Справа № 599/1298/24
н.п.2/599/5/2025
14 жовтня 2025 року Зборівський районний суд Тернопільської області в складі:
головуючого судді Снігурського В. В., при секретарі Куриляк О.Г.,
за участю прокурора Рісної І. В.,
відповідача ОСОБА_1 , його представника ОСОБА_2 (в режимі відеоконференції),
представника відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Соболєвої Г. В. (в режимі відеоконференції),
розглянувши в місті Зборові цивільну справу за позовом керівника Тернопільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Тернопільської обласної державної адміністрації, яка набула статусу Тернопільської обласної військової адміністрації до ОСОБА_1 , Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, Фермерського господарства "Софія-А" про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою природно-заповідного фонду,
керівник Тернопільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Тернопільської обласної державної адміністрації, яка набула статусу Тернопільської обласної військової адміністрації звернувся з позовом до відповідача ОСОБА_1 , Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, Фермерського господарства "Софія-А" про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою природно-заповідного фонду.
Просить: усунути перешкоди Тернопільській обласній державній адміністрації, що набула статусу Тернопільської обласної військової адміністрації у користуванні і розпорядженні земельною ділянкою природно-заповідного фонду шляхом повернення земельної ділянки з кадастровим номером 6122689500:01:001:1881 площею 2,00 га від ОСОБА_1 на користь держави в особі Тернопільської обласної державної адміністрації, що набула статусу Тернопільської обласної військової адміністрації;
усунути перешкоди Тернопільській обласній державній адміністрації, що набула статусу Тернопільської обласної військової адміністрації у користуванні і розпорядженні землями природно-заповідного фонду шляхом скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6122689500:01:001:1881 площею 2, 00 га в Державному земельному кадастрі з одночасним припиненням усіх зареєстрованих щодо неї речових прав та їх обтяжень;
усунути перешкоди Тернопільській обласній державній адміністрації, що набула статусу Тернопільської обласної військової адміністрації у користуванні і розпорядженні землями природно-заповідного фонду шляхом скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно та припинити право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером 6122689500:01:001:1881 площею 2, 00 га;
усунути перешкоди Тернопільській обласній державній адміністрації, що набула статусу Тернопільської обласної військової адміністрації у користуванні і розпорядженні землями природно-заповідного фонду шляхом визнання договору оренди від 04.02.2021, укладеного між ОСОБА_1 та ФГ «Софія-А» недійсним.
В судовому засіданні прокурор та представник Тернопільської обласної військової адміністрації позовні вимоги підтримали, мотивуючи їх тим, що Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області видано наказ № 19-6109/14-17-СГ від 09.10.2017 про затвердження документації із землеустрою та надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2, 00 га (кадастровий номер 6122689500:01:001:1881) із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності (землі запасу- сіножаті) без зміни цільового призначення для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населеного пункту на території Чернихівської сільської ради Зборівського району Тернопільської області.
В подальшому, 04.02.2021 між ОСОБА_1 та ФГ «Софія-А» укладено договір оренди вказаної земельної ділянки.
Натомість, моніторингом відкритих даних, що містяться в електронній системі «Kadastr.live» встановлено, що земельна ділянка кадастровий номер 6122689500:01:001:1881, площею 2, 0000 га знаходиться в межах гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Серетський», який розташований на території Смарагдової мережі UA0000189 «Seretskуі».
Відповідно до ч.4 ст.83 та ч.4 ст.84 ЗК України до земель державної власності та комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі під об'єктами природно-заповідного фонду. Територіям природно-заповідного фонду законодавець надав особливий, виключний статус.
Прийняття наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області № 19-6109/14-17-СГ від 09.10.2017 зумовило вибуття спірної земельної ділянки із земель природно-заповідного фонду та фактично змінено її цільове призначення.
Згідно з ч. 1 ст. 20, ч. 5 ст. 122 та ч. 6 ст. 149 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент прийняття спірних розпоряджень та наказу) Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області не було наділене повноваженнями щодо розпорядження, вилучення та зміни цільового призначення земель природно-заповідного фонду державної власності на землі сільськогосподарського призначення.
Тому, враховуючи, що спірна земельна ділянка, розташована в межах земель природно-заповідного фонду прокурор вимагає усунення перешкод у користуванні та розпорядженні такою земельною ділянкою шляхом повернення її державі з одночасним припиненням усіх зареєстрованих щодо неї речових прав та їх обтяжень.
