17 жовтня 2025 рокуСправа № 160/28292/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Управління державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янської міської ради до Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради, за участю третіх осіб: Товариства з обмеженою відповідальністю «КИ.МОД», Кам'янської міської ради, про скасування містобудівних умов та обмежень, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Управління державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янської міської ради до Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради про скасування містобудівних умов та обмежень, наданих Управлінням містобудування та архітектури Кам'янської міської ради Товариству з обмеженою відповідальністю «КИ.МОД», затверджених наказом від 16.04.2018 № 6 «МД».
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Кам'янська міська рада була відповідачем у справі № 160/14988/24 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «КИ.МОД», що перебувала на розгляді Дніпропетровського окружного адміністративного суду та стосувалася містобудівних умов та обмежень для проектування та будівництва об'єкта річкового терміналу на території існуючого комплексу будівель та споруд за адресою: вул. Широка, 353А, м. Кам'янське, Дніпропетровська область. 05.08.2024 на звернення позивача Управлінням містобудування та архітектури Кам'янської міської ради було надано усі наявні документи щодо містобудівних умов та обмежень, наданих Управлінням містобудування та архітектури Кам'янської міської ради Товариству з обмеженою відповідальністю «КИ.МОД», затверджених наказом від 16.04.2018 № 6 «МД». З наданих документів було встановлено, що на виконання вимоги Дніпропетровської обласної прокуратури № 09/2-1505-19 у кримінальному провадженні № 42020040000000558 від 07.08.2020 Управлінням містобудування та архітектури Кам'янської міської ради було зупинено дію вказаних містобудівних умов та обмежень, про що Товариству з обмеженою відповідальністю «КИ.МОД» було направлено лист № 2и/314 від 10.12.2020. Під час досудового розслідування у зазначеному кримінальному провадженні було проведено будівельно-технічну експертизу щодо об'єкта, розташованого за адресою: вул. Широка, 353А, м. Кам'янське, Дніпропетровська область. У висновку експерта Київського науково-дослідного інституту судових експертиз № 33698/20-44 від 29.12.2020 зазначено про встановлені порушення, у тому числі невідповідність функціонального призначення річкового терміналу - комплексу будівель та споруд за адресою: вул. Широка, 353А, м. Кам'янське, Дніпропетровська область вимогам містобудівної документації, недотримання забудовником вимог нормативно-правових актів у галузі будівництва. Позивач зазначає, що невідповідність намірів забудови земельної ділянки є підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень. На підставі рішення Кам'янської міської ради № 1122-35/VIII від 16.06.2023 «Про вилучення з користування земельних ділянок у ТОВ «КИ.МОД» та передачу в користування на умовах оренди земельних ділянок ТОВ «ДНФ» право користування земельною ділянкою кадастровий номер 1210400000:03:035:0273, розташованою за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Широка, 353-А, на умовах оренди надано ТОВ «ДНФ».
Ухвалою суду від 28.10.2024 визнано неповажними зазначені позивачем підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду, позовну заяву було залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
06.11.2024 в порядку усунення недоліків надійшла заява позивача з доданими до неї документами, у тому числі заявою про поновлення строку звернення до суду.
Ухвалою суду від 11.11.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Товариство з обмеженою відповідальністю «КИ.МОД», призначено розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи.
19.11.2024 надійшло клопотання позивача про залучення до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Кам'янської міської ради.
Ухвалою від 25.11.2024 задоволено клопотання позивача, залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Кам'янську міську раду.
20.11.2024 надійшла заява позивача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, у задоволенні якої було відмовлено ухвалою від 25.11.2024.
26.11.2024 надійшла заява Управління державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янської міської ради про забезпечення позову, у якій позивач просив зупинити дію містобудівних умов та обмежень, наданих Управлінням містобудування та архітектури Кам'янської міської ради Товариству з обмеженою відповідальністю «КИ.МОД», затверджених наказом від 16.04.2018 № 6 «МД», до набрання законної сили рішенням суду у даній справі.
27.11.2024 надійшло клопотання ТОВ «КИ.МОД», у якому третя особа-1 просила відмовити в задоволенні заяви про забезпечення позову.
Ухвалою від 27.11.2024 було відмовлено у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову.
