Справа № 607/20248/25Головуючий у 1-й інстанції ОСОБА_1
Провадження № 11-сс/817/264/25 Доповідач - ОСОБА_2
Категорія - застава
20 жовтня 2025 р. Колегія суддів Тернопільського апеляційного суду в складі:
головуючого судді - ОСОБА_2 ,
суддів - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ,
за участю
секретаря ОСОБА_5
прокурора ОСОБА_6
захисника ОСОБА_7
підозрюваного ОСОБА_8
розглянула у відкритому судовому засіданні в місті Тернополі матеріали кримінального провадження за апеляційною скаргою прокурора у кримінальному провадженні на ухвалу слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 02 жовтня 2025 року,
Цією ухвалою задоволено частково клопотання сторони обвинувачення та застосовано до підозрюваного
ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Білозірка Лановецького району Тернопільської області, українця, громадянина України, що зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 , одруженого, на утриманні двоє неповнолітніх дітей, що перебуває на посаді заступника начальника відділу ресурсного забезпечення ГУ ДСНС України у Тернопільській області, раніше не судимого,
запобіжний захід у виді особистого зобов'язання до 27 листопада 2025 року та покладено на підозрюваного обов'язки, передбачені ч.5 ст.194 КПК України.
Як вбачається з матеріалів провадження, четвертим слідчим відділом (з дислокацією у м.Тернополі) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Львові, перебувають матеріали кримінального провадження №42024210000000054 від 23.04.2024 за підозрою ОСОБА_8 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.
Відповідно до повідомленої підозри, згідно до наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області № 29 від 30.04.2021 «Про кадрові питання», підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_8 призначено на посаду заступника начальника відділу ресурсного забезпечення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (далі ГУ ДСНС України у Тернопільській області).
Окрім того, згідно з наказом ГУ ДСНС України у Тернопільській області № НС-293/64 від 25.08.2021 підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_8 визначено, як уповноважену особу в ГУ ДСНС України у Тернопільській області, відповідальну за організацію та проведення публічних закупівель в електронній системі PROZORRO, зокрема: за оприлюднення звіту про договір за закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; спрощені закупівлі; закупівлі з використанням електронного каталогу.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1052 від 16.12.2015 (далі - Положення про ДСНС), Державна служба України з надзвичайних ситуацій (далі - ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.
Згідно з підпунктом 2 пункту 3 Положення про ДСНС до основних завдань ДСНС віднесено, зокрема, здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.
Відповідно до розділу 1 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області, затвердженого наказом ДСНС від 04.02.2013 №2 (у редакції наказу ДСНС 29.03.2021 № 167) ГУ ДСНС України у Тернопільській області є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.
Головне управління підпорядковується ДСНС.
Згідно з розділом 3 Положення про ГУ ДСНС України у Тернопільській області основними завданнями, серед іншого, є: реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.
ГУ ДСНС України у Тернопільській області відповідно до покладених на нього завдань (розділ 4 Положення): організовує і здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб'єктами господарювання; складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, звертається до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту; застосовує адміністративно-господарські санкції за порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки.
Головне управління утримується за рахунок коштів державного бюджету, інших джерел, не заборонених законом. Форма власності Управління державна. Головне управління є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в установах Державної казначейської служби України, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням. (розділи 13, 14 Положення).
Згідно з розділом І Положення про відділ ресурсного забезпечення ГУ ДСНС України у Тернопільській області, затвердженого наказом ГУ ДСНС України у Тернопільській області №НС-100/64 від 03.06.2021, відділ є організуючим та координуючим органом у сфері ресурсного забезпечення ГУ ДСНС України у Тернопільській області та структурних підрозділів, здійснює свою діяльність у тісному контакті з іншими підрозділами Головного управління.
