17 жовтня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/4941/25
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовною заявою Головного управління ДПС у Кіровоградській області до Дочірнього підприємства "Кіровоградський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна, -
Представник позивача звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:
- надати дозвіл на погашення податкового боргу в розмірі 65 017 387,43 грн, за рахунок майна ДП "Кіровоградський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" (код ЄДРПОУ 32039992), що перебуває в податковій заставі.
Позов мотивований тим, що за відповідачем рахується податковий борг в розмірі 65 017 387,43 грн, при цьому вказує, що податковим органом було вжито всіх заходів по стягненню податкового боргу у встановленому законодавством порядку, однак борг відповідача залишається не сплаченим. В зв'язку з чим, просить суд надати дозвіл на погашення податкового боргу відповідача за рахунок його майна, що перебуває у податковій заставі.
Відповідачу вручено ухвалу суду від 22 липня 2025 року про відкриття провадження в адміністративній справі (т. 1 а.с. 238).
Представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволенні позовних вимог, оскільки позивачем не доведено належними, допустимими та достатніми доказами, виникнення права на звернення до суду із позовом про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків.
Також зазначив, що відповідно до ст. 1 Закону України "Про введення мораторію на примусову реалізацію майна" №2864-111 від 29.11.2001 встановлено мораторій на застосування примусової реалізації майна державних підприємств та господарських товариств, у статутних капіталах яких частка держави становить не менше 25 відсотків, до вдосконалення визначеного законами України механізму примусової реалізації майна. Заходи стягнення, що встановлені ст. 95 ПК України, зокрема, продаж майна, не можуть бути застосовані щодо державних підприємств та господарських товариств, у статутних фондах яких частка держави становить не менше 25 відсотків. Матеріали справи не містять доказів наявності попередньої згоди державного органу, уповноваженого здійснювати управління корпоративними правами ДП «Кіровоградський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», тобто Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури, на продаж майна підприємства.
Додатково зазначив, що власником майна є AT «ДАК «автомобільні дороги України», що відображено у свідоцтвах про право власності, витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності містять помилкову інформацію щодо власника майна. Виправити зазначену помилку не можливо при наявності обтяжень (т.2 а.с. 1-5).
Представником позивача надана відповідь на відзив, згідно якої заперечує проти доводів представника відповідача викладених у відзиві на позовну заяву, оскільки за нормами Податкового кодексу, податковий борг платника може бути погашений коштом будь-якого майна такого платника, переданого в податкову заставу, рішення про погашення всієї суми податкового боргу шляхом продажу майна, яке перебуває в податковій заставі приймається на підставі рішення суду.
Додатково зазначив, що положеннями Податкового кодексу встановлено порядок погашення заборгованості платників податків перед бюджетом та визначено перелік заходів, щодо примусового стягнення податкового боргу, а саме: стягнення коштів, які перебувають у власності боржника, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна боржника, яке перебуває у податковій заставі (т. 2 а.с. 58-61).
Дослідивши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.
За ДП "Кіровоградський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" (код ЄДРПОУ 32039992), рахується податковий борг по податку на додану вартість на загальну суму 65 017 387,43 грн, який виник згідно поданих відповідачем декларацій з податку на додану вартість, а саме: по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9306714438 від 20.11.2020 терм.спл. 30.11.2020, на суму - 3935322,43; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9339883729 від 21.12.2020 терм.спл. 30.12.2020, на суму - 3717633 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9351140536 за 01.11.2020, на суму - 16835 грн; нарах, плат, самост. штр. санк.(осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9351140536 від 30.12.2020, на суму - 505 грн; декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9370006631 від 20.01.2021 терм.спл. 01.02.2021, на суму - 2347864 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9031264782 від 22.02.2021 терм.спл. 02.03.2021, на суму - 2042819 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9058110288 від 22.03.2021 терм.спл. 30.03.2021, на суму - 2560048 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9091161147 від 20.04.2021 терм.спл. 30.04.2021, на суму - 3997254 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9130876405 від 19.05.2021 терм.спл. 31.05.2021, на суму - 1601925 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9167810257 за 01.03.2021, на суму - 53 грн; нарах, плат, самост. штр. санк.(осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N9167810257 від 24.06.2021, на суму - 2 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9169615704 за 01.05.2021, на суму - 8332 грн; нарах. плат, самост. штр. санк. (осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий, розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9169615704 від 25.06.2021, на суму - 250 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9163431277 від 18.06.2021 терм.