02.12.2024 до суду надійшов відзив Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради, у якому відповідач не заперечував обставин, якими обґрунтовано позовні вимоги. Зазначив, що під час видачі містобудівних умов та обмежень Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради діяло відповідно до вимог законодавства. На виконання вимоги Дніпропетровської обласної прокуратури дію містобудівних умов та обмежень було зупинено. Після проведення експертизи у кримінальному провадженні було встановлено порушення, а саме невідповідність містобудівних умов та обмежень, затверджених наказом від 16.04.2018 № 6 «МД», для проектування і будівництво об'єкта «Будівництво річкового терміналу на території існуючого комплексу будівель та споруд за адресою: вул. Широка, 353А, м. Кам'янське» вимогам містобудівної документації. Відповідача не наділено повноваженнями щодо скасування виданих містобудівних умов та обмежень.
03.12.2024 надійшло клопотання третьої особи-2 - Кам'янської міської ради про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Ухвалою від 06.12.2024 вказане клопотання було залишено без задоволення.
03.12.2024 до суду надійшли пояснення ТОВ «КИ.МОД», у яких третя особа-1 просила відмовити в задоволенні позову. У поясненнях зазначено, що в січні 2021 року кримінальне провадження № 42020040000000558 від 07.08.2020 було об'єднано з кримінальним провадженням № 42019040000000686 від 28.10.2019 в одне кримінальне провадження за № 42019040000000686. 10.09.2021 винесено постанову про закриття кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за № 42019040000000686 від 28.10.2019, у зв'язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення. Висновок експерта, на який посилається позивач, датований 29.12.2020. Позовна заява не містить відомостей щодо наявності на час звернення до суду встановлених експертизою від 29.12.2020 № 33698/20-44 порушень містобудівних умов та обмежень. Також відсутня інформація щодо проведення до звернення до суду перевірки органами державного архітектурно-будівельного нагляду об'єкта будівництва річкового терміналу на території існуючого комплексу будівель та споруд за адресою: м. Кам'янське, вул. Широка, 353-А, складення протоколу відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення та припису. Позивач не конкретизував, у чому полягає невідповідність намірів забудови земельної ділянки ТОВ «КИ.МОД». Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янської міської ради стосовно ТОВ «КИ.МОД» не було проведено перевірок, не складено актів обстеження об'єкта містобудування щодо дотримання містобудівного законодавства, а також приписів та протоколів. Підстави для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень були відсутні. Відповідно до експертного звіту щодо розгляду проектної документації за проектом «Будівництво річкового терміналу на території існуючого комплексу будівель та споруд за адресою: вул. Широка, 353А, м. Кам'янське, Дніпропетровська область» № 27/04-05/20/А від 25.05.2020 та додатку до вказаного експертного звіту, зазначена документація розроблена відповідно до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог до міцності, надійності та довговічності об'єкта будівництва, його експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, в тому числі щодо доступності осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення; санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, екології, пожежної безпеки, техногенної безпеки, енергозбереження охорони праці, кошторисної вартості і може бути затверджена (схвалена) в установленому порядку. Право оренди земельної ділянки ТОВ «КИ.МОД» отримало до затвердження містобудівних умов та обмежень. Станом на дату подання заяви ТОВ «КИ.МОД» про видачу містобудівних умов та обмежень і дату видачі зазначених містобудівних умов та обмежень інформація про право оренди ТОВ «КИ.МОД» на земельну ділянку з кадастровим номером 1210400000:03:035:0271 було належним чином зареєстроване в Державному реєстрі речових прав. Листом начальника управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради № 2и/314 від 10.12.2020 повідомлено ТОВ «КИ.МОД», що дію містобудівних умов та обмежень щодо об'єкта за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Широка 353А зупинено відповідно до листа Дніпропетровської обласної прокуратури від 07.12.2020. Третя особа вважає, що у начальника управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради не було законних підстав та повноважень для зупинення дії містобудівних умов та обмежень. 14.09.2021 Дніпропетровською обласною прокуратурою було направлено лист на ім'я начальника управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради з повідомленням про закриття кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за № 42019040000000686 від 28.10.2019, у якому зазначено, що лист № 09/2-4317-19 від 07.12.2020 втратив чинність. Однак, Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради не відновило дію містобудівних умов та обмежень, виданих ТОВ «КИ.МОД». Будівництво зазначеного об'єкта не ведеться з 2020 року. ТОВ «ДНФ» право користування земельною ділянкою за адресою: вул. Широка, 353-А, м. Кам'янське, кадастровий номер 1210400000:03:035:0273 було надано лише 16.06.2023. Третя особа-1 вважає, що немає підстав для скасування містобудівних умов та обмежень, наданих Управлінням містобудування та архітектури Кам'янської міської ради Товариству з обмеженою відповідальністю «КИ.МОД», затверджених наказом від 16.04.2018 № 6 «МД».