До основних завдань Відділу (розділ 2 Положення), зокрема віднесено:
- представництво Головного управління з питань ресурсного забезпечення, будівництва, гуманітарної допомоги, резервів, закупівель у підприємствах незалежно від форм власності, управліннях, установах, організаціях, подання керівництву пропозицій щодо укладання з ними угоди в межах наданої компетенції;
- формування плану закупівель апарату Головного управління у межах виділеного фінансування з Державного бюджету;
- визначення потреби у забезпеченні підрозділів Головного управління матеріальними та фінансовими ресурсами та організація роботи щодо придбання, обліку та аналізу необхідної кількості пожежно-технічного озброєння, аварійно-рятувального обладнання, ПММ, речового майна та продовольства;
- здійснення координації діяльності підпорядкованих підрозділів Головного управління з питань ефективного використання коштів передбачених державним бюджетом на реалізацію видатків, що належать до компетенції Відділу;
- у встановленому законодавством порядку здійснення придбання необхідних матеріально-технічних ресурсів для підрозділів області;
- здійснення контролю за ефективним використанням коштів державного бюджету та спеціальних фондів на оплату спожитих енергоносіїв та комунальних послуг у підрозділах Головного управління, капітального будівництва, капітального та поточного ремонту та інших видатків за напрямками діяльності, що входять до компетенції Відділу.
Відділ виконує наступні функції (розділ ІІІ Положення):
- визначає потребу у забезпеченні підрозділів матеріальними та фінансовими ресурсами. Готує інформацію до подачі заявок з належними розрахунками до відповідних органів. Організовує роботу із закупівель майна для підрозділів Головного управління;
- розробляє плани постачання і розподілу матеріально-технічних засобів для підрозділів, оформляє наряди на їх видачу;
- здійснює постійний моніторинг стану матеріально-технічного забезпечення, планування перспективних напрямків ресурсного постачання, а також маркетингові дослідження ринку спеціального озброєння, спецзасобів, транспорту для потреб підрозділів Головного управління;
- розробляє та доводить до підпорядкованих підрозділів керівні документи по організації ресурсного забезпечення;
- розробляє розрахунки необхідних коштів за напрямками діяльності Відділу та корегує їх відповідно до затверджених призначень;
- контролює виконання посадовими особами підрозділів Головного управління діючих наказів, положень та інструкцій в межах своєї компетенції;
- організовує та приймає участь у конкурентних торгах, електронних торгах (на електронних майданчиках), у сфері закупівель товарів і послуг за державні кошти. Опрацьовує проекти договорів з підприємствами та організаціями незалежно, від форм власності, на постачання матеріально-технічних ресурсів;
- організовує та приймає участь в проведенні інструктивних нарад-семінарів з керівниками підрозділів з питань ресурсного забезпечення. Готує матеріали для заслуховування керівників підрозділів Головного управління за результатами їх службової діяльності;
Відповідно до розділу ІV Положення Відділ має, серед іншого, наступні права та обов'язки: проводить перевірки підрозділів Головного управління з питань оприбуткування, законності та доцільності придбання, витрати і списання матеріальних засобів; за погодженням керівництва Головного управління отримує від керівників структурних підрозділів довідки, розрахунки, пояснення та інші матеріали, документи, необхідні для виконання покладених на Відділ завдань.
Згідно з розділом 2 Посадової інструкції заступника начальника відділу ресурсного забезпечення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області, затвердженої першим заступником начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 30.04.2021, серед завдань та обов'язків визначено, що заступник начальника відділу:
- організовує роботу щодо виконання поставлених завдань;
- представляє Головне управління з питань ресурсного забезпечення, будівництва, гуманітарної допомоги, резервів, закупівель, у підприємствах незалежно від форм власності, управліннях, установах, організаціях, подання керівництву пропозицій щодо укладання з ними угоди в межах наданої компетенції;
- відповідає за організацію роботи по будівництву, реконструкції капітальному ремонту об'єктів підрозділів Головного управління.