спл. 30.06.2021, на суму - 1757351 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N9198651052 від 20.07.2021 терм.спл. 30.07.2021, на суму - 3794761 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N9239188717 від 19.08.2021 терм.спл. 30.08.2021, на суму - 3952203 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.мин.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9270696230 за 01.09.2020, на суму - 105 грн; нарах, плат, самост. штр.санк.(осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9270696230 від 16.09.2021, на суму - 3 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9272814837 від 20.09.2021 терм.спл. 30.09.2021, на суму - 1690227 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N9310477443 від 20.10.2021 терм.спл. 01.11.2021, на суму - 4237673 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість № 9352781600 від22.11.2021 терм.спл. 30.11.2021, на суму - 2275033 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9398942622 за 01.11.2021, на суму - 339 грн; нарах, плат, самост. штр.санк. (осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9398942622 від 29.12.2021, на суму - 110 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N9387864281 від 20.12.2021 терм.спл. 30.12.2021, на суму - 2808861 грн; збільш.суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут. роз. до декл. пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9400842026 за 01.02.2021, на суму - 1330519 грн; нарах, плат, самост. штр. санк.(осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9400842026 від 30.12.2021, на суму - 39916 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9422754511 від 20.01.2022 терм.спл. 31.01.2022, на суму - 6268332 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9022662431 за 01.12.2021, на суму - 507 грн; нарах, плат, самост. штр.санк. (осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9022662431 від 09.02.2022, на суму - 15 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9036364124 від 21.02.2022 терм.спл. 02.03.2022, на суму - 643200 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9056394960 від 31.05.2022 терм.спл. 01.06.2022, на суму - 1563045 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9058610307 від 01.06.2022 терм.спл. 02.06.2022, на суму - 2590138 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9061089442 від 02.06.2022 терм.спл. 03.06.2022, на суму - 917827 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9095092940 від 24.06.2022 терм.спл. 30.06.2022, на суму - 1555460 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9106019169 за 01.02.2022, на суму - 37684 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9133237314 від 20.07.2022 терм.спл. 01.08.2022, на суму - 374034 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N9163251732 від 20.08.2022 терм.спл. 30.08.2022, на суму - 190 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9175867774 за 01.02.2022, на суму - 1 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9180287221 за 01.06.2022, на суму - 27084 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9180287594 за 01.07.2022, на суму - 27571 грн; нарах. плат. самост. штр. санк.(осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9187244614 від 19.09.2022, на суму - 18864 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9187244614 за 01.12.2021, на суму - 628829 грн; нарах, плат, самост. штр.санк.(осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9188686794 від 21.09.2022, на суму - 813 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9192169263 за 01.08.2022, на суму - 1 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9188281119 від 20.09.2022 терм.спл. 30.09.2022, на суму - 1287332 грн; нарах. плат. самост. штр. санк. (осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9197808528 від 30.09.2022, на суму - 833 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9203343080 за 01.06.2022, на суму - 6349 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9203343084 за 01.07.2022, на суму - 8299 грн; нарах, плат, самост. штр.санк. (осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9212627406 від 16.10.2022, на суму - 190 грн; нарах. плат. самост. штр.санк. (осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9212627812 від 16.10.2022, на суму - 249 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9247697323 від 21.11.2022 терм. спл. 30.11.2022, на суму - 289136 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9265753264 за 01.08.2022, на суму - 172886 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9271274903 за 01.10.2022, на суму - 1361 грн; нарах, плат, самост. штр. санк. (осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9271274903 від 15.12.2022, на суму - 41 грн; нарах, плат, самост. штр. санк. (осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9270664959 від 15.12.2022, на суму - 4445 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9270664959 за 01.08.2022, на суму - 148163 грн; нарах, плат, самост. штр. санк. (осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9276793149 від 23.12.2022, на суму - 5187 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9279941027 за 01.11.2022, на суму - 14300 грн; нарах, плат, самост. штр.