17 жовтня 2025 рокусправа № 380/7215/25
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Крутько О.В.,
розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області
про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо призначення ОСОБА_1 , пенсії з 26.11.2024;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 , пенсію з дня звернення з заявою про призначення пенсії, тобто з 26.12.2023, та здійснити пенсійні виплати з 26.12.2023 по 26.11.2024 з урахуванням виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що 26.12.2023 вона звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - Відповідач) із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Рішенням №135050013096 від 27.12.2023 відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05.07.2024 у справі №380/3414/24 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу періоди роботи позивачки у яслах-садках. На виконання рішення Львівського адміністративного суду від 05.07.2024 у справі №380/3414/24 відповідач зарахував до страхового стажу спірні періоди роботи та призначив пенсію позивачці з 26.11.2024. Позивачка звернулася із заявою до відповідача, в якій просила призначити їй пенсію з дати звернення за призначенням пенсії за віком, а саме з 26.12.2023. У відповідь на заяву відповідач повідомив, що рішення Львівського адміністративного суду від 05.07.2024 у справі №380/3414/24 виконано в межах покладених зобов'язань, а зобов'язання призначити пенсію з 26.12.2023 рішенням на Головне управління не покладено. Вважаючи дії відповідача протиправними, позивачка звернулася до суду з цим позовом.
Ухвалою від 16.04.2025 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, зазначив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зверталася до Головного управління 09.06.2023 та 26.12.2023 із заявами про призначення пенсії за віком відповідно до Закону 1058. За результатами розгляду даних заяв, за принципом екстериторіальності, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області було прийнято рішення від 16.06.2023 про відмову в призначенні пенсії за віком та Головним управлінням Пенсійного фонду України у Донецькій області було прийнято рішення від 27.12.2023 про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону 1058 у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу. На виконання судового рішення від 05.07.2024 у справі № 380/3414/24 позивачу до загального (страхового) стажу зараховано періоди роботи з 23.12.1980 по 25.08.1981 в яслах-садку № 1 міського відділу народної освіти в м. Ровеньки Луганської області; з 01.08.1983 по 07.05.1987 в Благовському яслах-садку; з 02.11.1987 по 07.04.1988 в яслах-садку № 1 м. Ровеньки Луганської області. Зобов'язань призначити пенсію ОСОБА_1 з 26.12.2023 вищезазначеним судовим рішенням на Головне управління не покладено. Оскільки в рішенні по справі № 380/3414/23 відсутні зобов'язання щодо призначення пенсії, право на призначення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням періодів роботи, зазначених в судовому рішенні від 05.07.2024 (набрало законної сили з 17.10.2024), визначається у разі подання позивачем заяви зі строків, визначення ч.І ст. 45 Закону 1058. Відповідно до цього, Головне управління листом від 31.10.2024 №1300-5207-8/181548 запросило ОСОБА_1 для реєстрації заяви на призначення пенсії. Після чого, ОСОБА_1 звернулася до Головного управління 26.11.2024 із заявою (встановленого взірця) про призначення пенсії за віком відповідно до Закону 1058. На підставі заяви від 26.11.2024 та із зарахованим стажем згідно судового рішення № 380/3414/24 й поданих документів, рішенням Головного управління від 02.12.2024 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 26.11.2024 відповідно до норм Закону 1058, тобто з дня звернення із заявою від 26.11.2024. Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
26.12.2023 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058 (далі -Закон №1058).
За принципом екстериторіальності заяву позивачки про призначення пенсії разом з документами було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Рішенням Головного управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області від 27.12.2023 №135050013096 позивачці відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05.07.2024 у справі №380/3414/24 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 27.12.2023 № 135050013096 про відмову в призначенні пенсії. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до трудового (страхового) стажу періоди роботи: в яслах-садку № 1 міського відділу народної освіти в м. Ровеньки Луганської області з 23.12.1980 по 25.08.1981; в Благовському яслах-садку Благовської сільської ради народних депутатів Свердловського району Луганської області з 01.08.1983 по 07.05.1987; в яслах-садку № 1 міського відділу народної освіти в м. Ровеньки Луганської області з 02.11.1987 по 07.04.1988.
На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.07.2024 у справі №380/3414/24 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувало до страхового стажу позивачки спірні періоди роботи ти призначило їй пенсію з 26.11.2024.
11.02.2025 позивачка звернулася із заявою до відповідача, в якій просила призначити їй пенсію за віком з дня звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 26 грудня 2023 року та здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.
