Справа № 484/6701/23
Провадження № 2/484/30/25
Рішення
іменем України
22.10.2025 року м.Первомайськ
Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області в складі:
головуючого судді Максютенко О.А.
при секретарі - Завірюха В.Ю.
за участі представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Н.Бочак
представника третьої особи ТОВ «Землевпорядник» - І.Людкевич
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Виробничого-комерційної компанії «Істок» до Первомайської міської ради Миколаївської області, ОСОБА_2 , треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Землевпорядник», державний реєстратор Кам'яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області Курочкіна Ірина Сергіївна про визнання протиправною бездіяльність, визнання незаконним та скасування рішення, скасування державної реєстрації та зобов'язання вчинити певні дії
05.12.2023 року до суду звернулось товариства з обмежаною відповідальністю Виробничо-комерційна компанія «Істок» в особі керівника Соколова О.І. з вище зазначеним позовом.
14.12.2023 року зазначену позовну заяву було прийнято до судового розгляду та відкрито провадження у справі.
05.03.2024 року ухвалою суду було зупинено провадження у справі відповідно до п.1 ч.1 ст.251 ЦПК України до залучення у справі правонаступника, померлого ОСОБА_3 .
04.02.2025 року представник ОСОБА_1 суду надала заяву про поновлення провадження у справі та залучення до справи правонаступника померлого ОСОБА_3 його спадкоємцем ОСОБА_1 .
05.02.2025 року ухвалою суду поновлено провадження у справі, витребувано спадкову справу після смерті ОСОБА_3 .
19.06.2025 року ухвалою суду до участі у справі залучено правонаступника позивача ОСОБА_1 .
Обгрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Кінецьпільської сільської ради народних депутатів Первомайського району Миколаївської області №29 ТОВ ВКК «Істок» було виділено земельну ділянку площею 0.30 га в с.Кінецьпіль в районі зупинки автобуса для будівництва торгівельного комплексу.
За час користування вказаною земельною ділянкою за рахунок коштів ТОВ ВКК «Істок» було вчинено ряд дій, а саме: встановлено торгівельний кіоск, водонапірну вежу, яка забезпечує мікрорайон питною водою та артизіанську свердловину.
Протягом тривалого часу керівник ТОВ ВКК «Істок» намагався впорядкувати документи на виділену земельну ділянку у відповідності до норм чинного законодавства. Неодноразово звертався до Кінецьпільської сільської ради Первомайського району Миколаївської області щодо оформлення земельної ділянки з метою укладення договору оренди.
Постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 22.01.2013 року у справі №1421/6800/12, яка набрала законної сили 04.02.2013 року зобов'язано Кінецьпільську сільську раду Первомайського району Миколаївської області розглянути питання щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку площею 0.30 га в с.Кінецьпіль Первомайського району Миколаївської області виділену ТОВ ВКК «Істок» під будівництво торгівельного центру.
Вказане рішення суду виконано не було.
На підставі ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Миколаївської області, відповідно якого до Первомайської міської територіальної громади увійшла Кінецьпільська територіальна громада.
16.02.2022 року та 22.09.2023 року керівник ТОВ ВКК «Істок» звертався до Первомайської міської ради із заявою вирішити питання щодо надання можливості оформити виділену земельну ділянку у відповідності до норм чинного законодавства.
Листом Первомайської міської ради Миколаївської області від 11.10.2023 року керівника ТОВ ВКК «Істок» було повідомлено, що вказана земельна ділянка входить до сформованої земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер 4825482800:02:062:0002) відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру.
26.10.2023 року з Інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна стало відомо, що право власності на спірну земельну ділянку зареєстроване за ОСОБА_2 на підставі Рішення органу місцевого врядування щодо об'єкта речового права №20 від 24.02.2022 року виданого Первомайською міською радою Миколаївської області.
Проект землеустрою на спірну земельну ділянку, який виготовлено ТОВ «Землевпорядник» мав включити відповідно до приписів ст.50 ЗУ «Про землеустрій» матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у розмірі формування земельної ділянки). Матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки). Матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування включають картографічну схему розташування об'єктів у маштабі 1:1000-1:10000, схему планових зйомочної мережі, журнал польових геодезичних вимірювань, польовий абриз, розрахунки, опис існуючих (за наяності) та проектних меж об'єктів землеустрою, креслення технічних рішень, тощо.