санк. (осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9279941027 від 27.12.2022, на суму - 429 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N9275239749 від 21.12.2022 терм. спл. 30.12.2022, на суму - 2235398 грн; збільш.суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.мин.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9006132527 за 01.08.2022, на суму - 24723 грн; нарах, плат, самост. штр.санк.(осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9006132527 від 24.01.2023, на суму - 742 грн; нарах, плат, самост. штр. санк. (осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9007175199 від 25.01.2023, на суму - 100 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9300787012 від 20.01.2023 терм.спл. 30.01.2023, на суму - 3050253 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9018798695 за 01.12.2022, на суму - 70687 грн; нарах, плат, самост. штр. санк. (осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9018798695 від 09.02.2023, на суму - 2121 грн; нарах. плат. самост. штр. санк. (осн. декл. термін спл. пот. рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9021177162 від 13.02.2023, на суму - 100 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9027310395 за 01.12.2022, на суму - 4171 грн; нарах, плат, самост. штр. санк. (осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9027310395 від 17.02.2023, на суму - 125 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.мин.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9032191047 за 01.05.2022, на суму - 20392 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.мин.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9032191521 за 01.06.2022, на суму - 2074 грн; нарах, плат, самост. штр. санк. (осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9032191047 від 23.02.2023, на суму - 612 грн; нарах, плат, самост. штр. санк. (осн. декл. термін спл. пот. рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9032191521 від 23.02.2023, на суму - 62 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.мин.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9038663069 за 01.07.2022, на суму - 3025 грн; нарах, плат, самост. штр. санк. (осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9038663069 від 01.03.2023, на суму - 91 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9028859117 від 20.02.2023 терм. спл. 02.03.2023, на суму - 10706 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.мин.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9050881722 за 01.11.2022, на суму - 6517 грн; нарах. плат. самост. штр. санк. (осн. декл. термін спл. пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9050881722 від 15.03.2023, на суму - 196 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.мин.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9052130899 за 01.11.2022, на суму - 1 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.мин.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9053066239 за 01.11.2022, на суму - 880 грн; нарах. плат. самост. штр. санк.(осн.декл. термін спл. пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9053066239 від 17.03.2023, на суму - 26 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.мин.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9055503073 за 01.11.2022, на суму - 14821 грн; нарах, плат, самост. штр. санк.(осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9055503073 від 21.03.2023, на суму - 445 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N9054739185 від 20.03.2023 терм. спл. 30.03.2023, на суму - 860381 грн (т.1 а.с. 48-111).
Згідно п.57.1 ст.57 ПК України передбачено, що платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Узгоджений податковий борг у розмірі 65 017 387,43 грн, також підтверджується зворотнім боком облікової картки платника податку (т.1 а.с. 112-230).
У відповідності до пп.16.1.4 п.16.1 ст.16 Податкового кодексу України (далі ПК України) платник податків зобов'язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.
Згідно з положенням пп.14.1.175 п.14.1 ст.14 ПК України, податковий борг - сума узгодженого грошового зобов'язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.
Згідно п. 59.1 ст. 59 ПК України у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов'язання в установлені законодавством строки, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.
Згідно п. 59.5 ст. 59 ПК України у разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення. У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).
Судом встановлено, що у зв'язку з несплатою відповідачем податкових зобов'язань позивачем було сформовано та вручено податкову вимогу форми “Ю» №213-11 від 07.08.2013 за на суму 882183,90 (т.1 а.с. 31).
Відповідно до п. 59.5 ст. 59 Податкового кодексу України передбачено, що у разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення. У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).
Після направлення податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, тому податкова вимога додатково не надсилалась.
Вказана податкова вимога на даний час не відкликана, сума податкового боргу не погашена.
З метою погашення податкової заборгованості з ДП "Кіровоградський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" (код ЄДРПОУ 32039992) прийнято: рішення керівника №83/4-1128 від 17.07.2023 про стягнення коштів платника податків з рахунків у банках у рахунок погашення податкового боргу відповідно до частини II пункту 95.5 статті 95 глави 9 розділу II ПК України, яке отримане підприємством -18.07.2023 (т. 1 а.с. 24).