03.12.2024 надійшли пояснення Кам'янської міської ради, у яких третя особа-2 посила задовольнити позов. У поясненнях зазначено, що відповідно до ч. 8 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» скасування містобудівних умов та обмежень здійснюється за рішенням суду. На Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради покладено контрольні повноваження у сфері регулювання містобудівної діяльності, дотримання містобудівної документації на місцевому рівні. У контролюючого органу у сфері містобудування наявні повноваження щодо звернення до суду із позовом про скасування містобудівних умов та обмежень, якщо існують порушення законодавства у сфері містобудівної діяльності.
05.12.2024 надійшла заява позивача про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, у задоволенні якої відмовлено ухвалою від 06.12.2024.
09.12.2024 до суду надійшли додаткові пояснення ТОВ «КИ.МОД», у яких міститься клопотання про залишення позову без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду. Третя особа-1 зазначає, що позивач та відповідач є виконавчими органами Кам'янської міської ради. Після отримання містобудівних умов та обмежень ТОВ «КИ.МОД» 03.05.2018 в центрі надання адміністративних послуг м. Кам'янське зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1)/ про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками. Позивач у 2019 році був обізнаний про наявність у ТОВ «КИ.МОД» містобудівних умов та обмежень, оскільки був відповідачем у справах за позовом ТОВ «КИ.МОД», у яких ухвалено рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 у справі № 160/4547/21, від 25.10.2019 у справі № 160/8498/19. Після звернення ТОВ «КИ.МОД» у червні 2024 року з адміністративним позовом до Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради, який було задоволено рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 у справі № 160/14988/24, було здійснено листування Управління державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янської міської ради з Департаментом земельних відносин Кам'янської міської ради (№ 04-06/1083 від 24.07.2024) та Управлінням містобудування та архітектури Кам'янської міської ради (№ 01вих 02/160 від 29.07.2024, № 2и/220 від 05.08.2024) для можливості звернення до суду з цим адміністративним позовом.
12.12.2024 надійшло клопотання ТОВ «КИ.МОД» про долучення доказів до матеріалів справи.
12.12.2024 до суду надійшли додаткові пояснення Кам'янської міської ради, у яких зазначено, що відповідач та позивач є окремими юридичними особами, непідзвітними одна одній, з різними напрямками діяльності та повноваженнями, визначеними відповідними положеннями, мають різні штати та керівників. Кам'янська міська рада не має впливу на позивача та відповідача. Судові рішення у справах № 160/4547/21, № 160/8489/19 та № 904/388/24, на які посилається третя особа-1, не стосуються предмета у спору у справі, що розглядається.
23.12.2024 надійшла заява Управління державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янської міської ради про забезпечення позову, у якій позивач просив зупинити дію містобудівних умов та обмежень, наданих Управлінням містобудування та архітектури Кам'янської міської ради Товариству з обмеженою відповідальністю «КИ.МОД», затверджених наказом від 16.04.2018 № 6 «МД», до набрання законної сили рішенням суду у даній справі.
24.12.2024 до суду надійшло клопотання ТОВ «КИ.МОД», у якому третя особа-1 просила відмовити в задоволенні заяви про забезпечення позову.
Ухвалою від 26.12.2024, залишеною без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.03.2025, було відмовлено у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову.