Відповідач ОСОБА_1 та його представник позовні вимоги заперечили.
Представник відповідача надав відзив на позов, згідно якого сторона відповідача вважає, що позивачем належними та достатніми доказами не доведено наявність порушеного права держави, яке підлягає захисту у судовому порядку.
Так, на підтвердження факту розташування спірної земельної ділянки на території гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Серетський» - що визначено Позивачем як порушення його прав та підстава звернення до суду із даним позовом - Позивачем надано суду копію висновку експерта N° 976/23-22 від 29.03.2024. У позовній заяві Позивач акцентує увагу суду на п. 1 вказаного висновку, де зазначено, що земельна ділянка кадастровий номер 6122689500:01:001:1881 згідно з відкритими даними Державного земельного кадастру частково знаходиться в межах гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Серетський». Водночас, у висновку експерта №976/23-22 вказано, що для визначення точної межі гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Серетський» потрібно розробити документацію із землеустрою, а саме проект землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об'єктів, оскільки межі останнього не винесені в натуру. Отже, з висновку експерта №976/23-22 слідує, що документація із землеустрою гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Серетський» відсутня, а його межі не визначені. Оскільки документація із землеустрою гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Серетський» відсутня станом на час звернення до суду із цим позовом, то його межі не встановлено у передбаченому законом порядку. Враховуючи зазначене, встановити на підставі наданих Позивачем доказів факт розташування спірної земельної ділянки на території гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Серетський» неможливо. Водночас, висновок експерта про те, що земельна ділянка 6122689500:01:001:1881 частково знаходиться в межах гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Серетський» відповідно до картосхем заказника не має доказового значення для суду, оскільки такими картосхемами не встановлено меж гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Серетський» у розумінні чинного законодавства. Відтак, твердження Позивача про порушення його прав не доведено належними та достатніми доказами, а позовні вимоги про усунення такого порушення є безпідставними, необгрунтованими та не підлягають до задоволення.
Представник відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області позовні вимоги заперечив, надав відзив на позов, згідно якого зазначив, що на виконання наказу Головного управління Держземагентства у Тернопільській області від 12.08.2013 № 12-од «Про проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності» та розпорядження Зборівської районної державної адміністрації від 30.08.2013 № 493-од «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів на території Зборівського району» державним підприємством «Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» у 2013 році розроблено технічну документацію із землеустрою щодо проведенння інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Чернихівської сільської ради Зборівського району Тернопільської області.
На підставі вказаної документації із землеустрою та у зв'язку із відсутністю підстав щодо відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки, визначених статтею 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», до Державного земельного кадастру 23.10.2013 внесено відомості про земельну ділянку за кадастровим номером 6122689500:01:001:1806 площею 36,6938 та, цільове призначення - землі сільськогосподарського призначення (землі запасу).
Згідно наказу Головного управління від 12.01.2017 року № 19-246/14-17-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» гр. ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2,000 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу - сіножатті), розташованої за межами населеного пункту на території Чернихівської сільської ради Зборівського району Тернопільської області.
Відповідно до згаданого наказу Головного управління ДП «Тернопільський науково- дослідний та проектний інститут землеустрою розроблено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_1 , площею 2, 000 та для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Чернихівської сільської ради Зборівського району Тернопільської області на підставі якого внесено до Державного земельного кадастру відомості про земельні ділянку та присвоєно кадастровий номер 6122689500:01:001:1881 .
Отже, як підтверджується наявними у справі картографічними матеріалами, земельна ділянка за кадастровим номером 6122689500:01:001:1881, площею 2 000 га сформована у результаті поділу проінвентаризованої земельної ділянки сільськогосподарського призначення за кадастровим номером 6122689500:01:001:1806 площею 36,6938 га.
Природоохоронне законодавство України передбачає ідентифікацію територій природно-заповідного фонду, в тому числі шляхом встановлення в натурі їх меж, для чого в обов'язковому порядку розробляються проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду. Наведене убезпечує від використання землі на території природно-заповідного фонду (в тому числі заказника) не за цільовим призначенням та запобігає її протиправному привласненню.
Для внесення відомостей до Державного земельного кадастру про землі гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Серетський» та обмеження у використанні таких земель необхідною умовою є наявність відповідної документації із землеустрою.