Так, відповідно до ч. II п. 95.5 ст. 95 глави 9 розділу II Податкового кодексу України у разі якщо податковий борг виник у результаті несплати грошових зобов'язань та/або пені, визначених платником податків у податкових деклараціях або уточнюючих розрахунках, що подаються контролюючому органу в установлені цим Кодексом строки, стягнення коштів за рахунок готівки, що належить такому платнику податків, та/або коштів з рахунків / електронних гаманців такого платника у банках, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей здійснюється за рішенням керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу без звернення до суду, за умови якщо такий податковий борг не сплачується протягом 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку його сплати, та відсутності/наявності у меншій сумі непогашеного зобов'язання держави щодо повернення такому платнику податків помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов'язань, та/або бюджетного відшкодування податку на додану вартість. У разі наявності непогашеного зобов'язання держави перед платником податків у сумі, що є меншою за суму податкового боргу, ця норма застосовується в межах різниці між сумою податкового боргу та сумою зобов'язання держави.
У таких випадках: рішення про стягнення коштів з рахунків / електронних гаманців такого платника податків у банках, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей є вимогою стягувача до боржника, що підлягає негайному та обов'язковому виконанню шляхом ініціювання переказу у платіжній системі за правилами відповідної платіжної системи; рішення про стягнення готівкових коштів вручається такому платнику податків і є підставою для стягнення.
В подальшому на виконання рішення №83/4-1128 від 17.07.2023 товариством здійснено часткове погашення існуючої податкової заборгованості податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), зокрема протягом 2025 року платником податків погашено заборгованість по даному рішенню у сумі 3 603 760 грн.
На виконання рішення керівника ГУ ДПС у Кіровоградській області №83/4-1128 від 17.07.2023 про стягнення коштів з платника податків на рахунки ДП "Кіровоградський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" (код ЄДРПОУ 32039992) направлялись платіжні інструкції на примусове списання (стягнення) податкового боргу податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), а саме: № 704 від 20.06.2025 на суму 65 494 491,19 грн.; № 703 від 20.06.2025 на суму 65 494 491,19 грн.; № 698 від 20.06.2025 на суму 65 494 491,19 грн.; № 697 на суму 65 494 491,19 грн.; № 701 на суму 65 494 491,19 грн.; № 699 від 20.06.2025 на суму 65 494 491,19 грн.; № 641 від 03.06.2025 на суму 65 494 491,19 грн.; № 643 від 03.06.2025 на суму 65 494 491,19 грн.; № 559 від 16.05.2025 на суму 65 494 491,19 грн.; № 577 від 22.05.2025 на суму 65 494 491,19 грн.; № 575 від 22.05.2025 на суму 65 494 491,19 грн.; № 565 від 20.05.2025 на суму 65 494 491,19 грн.; № 564 від 20.05.2025 на суму 65 494 491,19 грн.; № 466 від 09.05.2025 на суму 65 494 491,19 грн.; № 467 від 09.05.2025 на суму 65 494 491,19 грн.; № 558 від 16.05.2025 на суму 65 494 491,19 грн. (т.1 а.с. 32-47).
Однак, направлення платіжних інструкцій на примусове списання (стягнення) призвело до погашення зазначеного податкового боргу лише на суму 342 822,9 гривень, у зв'язку з відсутністю коштів на рахунках.
Таким чином, за результатами вжитих Головним управлінням ДПС у Кіровоградській області заходів щодо стягнення коштів з рахунків у банках, що обслуговують такого платника не вдалося здійснити погашення податкової заборгованості, яка існує за ДП "Кіровоградський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" (код ЄДРПОУ 32039992).
Також, з метою забезпечення виконання обов'язку по сплаті податкового боргу прийнято рішення №13 від 20.05.2025 року про опис майна ДП "Кіровоградський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" (код ЄДРПОУ 32039992) в податкову заставу (т. 1 а.с. 25).
Відповідно до п. 87.1 ст. 87 ПК України джерелами самостійної сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти, у тому числі ті, що отримані від продажу товарів (робіт, послуг), майна, випуску цінних паперів, зокрема корпоративних прав, отримані як позика (кредит), та з інших джерел, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею, а також суми надміру сплачених платежів до відповідних бюджетів.
Згідно п. 88.1, 88.2 ст. 88 ПК України з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов'язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.
Право податкової застави виникає згідно з цим Кодексом та не потребує письмового оформлення.
Згідно п. 89.3 ст. 89 ПК України майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису.
До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.
Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, яке пред'являється платнику податків, що має податковий борг.
Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
Згідно акту опису майна №17 від 20.05.2025 в податкову заставу описано майно ДП "Кіровоградський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" (код ЄДРПОУ 32039992) (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 2329569835236 комплекс будівель, об'єкт нежитлової нерухомості, загальна площа (кв.м): 521,5. Складається з: адміністративно-побутове приміщення та майстерня, А; ваги, а; побутове приміщення, Б; сирена, В; операторська АЗС, Г; Сховище ПММ, Д; колонка, № 2; вбиральня, Е; ємності, № 6; асфальтно-змішувальна установка ДС 185, № 3; бітумна бочка, № 5; ємності, № 6; система газового постачання СВГ газова установка, № 7; грохот, № 11; дробілки, № 8, № 9, № 10; ворота, огорожа. Зазначене майно знаходиться за адресою: Кіровоградська область, Голованівський район, с. Торговиця, буд. 161) (т. 1 а.с. 26).
В Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно податкова застава зареєстрована 21.05.2025 за номером запису про обтяження 59967232 (т. 1 а.с. 26 зв.).
Згідно акту опису майна №18 від 20.05.2025 в податкову заставу описано майно ДП "Кіровоградський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" (код ЄДРПОУ 32039992) (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 2329546335236 комплекс будівель, об'єкт нежитлової нерухомості, загальна площа (кв.м): 1623,7. Складається з: адмінприміщення, А; ґанок, а; гараж, Б; художня майстерня, В; вбиральня, Г; кочегарка, Д; майстерня, склад, Е; естакада, Є; огорожа, №; ворота, хвіртка, №1, №2. За адресою: Кіровоградська область, Голованівський район, смт. Новоархангельськ, вул. Набережня, буд. 27) (т. 1 а.с. 27).
В Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно податкова застава зареєстрована 21.05.2025 за номером запису про обтяження 59967818 (т. 1 а.с. 27 зв.).
Згідно акту опису майна №19 від 20.05.2025 в податкову заставу описано майно ДП "Кіровоградський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" (код ЄДРПОУ 32039992) (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 2329464835236 комплекс будівель, об'єкт нежитлової нерухомості, загальна площа (кв.м.): 1 164,86. Складається з: їдальня-готель, А; ґанок; погріб, А1; вбиральня, Б; склад, В; склад, Г; склад, Д; склад, Е; підсоб. приміщ., Є; вбиральня, Ж; операторська, 3; погріб-склад ПММ, з; сторожка, И; огорожа, №; ворота, №1№2; хвіртка, №3. За адресою: Кіровоградська область, Голованівський район, смт. Новоархангельск, вул. Слави, буд. 131) (т. 1 а.с. 28 зв.).
В Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно податкова застава зареєстрована 21.05.2025 за номером запису про обтяження 59967952 (т. 1 а.с. 29).
Рішення №13 від 20.05.2025 про опис майна в податкову заставу, акти опису майна №17, №18, №19 від 20.05.2025 разом з витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 21.05.2025, направлені боржнику рекомендованим листом 30.05.2025 2500600738399, який вручено одержувачу - 04.06.2025 (т.1 а.с. 25-28, 30).
Згідно п. 89.5 ст. 89 ПК України у разі якщо на момент складення акта опису майно відсутнє або його балансова вартість менша від суми податкового боргу, право податкової застави поширюється на інше майно, на яке платник податків набуде право власності у майбутньому до погашення податкового боргу в повному обсязі.
Відповідно до п. 95.1, 95.2 ст. 95 ПК України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.
Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 30 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.
Згідно п. 95.3 ст. 95 ПК України, стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.
Контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу. Рішення контролюючого органу підписується керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу та скріплюється гербовою печаткою контролюючого органу. Перелік відомостей, які зазначаються у такому рішенні, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
З огляду на викладене, у відповідача є узгоджений податковий борг і враховуючи положення Податкового кодексу України, відповідно до якого встановлено порядок погашення заборгованості платників податків перед бюджетом та визначено перелік заходів, щодо примусового стягнення податкового боргу, а саме: стягнення коштів, які перебувають у власності боржника, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна боржника, яке перебуває у податковій заставі, позивач вживав усіх можливих заходів щодо його погашення.
Натомість суд враховує доводи представника відповідача щодо встановленого мораторію на застосування примусової реалізації майна державних підприємств та господарських товариств, у статутних капіталах яких частка держави становить не менше 25 відсотків, до вдосконалення визначеного законами України механізму примусової реалізації майна.