08.04.2025 надійшли додаткові пояснення ТОВ «КИ.МОД», у яких зазначено, зокрема, що за наявності підстав вважати, що містобудівні умови та обмеження містили певні недоліки, орган нагляду має право зупинити дію рішення об'єкта нагляду та повідомити його про необхідність усунення встановлених недоліків. Прийняття рішення про скасування містобудівних умов є крайнім заходом, який застосовується у разі неможливості усунення виявлених порушень. Станом на дату видачі містобудівних умов та обмежень - 16.04.2018 не було жодної з визначених ч. 4 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» підстав для відмови у їх наданні. З 2020 року дія містобудівних умов та обмежень, виданих ТОВ «КИ.МОД», зупинена відповідачем у справі, будівництво об'єкта не ведеться. 16.06.2023 право користування земельною ділянкою за адресою: вул. Широка, 353-А, м. Кам'янське, кадастровий номер 1210400000:03:035:0273 було надано ТОВ «ДНФ». Зі зміною власника ділянки містобудівні умови та обмеження на забудову залишаються чинними до завершення будівництва за проектом, на який такі містобудівні умови надавалися. Лише у разі якщо новий власник (користувач) земельної ділянки змінить плани щодо будівництва, необхідне отримання нових містобудівних умов. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.12.2024 у справі № 160/14988/24 рішення Дніпровського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 залишено без змін. Судом встановлено протиправність зупинення дії містобудівних умов та обмежень, наданих Управлінням містобудування та архітектури Кам'янської міської ради Товариству з обмеженою відповідальністю «КИ.МОД», затверджених наказом від 16.04.2018 № 6 «МД».
21.04.2025 надійшли додаткові пояснення Кам'янської міської ради, у яких зазначено, що ТОВ «КИ.МОД» не надано доказів усунення порушень, зафіксованих в експертному висновку 2020 року. На підставі постанови Кабінету Міністрів України введено мораторій на здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, тому ані позивач, ані відповідач не мали права проводити перевірки та складати приписи щодо діючих містобудівних умов. Про наявні порушення щодо забудови ТОВ «КИ.МОД» позивачу та відповідачу стало відомо лише після закриття кримінального провадження та після ознайомлення з матеріалами експертного висновку від 29.12.2020.
Ухвалою від 17.10.2025 відмовлено у задоволенні клопотання ТОВ «КИ.МОД» про залишення позову без розгляду.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з'ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
Судом встановлено, що наказом Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради від 16.04.2018 № 6 «МД» було затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва «Будівництво річкового терміналу на території існуючого комплексу будівель та споруд за адресою: вул. Широка 353А, м. Кам'янське, Дніпропетровська обл.», у яких зазначено, що замовником є Товариство з обмеженою відповідальністю «КИ.МОД», земельна ділянка кадастровий номер 1210400000:03:035:0273 площею 12,1283 га, надана замовнику на умовах оренди.
03.05.2018 Товариством з обмеженою відповідальністю «КИ.МОД» подано до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янської міської ради повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єкта «Будівництво річкового терміналу на території існуючого комплексу будівель та споруд за адресою: вул. Широка 353А, м. Кам'янське, Дніпропетровська обл.».
Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єктів нерухомого майна № 404218496 від 18.11.2024 власником земельної ділянки кадастровий номер 1210400000:03:035:0271, площею 12,1283 га, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Широка, земельна ділянка 353-А, є територіальна громада м. Дніпродзержинська в особі Дніпродзержинської міської ради (код ЄДРПОУ 24604168).
Листом № 04-06/1083 від 24.07.2024 Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради звернувся до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янської міської ради щодо надання інформації та копій документів про порушення Товариством з обмеженою відповідальністю «КИ.МОД» у сфері містобудівної діяльності щодо об'єкта будівництва річкового терміналу на території існуючого комплексу будівель та споруд за адресою: м. Кам'янське, вул. Широка, 353-А. Надання запитуваної інформації та документів було обґрунтовано здійсненням представництва Кам'янської міської ради як відповідача у справі № 160/14988/24 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «КИ.МОД» про визнання незаконним та скасування рішення, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
У зв'язку з одержанням вказаного листа позивач звернувся до Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради з листом № 01вих-02/160 від 29.07.2024 про надання копій документів, що надавалися Товариством з обмеженою відповідальністю «КИ.МОД» до Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради для отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки для будівництва об'єкта за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Широка, 353-А, а також копій документів (містобудівних умов та обмежень, відмов у наданні містобудівних умов та обмежень, додатків до них тощо) за результатами розгляду заяв Управлінням містобудування та архітектури Кам'янської міської ради, та інших документів, що стосуються вказаного об'єкта.
На лист позивача № 01вих-02/160 від 29.07.2024 надано відповідь листом Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради № 2и/220 від 05.08.2024 (вх. № 01-02/183 від 06.08.2024), у якому зазначено, зокрема, про надання копій усіх наявних документів, які стосуються містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва за адресою: м. Кам'янське, вул. Широка, 353-А, затверджених наказом від 16.04.2018 № 6 «МД».