- організовує технічні огляди будівель і приміщень підрозділів, визначає необхідність їх в капітальному ремонті і реконструкції;
- здійснює організацію технічного нагляду за будівництвом, реконструкцією і капітальним ремонтом об'єктів підрозділів області при виконанні ремонтно-будівельних робіт;
- визначає кошти, необхідні на будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об'єктів підрозділів області та подає пропозиції керівництву для прийняття рішень;
- здійснює контроль за підготовкою відповідних наказів, оглядів та протокольних рішень з питань будівництва, реконструкції та капітальному ремонту об'єктів Головного управління;
- приймає участь в розробці планів постачання і розподілу матеріально-технічних засобів для підрозділів, оформляє наряди на їх видачу;
- здійснює постійний моніторинг стану матеріально-технічного забезпечення, планування перспективних напрямків ресурсного постачання, в також маркетингові дослідження ринку майна служби КЕС для потреб підрозділів Головного управління;
- бере участь у розробленні та здійсненні комплексу заходів організаційного характеру та плану робіт щодо покращання матеріально технічної бази підрозділів;
- забезпечує своєчасну підготовку даних про стан матеріально- технічного забезпечення, інших довідкових даних керівництву для прийняття рішень;
- контролює правильну експлуатацію, зберігання, обслуговування, своєчасне поновлення запасів матеріально- технічних засобів;
- здійснює контроль за експлуатацією споруд, обладнання, належного утримання територій підрозділів області;
- розробляє розрахунки необхідних коштів за напрямками діяльності та корегує їх відповідно до затверджених призначень;
- готує проекти розпоряджень, вказівок і роз?яснень у межах своєї компетенції щодо порядку і методики матеріально-технічного забезпечення та виконання поставлених завдань;
- розробляє та подає до ДСНС України проекти кошторисів до бюджетного запиту на наступний рік з детальними розрахунками;
- вносить пропозиції до формування плану закупівель апарату Головного управління у межах виділеного фінансування з Державного бюджету;
- відповідає за здійснення закупівель згідно вимог Закону України «Про публічні закупівлі» в апараті Головного управління, як уповноважена особа, через автоматизовану систему електронних закупівель Прозорро;
- відповідає за здійснення закупівель згідно вимог Закону України «Про публічні закупівлі» в апараті Головного управління, як секретар тендерного комітету через автоматизовану систему електроних закупівель Прозорро до 01.01.2022;
- визначає потребу у забезпеченні підрозділів матеріальними та фінансовими ресурсами. Готує інформацію до подачі заявок з належними розрахунками до відповідних органів. Організовує та забезпечує роботу з закупівель майна для підрозділів Головного управління;
- виконує інші функції, що випливають з покладених на нього завдань.
Згідно з розділом 4 Посадової інструкції заступник начальника відділу несе персональну відповідальність за своєчасне і повне виконання законодавчих актів за дорученою ділянкою роботи.
Відповідно до розділу 5 Посадової інструкції заступник начальника відділу повинен знати: порядок складання заявок на матеріали, укладення договорів з постачальниками і контролю за їх виконання, установленням лімітів на відпускання матеріалів підрозділам підприємства; прейскуранти оптових і роздрібних цін, номенклатуру споживаних матеріалів.
Відповідно до розділу 1 Положення про уповноважену особу в Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області, відповідальну за організацію та проведення публічних закупівель в електронній системі PROZORRO, затвердженого наказом ГУ ДСНС України у Тернопільській області № НС-295/64 від 25.08.2021 (далі Положення про уповноважену особу), уповноважена особа (особи) службова (посадова) чи інша особа, яка є фахівцем ГУ ДСНС України у Тернопільській області і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель в електронній системі: за оприлюднення звіту про договір за закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, спрощених закупівель, закупівель з використанням електронного каталогу згідно із Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту).
Уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі повинна забезпечити об'єктивність і неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель/ спрощених закупівель в інтересах замовника.
Уповноважена особа у своїй діяльності керується Законом, принципами здійснення публічних закупівель, визначених Законом, іншими нормативно-правовими актами та цим Положенням.
