17 жовтня 2025 року м. Кропивницький Справа №340/7300/24
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:
- визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо зменшення основного розміру пенсії з 85% до 70% грошового забезпечення, припинення виплати нарахованої суми індексації пенсії за 2022, 2023 роки, та обмеження пенсії максимальним розміром під час проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.02.2023 р.;
- зобов'язання ГУ ПФУ в Кіровоградській відповідно до Закону України від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснити з 01.02.2023 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі наданої Управлінням СБУ в Кіровоградській області довідки від 08.01.2024 р. №61/17/28 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виходячи з 85% грошового забезпечення, з обов'язковим урахуванням нарахованих сум індексації, передбаченої постановами КМУ від 16.02.2022 р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.04.2023 р. у справі №340/1024/23) та від 24.02.2023 р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.08.2023 р. у справі №340/6250/23) без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Позивач зазначає. що відповідачем з 01.02.2023 р. зменшено основний розмір пенсії з 85% до 70% грошового забезпечення, припинено виплату нарахованої суми індексації, а також обмежено виплату пенсії максимальним розміром. Позивач вважає протиправними такі дії відповідача.
Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами (а.с.47-52). Представник відповідача вказує на пропуск позивачем строку звернення до суду. Представник відповідача вказує, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 р. по справі №340/850/24, яке набрало законної сили 24.09.2024 р., позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023 р., виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області від 08.01.2024 р. №61/17/28 за нормами чинними на 01.01.2023 р. ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 р. з підвищеного розміру грошового забезпечення, тому права на індексацію пенсії згідно з Постановами №118, №168 та на доплату до пенсії згідно з Постановою №713 ОСОБА_1 не має. Розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2023 р. складає 30 658,67 грн, де: 24 904,43 грн - основний розмір пенсії (35 577,75 грн (грошове забезпечення) х 70%); 5 754,24 грн - доплата до попереднього розміру пенсії. Розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.11.2024 р. складає 32 158,67 грн, де: 24 904,43 грн - основний розмір пенсії (35 577,75 грн (грошове забезпечення) х 70%); 1 500,00 грн - індексація пенсії відповідно до Постанови №185 (24 904,43 грн х 7,96%), але не більше 1 500 грн; 2 000,00 грн - щомісячна доплата згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. №713; 3 754,24 грн - доплата до попереднього розміру пенсії.
Позивачем подано відповідь на відзив у якій викладено заперечення проти аргументів відповідача (а.с.79-84).
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.11.2024 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.38).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.11.2024 р. зупинено провадження у справі №340/7300/24 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №400/6254/24 (а.с.75).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.05.2025 р. поновлено провадження у справі №340/7300/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії (а.с.98).
30.05.2025 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.101).
Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,
ОСОБА_1 з 17.05.2008 р. призначено пенсію за вислугу років (30 років) згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ у розмірі 85% грошового забезпечення (а.с.54).
У зв'язку з підвищенням грошового забезпечення Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області довідку №61/17/15 від 06.04.2017 р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 р. відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення становить 13 845,00 грн (а.с.55).
Відповідно до перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 встановлено, що у квітні 2018 року відповідачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 перераховано пенсію позивача з 01.01.2018 р. та обчислено її основний розмір, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення, та визначено у розмірі 9 691,50 грн (а.с.54, зі зворотного боку).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.12.2018 р. у справі №1140/3241/18 адміністративний позов задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018 року щодо зменшення розміру пенсії за вислугою років ОСОБА_1 з 85% до 70% грошового забезпечення; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду у Кіровоградській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року, з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 85% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, починаючи з 01.01.2018 р. (а.с.103-104).
На виконання Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.12.2018 р. у справі №1140/3241/18 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, виходячи з 85% грошового забезпечення (а.с.55-56).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду 14.01.2020 р. у справі №340/3270/19 позов задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення розміру виплати нарахованої пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01 січня 2018 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплачувати щомісяця ОСОБА_1 основний розмір пенсії у сумі 11768,25 грн. до часу здійснення наступного перерахунку; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області доплатити ОСОБА_1 пенсію за період, починаючи з 01 січня 2018 року, з урахуванням її основного розміру у сумі 11768,25 грн. та раніше сплачених коштів (а.с.105-107).
Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області виготовлено на направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області довідку від 24.04.2020 р. №61/17/8 про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 р. відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення становить 18 966,85 грн (ас.59).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 р. у справі №340/1880/20 адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області №61/17/8 від 24 квітня 2020 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 05 березня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України №61/17/8 від 24 квітня 2020 року з урахуванням усіх видів грошового забезпечення та раніше виплачених сум; у задоволенні інших позовних вимог відмовлено (а.с.108-111).
На виконання Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 р. у справі №340/1880/20 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 05.03.2019 р. на підставі довідки від 24.04.2020 р. №61/17/8 виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.60, зі зворотного боку).
Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області виготовлено на направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області довідку від 22.10.2020 р. №61/17/138 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 р. відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення становить 23 340,75 грн (а.с.62, зі зворотного боку).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.12.2020 р. у справі №340/5419/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області №61/17/138 від 22.10.2020 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області №61/17/138 від 22.10.2020 року та виплатити йому заборгованість, яка виникне у зв'язку з таким перерахунком; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.112-118).
На виконання Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.12.2020 р. у справі №340/5419/20 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 р. на підставі довідки №61/17/138 від 22.10.2020 р. (а.с.65, зі зворотного боку).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.12.2021 р. у справі №340/5447/21 позов задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження максимальною величиною виплати нарахованого основного розміру пенсії ОСОБА_1 за період з 01 квітня 2019 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплачувати ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року основний розмір пенсії, не застосовуючи обмеження граничною величиною, та врахувавши правові висновки Кіровоградського окружного адміністративного суду у рішеннях від 20 грудня 2018 року у справі №1140/3241/18 та від 14 січня 2020 року у справі №340/3270/19 (а.с.119-122).
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.12.2021 р. у справі №340/5447/21 пенсію позивача з 01.04.2019 р. перераховано без обмеження її граничною величиною, разом з тим пенсію позивача обмежено максимальним розміром (а.с.66).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.04.2023 р. у справі №340/1024/23 адміністративний позов задоволено в повному обсязі; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 ; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.02.2023 року здійснити перерахунок та виплату пенсійного забезпечення ОСОБА_1 без обмеження пенсії максимальним розміром з урахуванням уже виплачених сум (а.с.123-125).
На виконання Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.04.2023 р. у справі №340/1024/23 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 р. без обмеження пенсії максимальним розміром (а.с.69, зі зворотного боку).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 р. у справі №340/2338/23 адміністративний позов - задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 01.12.2022р. щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн., передбаченої постановою №713; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нарахувати і виплачувати з 01.12.2022 року ОСОБА_1 щомісячну доплату в розмірі 2 000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року за №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.126-128).
На виконання Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 р. у справі №340/2338/23 відповідачем з 01.12.2022 р. здійснено щомісячну доплату в розмірі 2 000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року за №713.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.09.2023 р. у справі №340/6250/23 адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо застосуванням обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність при здійсненні її перерахунку з 01 березня 2023 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року виплату нарахованої пенсії, з урахуванням сум індексації, встановленої постановою Кабінету міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.129-134).
На виконання Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.09.2023 р. у справі №340/6250/23 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2023 р. без обмеження пенсії максимальним розміром (а.с.72, зі зворотного боку).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.09.2023 р. у справі №340/7506/23 задоволено позов; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження максимальною величиною виплати нарахованої пенсії ОСОБА_1 за період з 01 грудня 2022 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплачувати ОСОБА_1 з 01 грудня 2022 року нараховану пенсію, не застосовуючи обмеження граничною величиною; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області доплатити ОСОБА_1 додаткові кошти за період 01 грудня 2022 року з урахуванням раніше сплачених коштів (а.с.135-138).
На виконання Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.09.2023 р. у справі №340/7506/23 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2022 р. без обмеження пенсії максимальним розміром.
Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області виготовлено на направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області довідку від 08.01.2024 р. №61/17/28 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 р. відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення становить 35 577,75 грн (а.с.69).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 р. у справі №340/850/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Управління служби безпеки України в Кіровоградській області від 08.01.2024 за №61/17/28; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Управління служби безпеки України в Кіровоградській області від 08.01.2024 за №61/17/28 за нормами чинними на 01.01.2023, з урахуванням виплачених сум; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.139-142)
На виконання Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 р. у справі №340/850/24 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 р. на підставі довідки від 08.01.2024 р. №61/17/28 виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.74).