Також, у доданому до позовної заяви висновку експерта за результатами проведення судової земельно-технічної експертизи від 29.03.2024 №976/23-22 вказано, що для визначення точної межі гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Серетський» потрібно розробити документацію із землеустрою, а саме проект землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду, оскільки межі останнього не винесені в натурі.
При проведенні досліджень, що стосуються меж земельних ділянок, за координатами поворотних точок меж земельної ділянки, що відповідають документу, що підтверджує виникнення прав на неї, слід приймати координати поворотних точок меж земельної ділянки, визначені документацією із землеустрою, за якою виконувалося її формування або ж відомості про координати поворотних точок меж земельної ділянки, що надані з бази даних Державного земельного кадастру.
Інформаційний шар «Природно-заповідний фонд» не містить офіційних відомостей Державного земельного кадастру і має інформаційний характер. Інформаційний шар створено з метою забезпечення та охорони об'єктів природно- заповідного фонду, відкриття для широкого загалу даних про території та місце їх розташування, а також для надання можливості державним кадастровим реєстраторам врахувати таку інформацію при прийнятті рішення про державну реєстрацію земельної ділянки, що підтверджується у листі Держгеокадастру від 03.11.2023 року №10-28-0.21512418/2023, доданого до позовної заяви.
З огляду на викладене, позивачем не наведено належних доказів щодо знаходження спірної земельної ділянки у межах земель гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Серетський»
Представник відповідача Фермерського господарства "Софія-А" надав пояснення, згідно яких на момент укладення договору оренди спірна земельна ділянка мала чітко визначені координати поворотних точок і присвоєний кадастровий номер 6122689500:01:001:1881, що не виникало сумніву у ФГ «Софія-А» щодо правильності встановлення меж та законності перебування її у приватній власності ОСОБА_1 . Правомірність підтверджується Витягом з державного реєстру на право власності на земельну ділянку. Крім цього, правомірність укладеного договору оренди земельної ділянки між ФГ «Софія-А» та ОСОБА_1 підтверджується фактом державної реєстрації даного договору державним реєстратором, де відповідно державний реєстратор вчинив всі необхідні дії для такої реєстрації на підставі поданих йому документів сторонами договору. А тому, ФГ «Софія-А» з моменту укладення договору оренди і до цього часу діє правомірно у відповідності до приписів норм чинного законодавства України.
Щодо спірних правовідносин, то ФГ «Софія-А» не може надати суду жодної інформації стосовно правомірності чи неправомірності прийняттих рішень уповноваженими органами, до компетенції яких належить вирішення питань, котрі повязані з погодженнями, виданням розпоряджень, вчинення інших дій, які передбачені законодавцем при підготовці необхідних документів для подальшої передачі у приватну власність вказаної земельної ділянки.
Вирішуючи питання щодо підстав для звернення прокурора до суду в інтересах держави з даним позовом, суд зважує на наступне. Приписи ст.131-1 Конституції України, ст.56 ЦПК України, ст.23 Закону України «Про прокуратуру» наділяють прокурора повноваженнями на представництво в суді інтересів держави у випадках, а саме: якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
Позовну заяву подано в інтересах Тернопільської обласної державної адміністрації, як належного розпорядника землі на даний час, з урахуванням набуття нею статусу Тернопільської обласної військової адміністрації.
Прокурором проінформовано Тернопільську обласну державну адміністрацію, що набула статусу Тернопільської обласної військової адміністрації, як позивача про наявні порушення вимог законодавства листом від 24.04.2024, № 50-89-3546, вих - 24. Разом з тим, Тернопільська обласна військова адміністрація у своєму листі від 08.05.2024 № 03-4929/15 зазначила, що у зв'язку з відсутністю коштів, просить здійснити в суді захист законних інтересів держави в особі Тернопільської обласної військової адміністрації щодо повернення у державну власність земельної ділянки з кадастровим номером № 6122689500:01:001:1881.
Зазначене є доказом нездійснення захисту інтересів держави суб'єктом владних повноважень та вказує на наявність підстав для застосування представницьких повноважень прокурором, так як відповідно до вимог чинного національного законодавства та практики Європейського суду з прав людини, факт не звернення відповідного суб'єкта владних повноважень, на якого покладено обов'язок захисту інтересів держави, до суду з відповідною позовною заявою, незалежно від наявності чи відсутності коштів на сплату судового збору, свідчить про неналежне здійснення захисту інтересів держави таким суб'єктом владних повноважень.