Зазначає, що в проекті не зазначено об'єктів, що містяться на спірній земельній ділянці, а саме: артезіанська свердловина, водонапірна вежа, торгівельний кіоск.
Паспорт на артезіанську свердловину, яка міститься на спірній земельній ділянці оформлено на ТОВ ВКК «Істок».
Протиправна діяльність відповідача Первомайської міської ради Миколаївської області полягає у відсутності дій реагування на заяви керівника ТОВ ВКК «Істок» щодо вирішення питання надання можливості оформити виділену земельну ділянку у відповідності до норм чинного законодавства та у незаконному прийнятті п.1.7 рішення №20 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі безоплатньо у власність спірної земельної ділянки ОСОБА_2 .
Дії Первомайської міської ради Миколаївської області порушують законні права ТОВ ВКК «Істок» на оформлення земельної ділянки, яка була виділена ТОВ ВКК «Істок», оскільки на час прийняття спірного рішення №20 (п.1.7) Первомайська міська рада Миколаївської області була обізнана і про судове рішення, і про об'єкти, які містяться на земельній ділянці і про заяви ТОВ ВКК «Істок» про надання дозволу на оформлення земельної ділянки.
Надаючи перевагу в передачі спірної земельної ділянки безоплатньо у власність фізичній особі замість надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ТОВ ВКК «Істок» для подальшого укладення договору оренди чи надання можливості викупу такої земельної ділянки призвело до зменшення обсягу доходів бюджету, а отже і до погіршення умов надання послуг населенню, що не відповідає наданим Первомайській міській раді повноваженням та здійсненню функцій встановлених Законом.
Посилаючись на викладене просить суд визнати протиправною бездіяльність Первомайської міської ради Миколаївської області, яка полягає у не розгляді питання щодо надання дозволу ТОВ ВКК «Істок» на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку площею 0.30 га, в с.Кінецьпіль в районі зупинки автобуса виділену ТОВ ВКК «Істок» Рішенням Кінецьпільської сільської ради народних депутатів Первомайського району Миколаївської області №29; визнати незаконним та скасувати п.1.7 Рішення №26 сесії У111 скликання Первомайської міської ради Миколаївської області №20 прийнятого 24.02.2022 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі безоплатньо у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0.25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 , кадастровий номер 4825482800:02:062:0002; скасувати державну реєстрацію права власності проведену держаним реєстратором Кам'яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області 09.10.2023 року, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2812129448254, на земельну ділянку з кадастровим номером 4825482800:02:062:0002, з виключенням даних з Реєстру; зобов'язати Первомайську міську раду Миколаївської області розглянути у місячний строк питання надання дозволу ТОВ ВКК «Істок» на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку в с.Кінецьпіль Первомайського району Миколаївської області площею 0.30 га в районі зупинки автобуса виділену ТОВ ВКК «Істок» Рішенням Кінецьпільської сільської ради народних депутатів Первомайського району Миколаївської області №29.
10.01.2024 року представник відповідача Первомайської міської ради Миколаївської області до суду надали відзив на позовну заяву, де просили відмовити в задоволенні позову. Зазначають, що відповідно до ст.92 ЗК України від 25.10.2001 року ТОВ «Істок» не входить до переліку суб'єктів, на яких поширюється право постійного користування землею. Прво тимчасового користування землею комунальної власності (оренда, суперфіцій, сервітут, тощо) позивач може оформити на підставі рішення місцевої ради уклавши відповідний договір. Але позивачем не надано жодного правовстановлюючого документа щодо користування спірною земельною ділянкою.