Відповідно до п. 3.4 розділу 3 Положення про уповноважену особу рішення уповноваженої особи оформляється протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Згідно з п. 3.9 розділу 3 Положення про уповноважену особу до основних завдань (функцій) уповноваженої особи, серед інших, належать: планування закупівель та формування річного плану закупівель в електронній системі закупівель; проведення попередніх ринкових консультацій з метою аналізу ринку; здійснення вибору процедури закупівлі; проведення процедур закупівель/спрощених закупівель; забезпечення, рівних умов для всіх учасників, об'єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; забезпечення складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених Законом; забезпечення оприлюднення в електронній: системі закупівель інформації, необхідної для виконання вимог Закону.
Уповноважена особа під час виконання своїх функцій керується наступними принципами: добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії та ефективності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі; недискримінації учасників; об'єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням (п. 3.10 розділу 3 Положення про уповноважену особу).
Відповідно до розділу 4 Положення про уповноважену особу (права та обов'язки уповноваженої особи) уповноважена особа має право: запитувати та отримувати рекомендації та інформацію від суб'єктів господарювання для планування закупівель та підготовки до проведення процедур закупівель/спрощених закупівель; вимагати та отримувати від службових осіб підрозділів замовника інформацію та документи, необхідні для виконання завдань (функцій), пов'язаних з організацією та проведенням процедур закупівель/спрощених закупівель.
Уповноважена особа зобов'язана: дотримуватися законодавства у сфері публічних закупівель та цього Положення; організовувати та проводити процедури закупівель. Уповноважена особа несе персональну відповідальність: за прийнятті нею рішення і вчинені дії (бездіяльність) відповідно до законів України; за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюються на веб- порталі Уповноваженого органу з питань закупівель; за порушення вимог, установлених Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання.
Згідно з положеннями ст. 2 Закону України «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів» правоохоронні органи - органи прокуратури, Національної поліції, служби безпеки, Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, Національне антикорупційне бюро України, органи охорони державного кордону, Бюро економічної безпеки України, органи і установи виконання покарань, слідчі ізолятори, органи державного фінансового контролю, рибоохорони, державної лісової охорони, інші органи, які здійснюють правозастосовні або правоохоронні функції.
Таким чином, ОСОБА_8 , перебуваючи на посаді заступника начальника відділу ресурсного забезпечення ГУ ДСНС України у Тернопільській області на момент вчинення інкримінованих йому злочинів та виконуючи організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції, відповідно до п. 1 примітки до ст. 364 та ч. 3 ст. 18 КК України являвся службовою особою та працівником правоохоронного органу.
Принципами здійснення публічних закупівель відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» є: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до п. 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 (далі Особливості) (в редакції від 11.07.2023) Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Так, заступник начальника відділу ресурсного забезпечення ГУ ДСНС України у Тернопільській області ОСОБА_8 , будучи службовою особою та працівником правоохоронного органу, а також обізнаним із своїми посадовими обов'язками, Законами України та нормативно-правовими актами, у яких встановлено правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, неналежно виконав свої службові обов'язки через несумлінне ставлення до них, внаслідок чого державним інтересам спричинено тяжкі наслідки за наступних обставин.
На виконання п. 2.2 Плану заходів цифрового розвитку ДСНС України на 2023 рік, затвердженого наказом ДСНС України від 26.12.2022 №761, яким передбачена реконструкція інформаційно-комунікаційних систем ОКЦ у територіальних органах, помічником начальника Головного управління з питань телекомунікацій, інформаційних технологій та Системи 112 ГУ ДСНС України в Тернопільській області ОСОБА_9 01.06.2023 підготовлено рапорт, який погоджено заступником начальника оперативно-координаційного центру ГУ ДСНС України в Тернопільській області ОСОБА_10 , про необхідність закупівлі для ГУ ДСНС України в Тернопільській області наступного обладнання:
- світлодіодний екран розміром 4000х1920, роздільною здатністю 3200х1536 з контролером та відеосервером - 1 шт;
- світлодіодний екран розміром 960х1280, роздільною здатністю 384х515 з контролером 5 шт.;
- світлодіодний екран розміром 3040х1920 роздільною здатністю 1216х768 з контролером - 1 шт.;
- телевізор з діагоналлю 86 дюймів 1 шт.;
- телевізор з діагоналлю 65 дюймів 10 шт.;
- телевізор з діагоналлю 55 дюймів 6 шт.;
- телевізор з діагоналлю 43 дюйми 1 шт.