Тому, у відповідності до ст.23 Закону України «Про прокуратуру», ст.56 ЦПК України наявні підстави для підтвердження представництва прокурором інтересів держави в суді, що узгоджується з правовим висновком Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 26 травня 2020 року в справі №912/2385/18.
Дослідивши та оцінивши інші матеріали справи, суд встановив, що Гідрологічний заказник загальнодержавного значення «Серетський» створений відповідно до постанови Ради Міністрів Української PCP від 25.02.1980 № 132 «Про доповнення переліку державних заказників Української PCP». Пунктом 2 Постанови Ради Міністрів Української PCP від 12.12.1983 № 495 «Про доповнення переліку державних заказників Української PCP» межі заказника частково змінено, відповідно до рішення облвиконкому від 23.08.1982, №425.
Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 21.08.2012,№ 415, затверджено Положення про гідрологічний заказник загальнодержавного значення «Серетський».
Пунктом 1.2 вказаного Положення визначено, що заказник входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення й використання. Пунктом 1.3. Положення визначено, що заказник, загальною площею 1192 гектара, розташований у межах заплави річки Серет та річки Лопушанка від села Плотича Тернопільського району до села Носівці Зборівського району у віданні Івачеводолішнівської (39,5 га), Великоглибочецької (138,6 га), Плотицької (93,9 га) сільських рад, комунального підприємства «Тернопільводоканал» (0,3 га) Тернопільського району, Чернихівської (266,7 га), Малашівської (501,9 га), Городищенської (64,04 га), Кобзарівської (62,1 га) сільських рад, приватного підприємця ОСОБА_3 (24,96 га) Зборівського району Тернопільської області (далі - Землекористувачі).
У зв'язку з реформуванням органів місцевого самоврядування та децентралізацією Чернихівська, Малашівська, Городищенська, Кобзарівська сільські ради ввійшли до складу Тернопільської об'єднаної територіальної громади, а Тернопільська міська рада є правонаступником вказаних рад, що підтверджується також витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань стосовно Тернопільської міської ради.
Положенням про гідрологічний заказник загальнодержавного значення «Серетський», який затверджено наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів від 20.07.2021 № 493 затверджено картосхему заказника а також визначено землекористувачів.
Відповідно до п.1.3. Положення територія Заказника розташована у межах об'єкту Смарагдової мережі Європи «Seretskуі» («Серетський», UА0000189) площею 6 489 га.
Межі територій Смарагдової мережі і їх стандартні форми даних розміщені на офіційному сайті Ради Європи: https://www.сое.int/en/web/bem-convention/emerald-vie ver.
Землі природо - заповідного фонду гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Серетський» належать до державної власності та перебувають у розпорядженні Тернопільської обласної державної адміністрації, яка відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указу Президента України від 24.02.2022 № 68/200 «Про утворення військових адмінстрацій» набула статусу обласної військової адміністрації.
Встановлено, що 21 грудня 2016 року відповідач ОСОБА_4 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області з заявою про надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства.
Згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №19-246/14-17-СГ від 12 січня 2017 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2, 0000 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу-сіножаті), розташованої за межами населеного пункту на території Чернихівської сільської ради Зборівського району Тернопільської області.
наказом №19-6109/14-17-СГ від 09 жовтня 2017 року Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області затверджено документацію із землеустрою та передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2, 00 га (кадастровий номер 6122689500:01:001:1881) із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності (землі запасу- сіножаті) без зміни цільового призначення для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населеного пункту на території Чернихівської сільської ради Зборівського району Тернопільської області.
04 лютого 2021 року між ОСОБА_1 та Фермерським господарством «Софія-А» укладено договір оренди вказаної земельної ділянки строком на 10 років.
Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна №379294643 від 20.05.2024, право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6122689500:01:001:1881 площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, зареєстровано 14.11.2017 за відповідачем ОСОБА_1 , номер відомостей про речове право 23411506. Реєстрація здійснена на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області № 19-6109/14-17-СГ від 09.10.2017.