Стосовно рішення виконкому Кінецьпільської сільської ради народних депутатів Первомайського району Миколаївської області №29 від 18.04.1995 року «Про виділення земельної ділянки ВКК «Істок» під будівництво торгівельного центру» на яке посилається позивач зазначає, що відповідно до статей 9,15,17,19 ЗК України від 18.12.1990 №561-Х11, в редакції яка діяла на час прийняття вказаного рішення, вирішення земельних питань, в тому числі щодо передачі земельних ділянок у користування або власність, відноситься до компетенції сільських, селищних і міських районного підпорядкування Рад народних депутатів. Вказане рішення виконкому Кінецьпільської сільскої ради народних депутаів Первомайського району Миколаївської області було прийнято з порушенням норм дібчого на час його прийняття законодавства, а саме поза межами компетенціх виконавчого комітету сільської ради.
Зазначене рішення виконавчого комітету Кінецьпільської сільської ради 09.09.2010 року рішенням Кінецьпільської сільської ради, яке в свою чергу, рішенням Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 22.01.2023 року, ухваленого по справі №1421/6800/12, визнано протиправним, але не скасовано, як це передбачено ст.21 ЦК України, відповідно до якої суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Стосовно протиправної бездіяльності Первомайської міської ради Миколаївської області, яка полягає у не розгляді питання щодо надання дозволу ТОВ ВКК «Істок» на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку площею 0.30 га в с.Кінецьпіль в районі зупинки автобуса виділену ТОВ ВКК «Істок» рішенням виконкому Кінецьпільської сільської ради народних депутатів Первомайського району Миколаївської області №29, яка увійшла до сформованої земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер 4825482800:02:062:0002) та зареєстрована за ОСОБА_2 на підставі рішення Первомайської міської ради Миколаївської області від 24.02.2022 року №20 та визнання незаконним та скасування п.1.7 зазначеного рішення Первомайської міської ради Миколаївської області зазначають, наступне.
17.09.2020 року Кінецьпільською сільською радою Первомайського району Миколаївської області прийнято рішення №8, яким надано дозвіл ОСОБА_2 на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд з земель житлової та громадської забудови не переданих у власність та не наданих у користування площею 0.25 га по АДРЕСА_1 .
Первомайська міська рада Миколаївської області (після об'єднання територіальних громад відповідно до постанови ВРУ «Про утворення та ліквідацію районів» від 17 липня 2020 року №807-1Х та розпорядження КМУ «Про визначенння адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Миколаївської області» від 12.06.2020 року №719-р правонаступник Кінецьпільської сільської ради Первомайського району Миколаївської області отримавши від громадянина ОСОБА_2 проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 4825482800:02:062:0002 площею 0.25 га по АДРЕСА_1 , керуючись ч.9 ст.118 ЗКУ, ст.19 КУ, прийняла законне рішення, а саме затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Тому подання позивачем за вісім днів (16.02.2022 ) до прийняття Первомайською міською радою вищевказаного рішення заяви про підтвердження права на спірну земельну ділянку та сприяння у її оформленні ні яким чином на прийняття вказаного рішення не могло вплинути, а тому підстави заявляти про протиправну бездіяльність відсутні.
11.01.2024 року ухвалою суду витребувано проєкт землеустрою виготовлений ТОВ «Землевпорядник» на земельну ділянку передану безоплатно у власність ОСОБА_2 кадастровий номер 4825482800:02:062:0002 площею 0.25 га по АДРЕСА_1 .
15.01.2024 року представник позивача суду надала відповідь на відзив, де просила позов задовольнити. Доводи відповідача Первомайської міської ради вважає необгрунтовані та такими, що суперечать чинному законодавству. Стверджує, що спірна земельна ділянка була передана у користування позивачу на що вказує акт вибора земельної ділянки та акт установлення меж в натурі, угода між Кінецьпільською сілською радою та ТОВ «Істок» укладена з метою збільшення доходів частини місцевих бюджетів.
26.01.2024 року ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області надало до суду в електронній формі копі. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 по АДРЕСА_1 .