У відповідь на заяву позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом від 28.10.2024 р. №9297-9376/А-03/8-1100/24 повідомило, що на виконання Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 р. у справі №340/850/24, яке набрало законної сили 24.09.2024 р., проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023 р., виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області від 08.01.2024 р. №61/17/28 за нормами чинними на 01.01.2023 р. Зазначено, що в зобов'язальній частині судового рішення у справі №340/850/24 відсутнє зобов'язання щодо перерахунку пенсії в розмірі 85% грошового забезпечення. Також вказано, проведено перерахунок пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 р. з підвищеного розміру грошового забезпечення, тому право на індексацію пенсії згідно з Постановами №118, №168 та на доплату до пенсії згідно з Постановою №713 позивач немає (а.с.29-30).
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
У постанові від 24.12.2020 р. у справі №510/1286/16-а (провадження №11-345апп19) Велика Палата Верховного Суду вказала, що визначаючи початок перебігу строку звернення до адміністративного суд, важливо встановити той момент, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення її прав. У спорах, що виникають з органами ПФУ, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу ПФУ відповіді на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів, на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок. Отже, в цьому випадку початок перебігу строку звернення до адміністративного суду слід пов'язувати з датою отримання листа-відповіді, листа-роз'яснення від органу ПФУ на запит особи про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку.
Оскільки на заяву позивача про перерахунок пенсії, відповідь надано листом від 28.10.2024 р., а позовна заява подана до суду 12.11.2024 р., тобто з дотриманням строку встановленого ч.2 ст.122 КАС України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом - Закон №2262).
Згідно з п.а ч.1 ст.13 Закону №2262 пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Частиною 2 статті 13 Закону №2262 встановлювалося, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 р. №3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011 р., внесено зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262, а саме: цифри « 90» замінено цифрами « 80».
У подальшому Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 р. №1166-VII, чинним з 01.04.2014 р., внесено зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262, а саме: цифри « 80» замінено цифрами « 70».
Таким чином, зміна законодавчо встановленого максимального розміру пенсії (з 90% до 70% сум грошового забезпечення) відбулася вже після призначення пенсії ОСОБА_1 .
Суд враховує, що спір між ОСОБА_1 та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відсоткового співвідношення пенсії до грошового забезпечення вирішено рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.12.2018 р. у справі №1140/3241/18.
Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Згідно з ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 р. у справі №340/850/24 стосується перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління служби безпеки України в Кіровоградській області від 08.01.2024 р. за №61/17/28. Зазначене рішення за своїм змістом не суперечить рішенню Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.12.2018 р. у справі №1140/3241/18 та жодним чином не спростовує висновків суду, викладених у таких рішеннях.
Більш того, після винесення рішення у справі №1140/3241/18, до законодавства України не вносилися зміни, які б по-іншому врегульовували спірні правовідносини та зумовлювали інші висновки суду щодо відсоткового співвідношення пенсії ОСОБА_1 до грошового забезпечення.
Таким чином, під час під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 р. у справі №340/850/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області безпідставно не враховано рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду 20.12.2018 р. у справі №1140/3241/18 та, як наслідок, протиправно проведено перерахунок пенсії позивача виходячи з 70% грошового забезпечення, замість 85%, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Стосовно позовних вимог в частині нарахування та виплати з 01.02.2023 р. індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. №168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», суд зазначає наступне.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 р. №1282-XII (далі за текстом - Закон №1282).
Відповідно до ст.1 Закону №1282 індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Статтею 2 Закону №1282 визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.
Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Згідно з ч.1 ст.4 Закону №1282 індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Таким чином, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, яка має систематичний характер, а тому індексація є невід'ємною складовою сум при розрахунку пенсії, зокрема, військовослужбовцям.
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078, за правилами пункту 4 якого частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.
У зв'язку з необхідністю вдосконалення пенсійного забезпечення громадян, визначення дати щорічної індексації пенсії та кола осіб, яким пенсії індексуються, 15.02.2022 р. прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» №2040-IX (далі за текстом - Закон №2040), яким, зокрема, статтю 64 Закону №2262 та частину 5 статті 2 Закону №1282 викладено в новій редакції.
Так, частиною 5 статті 2 Закону №1282, у редакції Закону №2040 визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону №1058.
При цьому відповідно до статті 64 Закону №2262-XII, у редакції Закону №2040, яка застосовується з 01 березня 2022 року, у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058. Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.
