функції замовника та укладають з цією метою контракти на виявлення, дослідження нерухомих об'єктів культурної спадщини для їх взяття на облік та подальшої державної реєстрації.
Відповідно до п.п.3.3 3.6 розробником облікової документації є наукові установи та громадські організації, юридичні особи та суб'єкти господарювання, в тому числі заклади культури, одним із видів діяльності яких є проведення наукових досліджень у сфері охорони культурної спадщини, та які мають у своєму складі чи залучають для проведення досліджень фахівців, що мають вищу освіту за спеціальністю «Музеєзнавство, пам'яткознавство», та/або фахівця-архітектора (для пам'яток та об'єктів архітектури, містобудування, садово-паркового мистецтва), та/або дипломованого фахівця-археолога (для пам'яток та об'єктів археології), та/або фахівця, який має науковий ступінь кандидата наук (доктора філософії) або доктора наук за спеціальністю «Музеєзнавство, пам'яткознавство» або таких наук:
- мистецтвознавство, культурологія, архітектура - для об'єктів монументального мистецтва;
- архітектури - для об'єктів архітектури, містобудування, садово-паркового мистецтва, а також ландшафтних;
- історії - для археологічних, історичних об'єктів та об'єктів науки і техніки.
Облікова документація складається у двох примірниках. Один примірник залишається у розробника, а другий разом з електронною версією передається для подальшого розгляду на Науково-методичній раді з питань охорони культурної спадщини органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, Консультативних рад органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних (військових) адміністрацій (далі - Консультативна рада) та/або Експертній комісії.
Облікова документація складається державною мовою. Текст облікової документації має бути написаний розбірливо машинописом, документи не мають містити підчищень або дописок, закреслених слів та інших виправлень, орфографічних та арифметичних помилок, заповнюватися олівцем, а також містити пошкодження, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст. Достовірність інформації, що міститься в обліковій документації забезпечує її розробник.
Облікова документація у паперовій формі має бути скріплена, пронумерована згідно зі змістом та містити титульний аркуш. Облікову документацію підписує керівник органу охорони культурної спадщини. Титульний аркуш має містити назву об'єкта культурної спадщини, найменування замовника та розробника, ідентифікаційний код та підпис керівника розробника.
Розділом IV Порядку №158 передбачено порядок взяття нерухомих об'єктів культурної спадщини на державний облік.
Уповноважений орган зобов'язаний забезпечити складання облікової документації на щойно виявлений об'єкт культурної спадщини, внесений до Переліку до набрання чинності цим Порядком, у строк, що не перевищує 3 років з дати занесення об'єкта культурної спадщини до Переліку.
МКІП координує стан складання уповноваженими органами облікової документації та, у разі необхідності, приймає рішення про зобов'язання уповноваженого органу забезпечити складання облікової документації.
Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (ч. 1 ст.11 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні).
Рішенням шістдесятої сесії восьмого скликання Долинської міської ради від 08.11.2024 №5767 затверджено Положення про Управління культури Долинської міської ради, вимоги якого респондуються з нормами вищенаведеного законодавства (а.с.73-80).
Відповідно до розділу ІІ Положення основним завданням Управління культури Долинської міської ради є реалізація пріоритетів державної політики та повноважень органів місцевого самоврядування у сфері культури та забезпечення реалізації повноважень органів виконавчої влади у сфері збереження та використання культурної спадщини (а.с.74).
Готує та подає до Долинської міської ради та її виконавчого комітету проекти рішень, розпоряджень з питань розвитку культури, мистецтва, охорони культурної спадщини Долинської міської територіальної громади пропозиції щодо занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України та внесення змін до нього, (п.1, розділу ІІІ Положення).
Ініціює роботи по виявленню, дослідженню, реставрації, ремонту та здійснює інші заходи щодо охорони культурної спадщини, може виконувати функції замовника (п.3, розділу ІІІ Положення)
Отже, взяття на облік об'єкта культурної спадщини та оформлення облікової документація передує розгляду питання внесення об'єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України. При цьому, обов'язок щодо забезпечення складання облікової документації покладено на уповноважений орган, тобто на орган виконавчої влади, в даному випадку Управління культури Долинської міської ради.
Таким чином, суд дійшов висновку, що саме Управління культури Долинської міської ради допустило протиправну бездіяльність, яка полягає у не вчиненні ним необхідного комплексу дій спрямованих на виконання вимог чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на об'єкт культурної спадщини місцевого значення Житловий будинок кінець XIX ст. по вул. Євгенія Чернова (колишня вул. Лазарєва), 2, в м. Долинська, Кропивницького району Кіровоградської області (охоронний номер 189-Кв).
Частиною першою та другою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Таким чином, за сукупністю наведених обставин та враховуючи наявність письмових доказів, що підтверджують наведені прокурором доводи у позовній заяві та виходячи з системного аналізу вищезазначених норм чинного законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.
Щодо розподілу судових витрат суд зазначає.
Згідно з ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
У даній справі прокурор є суб'єктом владних повноважень та виконує функції з представництва інтересів держави у суді відповідно до ч.3 ст.23 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 р. №1697-VII та ч.3 ст.53 КАС України, а тому враховуючи, що витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертиз не понесено, суд дійшов висновку, що відсутні витрати, які б підлягали стягненню з відповідача в порядку розподілу судових витрат.
Керуючись ст.ст.139, 246, 255, 292-297, 325, 382 КАС України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління культури Долинської міської ради щодо невиконання вимог чинного законодавства України, що полягає у не вжитті заходів щодо складання облікової документації на об'єкт культурної спадщини, а саме, пам'ятку архітектури місцевого значення Житловий будинок кінець XIX ст. по вул. Євгенія Чернова (колишня вул. Лазарєва), 2, в м. Долинська, Кропивницького району Кіровоградської області (охоронний номер 189-Кв).
Зобов'язати Управління культури Долинської міської ради виконати вимоги чинного законодавства України щодо забезпечення складання облікової документації шляхом вжиття заходів до замовлення облікової документації на об'єкт культурної спадщини, а саме, пам'ятку архітектури місцевого значення Житловий будинок кінець XIX ст. по вул. Євгенія Чернова (колишня вул. Лазарєва), 2, в м. Долинська, Кропивницького району Кіровоградської області (охоронний номер 189-Кв) та укладення з цією метою контракту щодо його дослідження.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.
Повне судове рішення виготовлене - 20.10.2025.
Сторони:
позивач Заступник керівника Знам'янської окружної прокуратури Кіровоградської області (27400, м. Знам'янка, Кіровоградська обл., вул. Братів Лисенків, 5, ЄДРПОУ 02910025) в інтересах держави в особі Міністерства культури та стратегічних комунікацій України (01601, м. Київ, вул. Івана Франка, 19, ЄДРПОУ 43220275)
відповідач-1 Виконавчий комітет Долинської міської ради (28500, м. Долинська, Кіровоградська обл., вул. Соборності України, 28, ЄДРПОУ 04055222)
відповідач-2 Управління культури Долинської міської ради (28500, м. Долинська, Кіровоградська обл., вул. Героїв Рятувальників, 65, ЄДРПОУ 44104797).
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду С.В. ДЕГТЯРЬОВА