26.01.2024 року представник Первомайської міської ради Миколаївської області до суду надав заперечення на відповідь представника позивача на відзив, вважає, що позивач дійшов хибного висновку щодо правомірності виконавчого комітету Кінецьпільської сільської ради народних депутатів Первомайського району Миколаївської області, оскільки відповідно до чинного на час прийняття рішення законодавства вирішення земельних питань віднесено до компетенції сільських, селещних і міських районного підпорядкування Рад народних депутатів, а не до виконавчих органів місцевих рад. Акт про встановлення меж спірної земельної ділянки, угода між Кінецьпільською сільською радою та ТОВ «Істок» укладена з метою збільшення доходів частини місцевих бюджетів не можуть свідчити про передачу земельної ділянки у користування позивача, оскільки право власності або право користування виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі і одержанням документа, що посвідчує це право. Приступати до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує право власності або право користування землею, забороняється.
08.02.2025 року представник позивача суду надала письмові пояснення, де просила позов задовольнити у повному обсязі, доводи представник Первомайської міської ради вважає необгрутованими.
31.07.2025 року та 26.08.2025 року ухвалами суду відмовлено в задоволенні клопотання про зупинення провадження у справі.
26.08.2025 року ухвалою суду закрито підготовче судове засідання та справу призначено до судового розгляду.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала повністю та просила їх задовольнити.
В судове засіданні представник відповідача Первомайської міської ради Миколаївської області та відповідач ОСОБА_2 та третя особа Державний реєстратор Кам'яномостівської сілської ради Первомайського району Миколаївської області Курочкіна Ірина Сергіївна не з'явились.
В судовому засідання представник третьої особи ТОВ «Землевпорядник» суду пояснив, що у позивача були відсутні будь-які правовстановлюючі документи на спірну земельну ділянку, тому не було підстав оформляти земельну ділянку за ТОВ ВК «Істок».
Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенняю у повному обсязі.
Відповідно до вимог ст.ст. 13, 81 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів (стаття 1 Першого протоколу до Конвенції).
Згідно ст. 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу.
Так судом встановлено, що 18.04.1995 року рішенням №29 Кінецьпільської сільської ради народних депутатів Первомайського району Миколаївської області ВК було прийнято виділити земельну ділянку площею 0.30 на в с.Кінецьпіль в районі зупинки автобуса для будівництва торгівельного центру ВКК «Істок» під будівництво торгівельного центру.
Рішенням Кінецьпільської сілської рад Первомайського району Миколаївської області від 27.06.2008 року №52 ТОВ «Істок» надано дозвіл на будівництво торгівельного центру по АДРЕСА_1 . Забудовника попереджено про необхідність оформлення технічної документації на будівництво.
Рішенням Кінецьпільської сілської рад Первомайського району Миколаївської області від 27.06.2008 року №50 присвоєно поштову адресу артискважені ТОВ ВК «Істок» в АДРЕСА_1 .
До матеріалів справи позивач надав документи: копію акту вибору земельної ділянки площею 0.32 га в с.Кінецьпіль, копію акту про встановлення меж в натурі (без дати), викопіровку з опорного пункту с.Кінецьпіль для відводу земельної ділянки ТОВ «Істок» для будівництва офісу, гаражу та 2 автомобілів та торгівельного центру, копію угоди між Кінецьпільською сільською радою та ТОВ ВКК «Істок» про зобов'язання сплати земельного податку за фактичне землекористування земельної ділянки площею 0.30 га по АДРЕСА_1 , копію папорта артискважини ТОВ «Істок», що знаходиться в с.Кінецьпіль Первомайського району Миколаївської області, копії накладних та квитанції за 1994 рік ТОВ «Істок», топографічний плат земельної ділянки по вул.Вишнева в с.Кіецьпіль Первомайського району Миколаївської області (без дати).
Посилаючись на зазначені докази позивач вважає їх належними на підтвердження права користування ТОВ ВК «Істок» земельною ділянкою площею 0.30 га в АДРЕСА_1 .
Суд зазначає, що у 1995 році земельні відносини в Україні регулювалися нормативними актами, а саме: Законом України «Про форму власності на землю» від 7 лютого 1991 року, Закон України «Про Земельний устрій» від 14 березня 1991 року, а також Земельним Кодексом України від 18.12.1990 року №561-Х11.