Так, статтею 95 ПК України регламентовано порядок продажу майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
За приписами п. 95.1, 95.2, 95.3 цієї статті контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.
Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 30 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.
Стягнення коштів з рахунків / електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих у центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.
Контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу. Рішення контролюючого органу підписується керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу та скріплюється гербовою печаткою контролюючого органу. Перелік відомостей, які зазначаються у такому рішенні, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
Обов'язкові умови (обставини), наявність яких в своїй сукупності зумовлює виникнення у податкового органу права на звернення до суду із даним позовом: наявність у платника податків боргу зі сплати податків (зборів, обов'язкових платежів); сума заборгованості платника податків на момент звернення податкової служби до суду із позовом про надання дозволу на погашення боргу за рахунок майна платника має бути узгодженою у встановленому законодавством порядку; відсутність коштів на рахунках платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків; наявність майна платника податків - боржника у податковій заставі.
Лише сукупність вказаних обставин наділяє податковий орган правом на звернення до суду із позовом про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків.
Вказана правова позиція узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 24.01.2019 (справа №П/811/203/16).
Зміст наведених законодавчих положень дає підстави для висновку, що податковий борг платника податків може бути погашений за рахунок майна такого платника, переданого у податкову заставу, при цьому рішення про погашення усієї суми податкового боргу шляхом продажу майна, яке перебуває у податковій заставі приймається на підставі рішення суду.
Відповідно до ст. 1 Закону України №2864-ІІІ від 29.11.2001 «Про введення мораторію на примусову реалізацію майна» встановити мораторій на застосування примусової реалізації майна державних підприємств та господарських товариств, у статутних капіталах яких частка держави становить не менше 25 відсотків, господарських товариств в оборонно-промисловому комплексі, визначених частиною першою статті 1 Закону України "Про особливості реформування підприємств оборонно-промислового комплексу державної форми власності" (далі - підприємства), до вдосконалення визначеного законами України механізму примусової реалізації майна.
Таким чином, заходи стягнення, визначені ст.95 ПК України, зокрема продаж майна, не можуть бути застосовані щодо державних підприємств та господарських товариств, у статутних фондах яких частка держави становить не менше 25 відсотків.
ДП «Кіровоградський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» засноване на державній власності і підпорядковане АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ "ДЕРЖАВНА АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ УКРАЇНИ", а частка державної власності в статутному капіталі становить 100%.
Таким чином, з огляду на те, що частка державної власності в статутному капіталі платника податків становить 100%, і майно перебуває у платника податків на праві господарського відання, питання надання дозволу на погашення податкового боргу має вирішуватися з урахуванням положень Закону №2864-ІІІ.
Аналогічна правова позиція щодо застосування положень Закону України «Про введення мораторію на примусову реалізацію майна» викладена в постановах Верховного Суду від 24.01.2019 по справі №826/2604/14, від 31.03.2020 по справі №818/2857/14, від 19.01.2021 по справі №808/3932/15, від 25.03.2021 по справі №807/1621/15, яка враховується судом під час ухвалення рішення у даній справі.
При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (ч. 5 ст. 242 КАС України).
Оскільки Закон України «Про введення мораторію на примусову реалізацію майна» встановлює мораторій на застосування примусової реалізації майна державних підприємств та господарських товариств, у статутних капіталах яких частка держави становить не менше 25%, до яких належить відповідач, суд вважає, що відсутні підстави для надання дозволу на погашення суми податкового боргу відповідача за рахунок майна боржника, що перебуває у податковій заставі.
Ч. 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно з ч. 1 та 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд, відповідно до ст. 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.
Судових витрат, які підлягають стягненню на користь відповідача не встановлено.
Керуючись ст.ст.132, 139, 143, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Головного управління ДПС у Кіровоградській області (вул. Велика, Перспективна, 55, м. Кропивницький, 25006, ЄДРПОУ ВП 43995486) до Дочірнього підприємства "Кіровоградський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (вул. Полтавська, буд. 38, м. Кропивницький, 25015, ЄДРПОУ 32039992) про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.255 КАС України та може бути оскаржено протягом тридцяти днів до Третього апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду А.В. САГУН