07.12.2020 до Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради надійшов лист Дніпропетровської обласної прокуратури № 09/2-4317-19 від 07.12.2020, яким повідомлено, що в межах кримінального провадження № 42020040000000558 від 07.08.2020 встановлено використання невведеної в експлуатацію будівлі елеватора та річкового терміналу за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Широка, буд. 351А, 351Б, 351В, 353А, та будівництво елеватора з порушенням законодавства у сфері містобудування та охорони навколишнього природного середовища, земельного законодавства. У листі прокурор просив вирішити питання про зупинення дії містобудівних умов та обмежень щодо вказаного об'єкта до прийняття остаточного рішення у кримінальному проваджені.
Листом начальника управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради № 2и/314 від 10.12.2020 повідомлено ТОВ «КИ.МОД» про зупинення відповідно до листа Дніпропетровської обласної прокуратури № 09/2-4317-19 від 07.12.2020 дії містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва «Будівництво річкового терміналу на території існуючого комплексу будівель та споруд за адресою: вул. Широка 353А, м. Кам'янське, Дніпропетровська обл.», затверджених наказом № 6 «МД» від 16.04.2018.
29.12.2020 складено висновок експерта № 33698/20-44 Київського науково-дослідного інституту судових експертиз за результатами проведення судової будівельно-технічної експертизи у кримінальному провадженні № 42020040000000558. У висновку зазначено, зокрема, що функціональне призначення річкового терміналу - комплексу будівель та споруд за адресою: вул. Широка 353А, м. Кам'янське, Дніпропетровська область не відповідає вимогам містобудівної документації. Будівництво об'єкта «Будівництво річкового терміналу на території існуючого комплексу будівель та споруд за адресою: вул. Широка 353А, м. Кам'янське, Дніпропетровська область» спричинило забудовником недотримання вимог нормативно-правових актів у галузі будівництва: ст.ст. 5, 26, 31, 34, 36, 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»; п. 1.2 ДБН В.2.2-8-98 «Будинки та споруди. Підприємства, будівлі і споруди по зберіганню та переробці зерна»; п. 4.6.3 та п. 4.8 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво»; ДСТУ 8855:2019 Будівлі та споруди. Визначення класу наслідків (відповідальності); п. 11.2 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів.
Постановою старшого слідчого СВ Кам'янського РУП ГУНП в Дніпропетровській області від 10.09.2021 закрито кримінальне провадження № 42019040000000686 від 28.10.2019 у зв'язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення.
15.09.2021 до Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради надійшов лист Дніпропетровської обласної прокуратури № 09/2-4317-19 від 14.09.2021, яким повідомлено про закриття кримінального провадження 10.09.2021 у зв'язку з відсутністю події кримінального правопорушення та зазначено вважати лист № 09/2-4317-19 від 07.12.2020 таким, що втратив чинність.
Згідно з відомостями комп'ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 у справі № 160/14988/24 задоволено позов Товариства з обмеженою відповідальністю «КИ.МОД» до Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради, Кам'янської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії; визнано протиправним та скасовано рішення, прийняте 25.08.2021 листом про наявність Містобудівних умов та обмежень в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва за кваліфікованим електронним підписом начальника управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради - головним архітектором міста - Саєнко Ю.В., про зупинення дії Містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва «Будівництво річкового терміналу на території існуючого комплексу будівель та споруд» за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Широка 353А; визнано протиправними дії Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради щодо внесення в електронний реєстр Містобудівних умов та обмежень відомостей про зупинення дії виданих Товариству з обмеженою відповідальністю «КИ.МОД» Містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва «Будівництво річкового терміналу на території існуючого комплексу будівель та споруд» за адресою: вул. Широка 353А, м. Кам'янське, Дніпропетровська область; зобов'язано Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради щодо ТОВ «КИ.МОД» виключити з державних електронних реєстрів і систем інформацію про зупинення дії виданих Товариству з обмеженою відповідальністю «КИ.МОД» Містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва «Будівництво річкового терміналу на території існуючого комплексу будівель та споруд» за адресою: вул. Широка 353А, м. Кам'янське Дніпропетровська область; зобов'язано Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради включити в Єдину державну електронну систему у сфері будівництва інформацію про дію виданих Товариству з обмеженою відповідальністю «КИ.МОД» Містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва «Будівництво річкового терміналу на території існуючого комплексу будівель та споруд» за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Широка 353А.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.12.2024 у справі № 160/14988/24 апеляційну скаргу Кам'янської міської ради залишено без задоволення, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 залишено без змін.
У рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 у справі № 160/14988/24 судом було встановлено, що в січні 2021 року кримінальне провадження № 42020040000000558 від 07.08.2020 було об'єднано з кримінальним провадженням № 42019040000000686 від 28.10.2019 в одне кримінальне провадження № 42019040000000686.
Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Згідно з інформацією на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва станом на 17.10.2025 статус документа містобудівні умови та обмеження реєстраційний номер в ЄДЕССБ MU01:0191-7464-3204-2666 (такий номер зазначено в листі про наявність містобудівних умов та обмежень, створеному 25.08.2021 в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва) - зупинений.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд дійшов такого висновку.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За визначенням, наведеним у п. 8 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.
Згідно з положеннями статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у редакції на час виникнення спірних правовідносин фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.
Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника.
Згідно з ч. 4 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є:
1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень;
2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об'єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці;
3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.
Відповідно до ч. 5 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівні умови та обмеження містять:
1) назву об'єкта будівництва, що повинна відображати вид будівництва та місце розташування об'єкта;
2) інформацію про замовника;
3) відповідність на дату надання містобудівних умов та обмежень цільового та функціонального призначення земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні;
4) гранично допустиму висотність будинків, будівель та споруд у метрах;
5) максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки;
6) максимально допустиму щільність населення в межах житлової забудови відповідної житлової одиниці (кварталу, мікрорайону);
7) мінімально допустимі відстані від об'єкта, що проектується, до червоних ліній, ліній регулювання забудови, існуючих будинків та споруд;
8) планувальні обмеження (охоронні зони пам'яток культурної спадщини, межі історичних ареалів, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання, охоронні зони об'єктів природно-заповідного фонду, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони);
9) охоронні зони об'єктів транспорту, зв'язку, інженерних комунікацій, відстані від об'єкта, що проектується, до існуючих інженерних мереж.
Перелік зазначених умов є вичерпним.
За змістом частини шостої статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову в їх наданні здійснюється відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом 10 робочих днів з дня реєстрації заяви, затверджується наказом такого органу.
Частиною восьмою статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у чинній на час розгляду справи редакції визначено, що містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника.
Внесення змін до містобудівних умов та обмежень може здійснювати орган, що їх надав, за заявою замовника або за рішенням адміністративного суду.
Припинення дії містобудівних умов та обмежень здійснюється шляхом: 1) відкликання за заявою замовника; 2) скасування за рішенням адміністративного суду.
У разі скасування за рішенням адміністративного суду містобудівних умов та обмежень посадові особи відповідного уповноваженого органу містобудування та архітектури несуть відповідальність згідно із законом.
У постанові Верховного Суду від 20.03.2019 у справі № 810/726/18, на підставі аналізу норм Закону № 3038-VI, сформований правовий висновок, згідно з яким містобудівні умови та обмеження видаються на підставі містобудівної документації (в даному випадку місцевого рівня) при зверненні зацікавленої особи до уповноваженого органу з поданням визначеної документації. При цьому, підставою відмови в наданні містобудівних умов та обмежень є, зокрема, невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні, тобто така невідповідність встановлюється на стадії надання містобудівних умов та обмежень. При цьому, невідповідність намірів забудови означає, що запланований для будівництва об'єкт не відповідає вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, тобто затвердженим текстовим та графічним матеріалам з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій конкретного населеного пункту.
Аналогічна за своїм змістом правова позиція також викладена у постановах Верховного Суду від 15.02.2021 у справі № 320/5710/20, від 04.02.2020 у справі 826/9713/18, від 29.04.2020 у справі 712/6577/18.
Відповідно до ч. 2 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Державний архітектурно-будівельний контроль замовників будівництва, які є фізичними особами, здійснюється відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» з урахуванням особливостей правового статусу таких осіб. Порядок здійснення архітектурно-будівельного контролю визначається Кабінетом Міністрів України. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об'єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.
Пунктом 2 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 553, передбачено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням:
1) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції;
2) порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи;
3) інших вимог, установлених законодавством.