Надалі, 20.06.2023 ОСОБА_9 з метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі підписано та скеровано електронною поштою запит цінових пропозицій суб'єктам господарювання про надання комерційних пропозицій щодо вищевказаного телевізійного та аудіовізуального обладнання з врахуванням питань логістики, монтажу та розхідних матеріалів.
До ГУ ДСНС України в Тернопільській області надійшли наступні комерційні пропозиції від суб'єктів господарювання: фізичної особи-підприємця ОСОБА_11 (ІПН НОМЕР_1 ) вартістю 3 531 950,00 грн, ТОВ «АЙТІ ЕВЕРЕСТ» (код ЄДРПОУ 32014627) вартістю 3 483 820,00 грн та ТОВ «ГРАФІКАПРОМ» (код ЄДРПОУ 43002514) вартістю 3 954 800,00 грн.
Разом з тим, у комерційних пропозиціях ФОП ОСОБА_11 та ТОВ «АЙТІ ЕВЕРЕСТ» вказані ціни телевізорів з діагоналлю 65 дюймів та 55 дюймів за одну штуку, ціну телевізора з діагоналлю 43 дюйми не вказано взагалі.
Надалі, точної дати та часу досудовим розслідуванням не встановлено, ініціативним підрозділом у складі заступника начальника оперативно- координаційного центру ГУ ДСНС України в Тернопільській області ОСОБА_10 , заступника начальника центру начальника сектору телекомунікаційних систем ОКЦ ГУ ДСНС України в Тернопільській області ОСОБА_12 , начальника управління реагування на надзвичайні ситуації ГУ ДСНС України в Тернопільській області ОСОБА_13 , погодженого начальником відділу економіки і фінансів (головного бухгалтера) ГУ ДСНС України в Тернопільській області ОСОБА_14 , відповідно до положень Порядку ведення договірної роботи в системі ДСНС, затвердженого наказом ДСНС № 200 від 29.03.2019, складено службову записку, адресовану уповноваженій особі, щодо включення до Річного плану закупівель на 2023 рік та здійснення закупівлі комплектів світлодіодних екранів з контролером та телевізорів з очікуваною вартістю закупівлі 3 791 070,00 грн.
У свою чергу, ОСОБА_8 , будучи уповноваженою особою, яка забезпечує планування закупівель та формування річного плану закупівель в електронній системі закупівель, а також проведення попередніх ринкових консультацій з метою аналізу ринку відповідно до Положення про уповноважену особу, неналежно виконуючи свої службові обов'язки через несумлінне ставлення до них, розуміючи, що порушення порядку формування очікуваної вартості закупівлі може призвести до наслідків у виді надмірно сплачених коштів Державного бюджету України, не перевірив надані вищевказаними суб'єктами господарювання комерційні пропозиції з метою формування очікуваної вартості предмета закупівлі в сумі 3 791 070,00 грн, оскільки умови запланованої закупівлі (обсяги закупівлі) не співставні з умовами закупівлі, зазначені в комерційних пропозиціях ФОП ОСОБА_15 , ТОВ «АЙТІ ЕВЕРЕСТ» та ТОВ «ГРАФІКАПРОМ», що є порушенням вимог абз. 6 пп 1) п. 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі Примірна методики). Окрім того, заходів щодо повторного скерування суб'єктам господарювання запитів цінових пропозицій, в тому числі виробникам, або ж застосування інших способів при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Примірної методики, зокрема пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну в мережі Інтернет, ОСОБА_8 не вжив.
Відповідно до Протоколу № 23 від 21.07.2023 «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою» ОСОБА_8 прийнято рішення провести закупівлю комплектів світлодіодних екранів з контролером та телевізорів шляхом проведення процедури закупівлі відкриті торги з Особливостями. Очікувана вартість предмета закупівлі становить 3 791 070,00 грн.