Відповідно до стаття 19 ЗКУ від 18.12.1990 року надання земельних ділянок у користування здійснювалось сільськими, селищними Ради народних депутатів для всіх потреб із земель сіл, селищ, а також за їх межами для будівництва шкіл, лікарень, підприємств торгівлі та інших об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням населення (сфера послуг), сільськогосподарського використання, ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства, індивідуального житлового, дачного і гаражного будівництва, індивідуального і колективного садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби, традиційних народних промислів.
Таким чином, у 1995 році виділення земельної ділянки для будівництва торговельного центру в селі Кінецьпіль Первомайського району мало відбуватись шляхом звернення до місцевих органів влади - Кінецьпільської сільської з клопотанням про надання землі.
Законодавча процедура виділення земельної ділянки включала розробку проєкту землеустрою та його затвердження відповідним органом. Після отримання позитивного рішення від місцевої ради, проводилася розробка проєкту землеустрою землевпорядною організацією. Затверджений проєкт землеустрою подавався на розгляд до відповідного органу державної влади або місцевого самоврядування для затвердження призначення землі.
Зазначеної процедури ТОВ ВК «Істок» пройдено не було, будь-яких доказів отримання в оренду спірної земельної ділянки, чи в постійне користування ТОВ ВК «Істок» суду не надано.
Докази на які посилається представник позивача не є документами на підтвердження буд-якого права щодо спірної земельної ділянки відповідно до норм земельного законодавства.
Посилання на той факт, що ТОВ ВК «Істок» був чи то користувачем, чи то власником водонапірної башні, яка знаходиться на спірній земельній ділянці не підтверджено належними та допустими доказами.
Представник позивача в позовній заяві зазначає, що з моменту отримання рішення від 18.04.1995 року №29 Кінецьпільської сільської ради народних депутатів Первомайського району Миколаївської області ВК про виділити земельної ділянки площею 0.30 на в с.Кінецьпіль в районі зупинки автобуса для будівництва торгівельного центру ВКК «Істок» під будівництво торгівельного центру ТОВ ВК «Істок» на земельній ділянці встановлено торгівельний кіоск, водонапірну вежу, однак вказане є не підтвердженим доказами.
Матеріали справи не містять інформації, що водонапірна башня по-перше належить ТОВ ВК «Істок» (земельна ділянка виділялась для її будівництва ТОВ ВК «Істок», ТОВ ВК «Істок» її будувало та інше…), а по - друге, що вказана башня знаходиться на спірній земельній ділянці, оскільки це спростовується матеріалами землеустрою за 2020 рік.
Право власності на спірну земельну ділянку зареєстроване за ОСОБА_2 на підставі Рішення органу місцевого врядування щодо об'єкта речового права №20 від 24.02.2022 року виданого Первомайською міською радою Миколаївської області.
Дослідивши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою АДРЕСА_1 суд не вбачає порушень.
Іншим доказам суд не дає оцінку, оскільки вони не мають доказового значення у справі.
Кожна сторона процесу повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Це означає, що сторона має надати суду докази, які підтверджують її позицію.
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку щодо позовні вимог задоволенню не підлягають за недоведеністю.
Керуючись ст.10,12,13,18,19,81,141,178,187,211,247,258,259,273,280-282,354 ЦПК України, суд
ухвалив
в задоволенні позову відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня проголошення рішення до Миколаївського апеляційного суду.
Учасники справи:
Позивач: Товариство з обмежаною відповідальність Виробничо - комерційна компанія «Істок», ЄДРПОУ 13849091 с.Кінецьпіль вул.Просьолочна,2 Первомайського району Миколаївської області.
Відповідачі: Первомайська міська рада Миколаївської області ЄДРПОУ 35926170 м.Первомайськ вул.Грушевського,3 Миколаївської області.
ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 .
Треті особи: товариство з обмежаною відповідальністю «Землевпорядник» вул. Леоніда Федорова,4а кв27 м.Первомайськ Миколаївської області, ЄДРПОУ 32758159.
Державний реєстратор Кам'яномостівської сілської ради Первомайського району Миколаївської області Курочкіна Ірина Сергіївна, вул.Чкалова,12 м.Первомайськ Миколаївської області.
Повний текст рішення складено 22.10.2025 року.
Суддя