Згідно з підпунктами 1-3 пункту 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час проведення перевірки мають право:
1) безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів та до об'єктів, що підлягають обов'язковому обстеженню;
2) складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону;
3) у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов'язкові для виконання приписи щодо:
усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил;
зупинення підготовчих та будівельних робіт у випадках, визначених абзацом шістнадцятим частини першої статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Підготовчі та будівельні роботи, які не відповідають вимогам законодавства, будівельним нормам, стандартам і правилам, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без набуття права на їх виконання, підлягають зупиненню до усунення порушень законодавства у сфері містобудівної діяльності.
Згідно з пунктами 16, 17 Порядку № 553 за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком. У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, крім акта перевірки, складається протокол, видається припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил або припис про зупинення підготовчих та/або будівельних робіт (далі - припис). У приписі обов'язково встановлюється строк для усунення виявлених порушень згідно з додатком.
13.03.2022 прийнято постанову Кабінету Міністрів України № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану», пунктом 1 якої постановлено припинити проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні».
Відповідно до пункту 2 Постанови № 303 за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров'я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов'язань України протягом періоду воєнного стану дозволити здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах.
Верховний Суд у постанові від 24.09.2025 у справі № 380/14428/24 наголосив, що встановлення заборони (мораторію) на проведення заходів державного архітектурно-будівельного нагляду, окрім передбачених законом випадків, не може трактуватись так, що у органу, уповноваженого на здійснення такого нагляду, виникають підстави для звернення до суду з позовом відповідно до пункту 6 частини четвертої статті 41-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у спрощеному порядку, без вчинення жодних заходів, спрямованих на виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених об'єктами нагляду, та без фіксації у встановленому порядку таких фактів, тобто не виконуючи обов'язкові умови, з наявністю яких законодавець пов'язав виникнення права на подання позову згідно з зазначеними вище нормами.
Позивач не вказує про допущення відповідачем порушень під час надання ТОВ «КИ.МОД» спірних містобудівних умов та обмежень відповідно до наказу № 6 «МД» від 16.04.2018. Підставою позовних вимог зазначено встановлення висновком експерта, складеним у 2020 році під час здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні, невідповідності функціонального призначення річкового терміналу - комплексу будівель та споруд за адресою: вул. Широка, 353А, м. Кам'янське, Дніпропетровська область вимогам містобудівної документації, недотримання забудовником вимог нормативно-правових актів у галузі будівництва.
Як встановлено судом, кримінальне провадження, у межах якого проведено вказану судову будівельно-технічну експертизу, було закрито у 2021 році у зв'язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення.
Скасування містобудівних умов та обмежень є крайнім заходом, який застосовується у разі неможливості усунення виявлених порушень.
Позивачем не доведено наявності підстав для скасування спірних містобудівних умов та обмежень без проведення заходів державного архітектурно-будівельного контролю, складення у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, обов'язкових для виконання приписів щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.
Враховуючи викладене, на підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, з урахуванням висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.
Позивачем у зв'язку з розглядом справи понесено витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви в сумі 3028,00 грн, що підтверджується платіжною інструкцією № 145 від 04.10.2024.
У зв'язку з відмовою в задоволенні позову розподіл понесених позивачем судових витрат зі сплати судового збору відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 9, 77, 90, 243, 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні позову Управління державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янської міської ради до Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради, за участю третіх осіб: Товариства з обмеженою відповідальністю «КИ.МОД», Кам'янської міської ради, про скасування містобудівних умов та обмежень - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Позивач: Управління державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янської міської ради, місцезнаходження: 51931, Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Героїв Рятувальників, буд. 14, код ЄДРПОУ 40419648.
Відповідач: Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради, місцезнаходження: 51931, Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Героїв Рятувальників, буд. 14А, код ЄДРПОУ 36072064.
Третя особа-1: Товариство з обмеженою відповідальністю «КИ.МОД», місцезнаходження: 50004, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Старовокзальна, буд. 16, код ЄДРПОУ 39029760.
Третя особа-2: Кам'янська міська рада, місцезнаходження: 51931, Дніпропетровська область, м. Кам'янське, м-н Петра Калнишевського, буд. 2, код ЄДРПОУ 24604168.
Повне рішення суду складено 17.10.2025.
Суддя В.В. Рянська