Частиною 2 статті 42 Закону №1058, у редакції Закону №2040, яка застосовується з 01 березня 2022 року, визначено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Запровадивши Порядком №124 удосконалений механізм щорічної індексації пенсій, зокрема, особам, пенсія яким призначена за Законом №2262, для сталості пенсійного забезпечення громадян та видатків на його фінансування держава взяла на себе зобов'язання забезпечити підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін шляхом підвищення пенсій із застосуванням нового уніфікованого механізму через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який враховувався для обчислення пенсії, який не є сталим, та підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів, незалежно від умов, з якими Закон №1282 пов'язував підстави для проведення індексації доходів, зокрема пенсій (грошові доходи населення підлягали індексації лише у межах розміру прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення у разі перевищення величиною індексу споживчих цін порогу індексації, який установлювався в розмірі 103 відсотка).
З метою забезпечення у 2021-2023 роках проведення індексації пенсій для підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів Кабінет Міністрів України щороку в межах бюджету Пенсійного фонду України визначав розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Зокрема, у 2021 році цей показник становив 1,11 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 р. №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», у 2022 році - 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», у 2023 році - 1,197 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».
Водночас у 2023 році розміри пенсій, призначених згідно зі статтями 13, 21 і 36 Закону №2262, перераховуються із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197 згідно з Постановою №168, а також з урахуванням збільшеного у попередньому році на коефіцієнт 1,14 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, передбаченого Постановою №118.
У 2023 році Кабінет Міністрів України Постановою №168 визначив коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197, що відповідає формулі, визначеній Порядком №124 та, відповідно, повністю узгоджується із частинною другою статті 42 Закону №1058, на виконання якої уряду надано повноваження визначити розмір та порядок забезпечення індексації пенсії шляхом її перерахунку через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у межах бюджету Пенсійного фонду.
Оскільки абзацом 3 пункту 2 Постанови №168 передбачено, що якщо перерахунок пенсії особам здійснюється відповідно до Закону №2262 у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, то відповідно до імперативних вимог абзацу 3 пункту 2 Постанови №168 коефіцієнт збільшення, передбачений пунктом 1 цієї Постанови, не застосовується. Тобто виплата індексації, передбаченої Постановою №168, не нараховується з моменту перерахунку пенсії, пов'язаного з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.
Оскільки імперативні положення абзацу 3 пункту 2 Постанови №168, вказують на те, що підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі перерахунку пенсії відповідно до Закону №2262, крім перерахунків у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, то перерахунок пенсії у зв'язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є підставою для припинення виплати індексації в розмірі, передбаченому Постановою №168.
Таким чином, оскільки пенсія позивача на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 р. у справі №340/850/24 перераховувалася з підвищеного розміру грошового забезпечення у зв'язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, то підстави для її індексації в силу приписів постанов №118 та №168 відсутні.
Викладене відповідає правовому висновку Великої Палати Верховного Суду наведеному у постанові від 13.03.2025 р. у справі №400/6254/24.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині індексації пенсії позивача задоволенню не підлягають.
Також суд враховує, що позовна вимога в частині зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію без обмеження максимальним розміром є передчасною та задоволенню не підлягає, оскільки відповідачем під час перерахунку пенсії з 01.02.2023 р. на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 р. у справі №340/850/24, пенсія позивача не обмежувалася максимальним розміром. При цьому суд не здійснює захист прав на майбутнє, без встановлення фактичного порушення, ґрунтуючись лише на припущенні про можливість неправомірної поведінки суб'єкта владних повноважень. Разом з тим, суд звертає відповідача на те, що спір між позивачем та відповідачем щодо відсутності підстав для обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром неодноразово вирішувався судом і у Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області під час виконання рішення у даній справі відсутні правові підстави для неврахування правових висновків Кіровоградського окружного адміністративного суду, викладених у рішеннях від 10.12.2021 р. у справі №340/5447/21, від 27.04.2023 р. у справі №340/1024/23, від 27.09.2023 р. у справі №340/7506/23.
Згідно з ч.ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 211,20 грн (а.с.1), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) пропорційно до задоволених позовних вимог в розмірі 403,73 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -
1. Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 85% до 70% сум грошового забезпечення.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, код ЄДРПОУ 20632802) здійснити з 01 лютого 2023 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 85% сум грошового забезпечення та виплатити заборгованість, яка виникне у зв'язку з перерахунком, з урахуванням виплачених сум.
4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 403,73 грн (чотириста три грн 73 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 А, код ЄДРПОУ 20632802).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Дата складання повного рішення суду - 17 жовтня 2025 року.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