В подальшому, ОСОБА_8 24.07.2023 в електронній системі закупівель Prozorro оприлюднено оголошення UA-2023-07-21-009714-a про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю товару за предметом закупівлі «КОД ДК 021:2015-32320000-2 телевізійне й аудіовізуальне обладнання (комплекти світлодіодних екранів з контролером та телевізори)» з очікуваною вартістю предмету закупівлі: 3 791 070,00 грн, а саме: 3 комплектів світлодіодних екранів з контролером та 11 телевізорів.
Згідно з протоколом розкриття тендерних пропозицій від 29.07.2023 встановлено, що по закупівлі з класифікатором UA-2023-07-21-009714-a за предметом закупівлі «ДК 021:2015-32320000-2 телевізійне й аудіовізуальне обладнання (комплекти світлодіодних екранів з контролером та телевізори)» подана лише одна тендерна пропозиція від ТОВ «ГРАФІКАПРОМ» з ціною 3 790 968,00 грн.
Надалі, 01.08.2023 ОСОБА_8 , будучи уповноваженою особою ГУ ДСНС України у Тернопільській області, склав та підписав протокол №28 «Щодо прийняття рішення уповноваженої особою» про визнання ТОВ «ГРАФІКАПРОМ» переможцем процедури закупівлі UA-2023-07-21-009714-a та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем.
На виконання вищевказаного рішення, 14.08.2023 між ГУ ДСНС у Тернопільській області, в особі начальника ОСОБА_16 та ТОВ «ГРАФІКАПРОМ», в особі директора ОСОБА_17 , укладено договір №144, відповідно до якого Товариство зобов'язується поставити замовнику товари в асортименті та кількості, зазначеними в специфікації (додаток 1 до договору), що додається до цього договору і є його невід'ємною частиною, а замовник - прийняти і оплатити такі товари.
Відповідно до п.3.1. Договору №144 ціна договору становить 3 790 968,00 грн, у тому числі ПДВ - 631 828,00 грн. Товар оплачується і відпускається за цінами, вказаними в Специфікації до цього Договору, в які входять всі податки і збори, доставка, навантажувально-розвантажувальні роботи, монтаж (пуско-налагоджувальні роботи).
Відповідно до Специфікації до Договору №144 (Додаток 1) зазначено найменування товару, одиниця виміру, кількість, ціна за одиницю з ПДВ, сума з ПДВ, а саме:
- світлодіодний екран MEDIA DISPLAY PH1.25 Indoor Full tag1 4000x1920 з контролером NovaStar VX 1000 та відеосервером Impression P+ ТИП 1 - 1 комплект за ціною 1 836 570,00 грн на суму 1 836 570,00 грн;
- світлодіодний екран MEDIA DISPLAY PH2.5 Indoor Full tag1 3040x1920 з контролером NovaStar ТВ 6 ТИП 2 - 1 комплект за ціною 616 662,00 грн на суму 616 662,00 грн;
- світлодіодний екран MEDIA DISPLAY PH2.5 Indoor Full tag1 960x1280 3 контролером NovaStar VX6S ТИП 3 - 1 комплект за ціною 730 266,00 грн на суму 730 266,00 грн;
- телевізор PHILIPS 86PUS8807/12, для відображення агітаційно- пропагандиських матеріалів у пресхолі Центру управління надзвичайними ситуаціями - 1 штука за ціною 137 490,00 грн на суму 137 490,00 грн;
- телевізор PHILIPS 65PUS8118/12, для залу нарад Центру управління надзвичайними ситуаціями - 8 штук за ціною 46 998,00 грн на загальну суму 375 984,00 грн;
- телевізор PHILIPS 65PUS8118/12, для операційного залу Центру управління надзвичайними ситуаціями 2 штуки за ціною 46 998,00 грн на загальну суму 93 996, 00 грн.