Листом від 28.02.2025 відповідач повідомив, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05.07.2024 у справі №380/3414/24 не покладено зобов'язань призначити позивачці пенсію з 26.12.2023. Рішення Львівського Львівського окружного адміністративного суду від 05.07.2024 у справі №380/3414/24 виконано в межах покладених зобов'язань, підстави для призначення пенсії за віком згідно Закону 1058 з 26.12.2023 відсутні.
Вважаючи дії відповідача протиправними, позивачка звернулася до суду з цим позовом.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років. До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 55 років - які народилися по 30 вересня 1956 року включно; 55 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року; 56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року; 56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року; 57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року; 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року; 58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року; 58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року; 59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року; 59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року; 60 років - які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року. За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. (частини друга, п'ята статті 45 Закону № 1058-IV).
Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV.
Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії" Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).
Пунктом 1.7. розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії " Порядку № 22-1 передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
Відповідно до положень пунктів 1.8 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії" Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій, якщо інше не передбачено цим Порядком), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.
Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Право на призначення пенсії за віком при автоматичному призначенні (без звернення особи) визначається на підставі даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб), наявних на дату досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону. У разі якщо даних про страховий стаж у системі персоніфікованого обліку (у тому числі за періоди до впровадження персоніфікованого обліку) недостатньо для призначення пенсії за віком, орган, що призначає пенсію, повідомляє особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на вебпорталі або засобами Порталу Дія, про відсутність таких відомостей та порядок подання необхідних для призначення пенсії документів (за наявності). При надходженні документів про страховий стаж протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону, пенсія призначається у строк, визначений абзацом другим пункту 1 частини першої статті 45 Закону. Якщо документи не будуть подані у зазначений строк, вважається, що особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.
Згідно з пунктом 3.2 розділу ІІІ "Підготовка і подання документів для призначення пенсій " Порядку № 22-1 у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії посадова особа підприємства, установи, організації оформляє всі необхідні документи і направляє їх до органу, що призначає пенсію, за місцезнаходженням підприємства, установи, організації або передає документи працівнику для їх подачі до органу, що призначає пенсію, самостійно. У необхідних випадках посадова особа підприємства, установи, організації надає працівнику допомогу щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії. У разі якщо підготовлено не всі необхідні для призначення пенсії документи, до органу, що призначає пенсію, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково у строки, передбачені пунктом 1.8 розділу І цього Порядку.
З системного аналізу вищенаведених норм права встановлено, орган, що призначає пенсію, після надходження відповідної заяви (про призначення пенсії) разом з поданими документами зобов'язаний письмово повідомити особу про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
Як встановлено з матеріалів справи, позивачка з заявою про призначення пенсії за віком звернулася до відповідача 26.12.2023.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 27.12.2023 № 135050013096 відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05.07.2024 у справі №380/3414/24 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 27.12.2023 № 135050013096 про відмову в призначенні пенсії. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до трудового (страхового) стажу періоди роботи: в яслах-садку № 1 міського відділу народної освіти в м. Ровеньки Луганської області з 23.12.1980 по 25.08.1981; в Благовському яслах-садку Благовської сільської ради народних депутатів Свердловського району Луганської області з 01.08.1983 по 07.05.1987; в яслах-садку № 1 міського відділу народної освіти в м. Ровеньки Луганської області з 02.11.1987 по 07.04.1988.
Суд у справі №380/3414/24 дійшов висновку, що на момент звернення позивачкою із заявою від 26.12.2023 про призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у позивачки був наявний достатній страховий стаж для призначення пенсії за віком.
У позивачки виникло право на призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з дати звернення із заявою про призначення пенсії за віком, а саме з 26.12.2023.
Відтак, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області протиправно призначило пенсію ОСОБА_1 з 26.11.2024.
На підставі викладеного, суд вважає, що з метою захисту прав позивачки слід задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо призначення позивачці пенсії за віком з 26.11.2024 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити позивачці пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV з дати звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 26.12.2023 та здійснити виплату недоотриманих сум пенсійної виплати з 26.12.2023 по 26.11.2024 з урахуванням раніше виплачених сум.
Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову повністю.
Сплачений позивачкою судовий збір у розмірі 1211,20 грн. підлягає стягненню на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок його бюджетних асигнувань.
Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV з 26.11.2024.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV з дати звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 26.12.2023 та здійснити виплату недоотриманих сум пенсійної виплати з 26.12.2023 по 26.11.2024 з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10, ЄДРПОУ: 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) судовий збір на суму 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
СуддяКрутько Олена Василівна