Надалі, на виконання умов зазначеного вище договору та відповідно до видаткових накладних № 76 від 04.09.2023 та № 82 від 22.09.2023 ТОВ «ГРАФІКАПРОМ» поставило ГУ ДСНС у Тернопільській області вищевказаний товар загальною вартістю 1 954 398,00 грн та 1 836 570,00 грн відповідно, в загальній сумі 3 790 968,00 грн, а ГУ ДСНС у Тернопільській області проведено оплату за товар по платіжних інструкціях №1026 від 04.09.2023 та №1185 від 26.09.2023 на суми 1 954 398,00 грн та 1 836 570,00 грн відповідно, а всього на загальну суму 3 790 968,00 грн.
Таким чином, ОСОБА_8 , обіймаючи посаду заступника начальника відділу ресурсного забезпечення ГУ ДСНС України в Тернопільській області та будучи уповноваженою особою з публічних закупівель, неналежно виконав свої службові обов'язки через несумлінне ставлення до них, зокрема з недотриманням п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципів закупівлі щодо максимальної економії та положень Примірної методики щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, організував та забезпечив проведення закупівлі комплектів світлодіодних екранів з контролерами та телевізорів загальною вартістю 3 790 968,00 грн, при їх ринковій вартості 2 990 724,57 грн, внаслідок чого державним інтересам в особі ГУ ДСНС України у Тернопільській області спричинено матеріальну шкоду в розмірі 800 243,43 грн, що є тяжкими наслідками.
29.09.2025 ОСОБА_8 повідомлений про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 367 КК України, тобто в неналежному виконанні службовою особою своїх службових обов'язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки державним інтересам.
В апеляційній скарзі та доповненнях до неї прокурор у кримінальному провадженні просить ухвалу слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 02.10.2025 скасувати та постановити нову ухвалу, якою задовольнити клопотання та застосувати до підозрюваного ОСОБА_8 запобіжний захід у вигляді застави у розмірі 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 60560 грн та покласти на підозрюваного строком на два місяці обов'язки, передбачені п.п. 1-4, 9 ч. 5 ст. 194 КПК України, а саме:
прибувати за кожною вимогою до слідчого, прокурора та суду;
не відлучатися із місця проживання без дозволу слідчого, прокурора або суду;
повідомляти слідчого, прокурора чи суд про зміну свого місця проживання та місця роботи;
утримуватися від спілкування з наступними особами: ОСОБА_10 , ОСОБА_12 , ОСОБА_18 , ОСОБА_13 , ОСОБА_9 та іншими особами з приводу обставин, викладених у письмовому повідомленні про підозру ОСОБА_8 у кримінальному провадженні;
здати на зберігання до Управління Державної міграційної служби у Тернопільській області усі свої паспорти громадянина України для виїзду за кордон, інші документи, що мають право на виїзд з України та в'їзд до України і в'їзд в Україну.
Апелянт вказує, що суд не дав належну оцінку ризику перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином та вчинити інше кримінальне правопорушення.
Посилається на те, що зважаючи на посаду ОСОБА_8 , останній може перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.
Зазначає, що ОСОБА_8 може вчинити інше кримінальне правопорушення.
Звертає увагу, що суд необґрунтовано відмовив у застосуванні запобіжного заходу у виді застави.
Вважає, що запобіжний захід у вигляді особистого зобов'язання не є достатнім для запобігання вищевказаним ризикам.
Заслухавши суддю-доповідача, в судових дебатах прокурора, який підтримав подану апеляційну скаргу з доповненнями, просить її задовольнити, підозрюваного ОСОБА_8 , його захисника-адвоката ОСОБА_7 , які заперечили апеляційну скаргу, просять ухвалу слідчого судді залишити без змін, дослідивши матеріали та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу прокурора слід залишити без задоволення з таких підстав.
Згідно зі ст. 177 КПК України метою застосування запобіжного заходу є забезпечення виконання підозрюваним, обвинуваченим покладених на нього процесуальних обов'язків, а також запобігання спробам: переховуватися від органів досудового розслідування та/або суду; знищити, сховати або спотворити будь-яку із речей чи документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення; незаконно впливати на потерпілого, свідка, іншого підозрюваного, обвинуваченого, експерта, спеціаліста у цьому ж кримінальному провадженні; перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином; вчинити інше кримінальне правопорушення чи продовжити кримінальне правопорушення, у якому підозрюється, обвинувачується.
Підставою застосування запобіжного заходу є наявність обґрунтованої підозри у вчиненні особою кримінального правопорушення, а також наявність ризиків, які дають достатні підстави слідчому судді, суду вважати, що підозрюваний, обвинувачений, засуджений може здійснити дії, передбачені частиною першою цієї статті. Слідчий, прокурор не мають права ініціювати застосування запобіжного заходу без наявності для цього підстав, передбачених цим Кодексом.
При вирішенні питання про обрання запобіжного заходу, крім наявності ризиків, зазначених у статті 177 цього Кодексу слідчий суддя, суд на підставі наданих сторонами кримінального провадження матеріалів зобов'язаний оцінити в сукупності всі обставини, у тому числі й обставини зазначені у ч.1 ст.178 КПК України.
З клопотання слідчого вбачається, що ОСОБА_8 підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, які відповідно до ст.12 КК України відноситься до категорії нетяжкого злочину та за його вчинення законом передбачено покарання у виді позбавлення волі на строк від двох до п'яти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років та зі штрафом від двохсот п'ятдесяти до семисот п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або без такого, знаходячись на волі з метою уникнення притягнення до кримінальної відповідальності, може переховуватися від органів досудового розслідування та/або суду.
Колегія суддів вважає, що слідчий-суддя, розглянувши вказане клопотання, вірно, з урахуванням мети та підстав застосування запобіжного заходу, у відповідності до вимог ст. 177 КПК України, обставин, передбачених ст.178 КПК України, а також, з дотриманням вимог ст.196 КПК України правомірно ухвалив обрати відносно ОСОБА_8 запобіжний захід у виді особистого зобов'язання.
При цьому було прийнято до уваги обґрунтовану підозру у вчиненні кримінального правопорушення, наявність можливих ризиків переховування підозрюваного від органів досудового розслідування та суду, незаконно впливати на свідків у кримінальному провадженні.
Враховуючи дані обставини, з метою забезпечення належної процесуальної поведінки, слідчим суддею на підозрюваного покладено певні обов'язки.
Колегія суддів вважає, що слідчий суддя підставно взяв до уваги, що ОСОБА_8 раніше не судимий, має міцні соціальні зв'язки, постійне місце проживання та роботи, його сімейний стан, на утриманні якого перебуває двоє неповнолітніх дітей, одна з яких є дитиною з інвалідністю, його матеріальний стан, а також, врахував тяжкість кримінального правопорушення, яке згідно зі статті 12 КК України є нетяжким злочином, покарання, яке загрожує підозрюваному у випадку визнання його винним, відсутність відомостей про притягнення його до кримінальної відповідальності, з урахуванням встановлених обставин справи, зважаючи на належну процесуальну поведінку ОСОБА_8 , дійшов правильного висновку, що запобігти наявним ризикам кримінального провадження зможе запобіжний захід у виді особистого зобов'язання.
Щодо твердження прокурора про наявність ризиків перешкоджати кримінальному провадженню іншим шляхом та можливості вчинення підозрюваним іншого кримінального правопорушення, то слідчий суддя дійшов правильного висновку, що прокурором не наведено переконливих обставин, які би свідчили про наявність таких ризиків. При цьому, колегія бере до уваги, що слідчим суддею покладено на підозрюваного обов'язки утримуватися від спілкування з особами з приводу обставин, викладених у письмовому повідомленні про підозру ОСОБА_8 у кримінальному провадженні.
Нових ризиків чи будь-яких характеризуючих відомостей про особу, які б давали підстави для застосування запобіжного заходу у виді застави, прокурором в апеляційній інстанції не наведено.
Тому, колегія суддів вважає ухвалу слідчого судді законною та обґрунтованою і не знаходить підстав для задоволення апеляційної скарги прокурора.
На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 176, 177, 178, 179, 194, 404, 405, 422 КПК України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу прокурора у кримінальному провадженні залишити без задоволення, а ухвалу слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 02 жовтня 2025 року щодо ОСОБА_8 - без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Судді