Також, згідно зазначеного витягу, 23 березня 2021 року щодо вказаної земельної ділянки зареєстровано право оренди за Фермерським господарством "Софія-А", відповідно до договору оренди від 04 лютого 2021 року, номер запису про інше речове право 41164348.
Прокурорм до позовної заяви долучено висновок експерта Тернопільського відділення КНІДСЕ №976/23-22 від 29 березня 2024 року (т1, а.с.132-142), проведеного в межах кримінального провадження №42023212050000072. Згідно вказаного висновку земельна ділянка з кадастровим номером 6122689500:01:001:1881, з врахуванням Порядку інформаційної взаємодії між Державним земельним кадастром, іншими кадастрами та інформаційними системами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 №483 та згідно з відкритими даними Державного земельного кадастру знаходиться частково в межах гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Серетський».
Однак, у висновку зазначено, що для визначення точної межі гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Серетський» потрібно розробити документацію із землеустрою, а саме проект землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об'єктів, так як межі заказника не винесені в натурі.
Тобто у вказаному висновку експерт визначив, що технічна документація заказника відсутня і межі не визначено.
З огляду на це, суд вважає, що даний висновок експерта не є належним і достатнім доказом.
В свою чергу представник відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області надав документи (т.2, а.с.240-249), згідно яких розпорядженням голови Тернопільської обласної військової адміністрації від 28.10.2024 №578/01.02-01 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель природо-заповідного та іншого природоохоронного призначення за межами населених пунктів на території Тернопільської міської ради Тернопільського району», затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення державної власності (площею 64,5979 га за кадастровим номером 6122689500:01:001:2145, площею 64,6811 га за кадастровим номером 6122689500:01:001:0021, площею 177,6346 га за кадастровим номером 6122689500:01:001:2146) для збереження та використання заказників за межами с. Плесківці, с. Кобзарівка, с. Чернихів на території Тернопільської міської ради Тернопільського району.
У результаті проведення інвентаризації земель сформовано земельну ділянку природо-заповідного та іншого природоохоронного призначення державної власності площею 64,5979 га за кадастровим номером 6122689500:01:001:2145.
Як вбачається із даних Державного земельного кадастру земельна ділянка за кадастровим номером 6122689500:01:001:2145 розташована поруч із земельною ділянкою сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства із кадастровим номером 6122689500:01:001:1881, що перебуває у приватній власності ОСОБА_1 .
Земельні ділянки з кадастровими номерам 6122689500:01:001:2145 та 6122689500:01:001:1881 не перетинаються та розділені польовою дорогою. Підтвердженням вказаного факту є скріншот з Національної кадастрової системи.
За результатами проведення державної інвентаризації земель у 2024 році внесено відомості до Державного земельного кадастру про земельні ділянки, які входять до гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Серетський», загальною площею 894,3269 га, а саме земельні ділянки за кадастровими номерами:
- 6122689500:01:001:2145 - 64,5879 га;
- 6122684800:01:002:0021 - 64,6811 га;
- 6122689500:01:001:2146 - 177,6346 га на території Тернопільської міської ради Тернопільського району.
Окрім того, розпорядженням Тернопільської обласної військової адміністрації від 28.10.2024 № 577/01.02-01, яке отримано Головним управлінням 29.10.2024 та зареєстровано затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення за межами населених пунктів на території Тернопільсько міської ради Тернопільського району щодо земельних ділянок, які входять до складу гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Серетський», за кадастровими номерами:
- 6122682800:01:001:0824 площею 15,3991 га;
- 6122682800:01:001:0826 площею 48,9624 га;
- 6122682800:01:001:0825 площею 15,2424 га.
Також, розпорядженнями Тернопільської обласної військової адміністрації від 28.10.2024 № 576/01.02-01, від 28.10.2024 № 573/01.02-01 затверджено документацію із землеустрою щодо земельних ділянок для збереження та використання заказників площею 484,1671 га за кадастровим номером 6122685400:01:001:1383 за межам с. Малашівці та площею 23,6523 га за кадастровим номером 6122685400:01:001:1384 за межами с. Іванківці на території Тернопільської міської ради.
Отже, на даний час за результатами проведення державної інвентаризації земель внесено відомості до Державного земельного кадастру про земельні ділянки, які входять до складу гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Серетський» на території Тернопільської міської ради загальною площею 894,3269 га. Загальна площа інвентаризованих земель визначена та підтверджується вищезгаданими розпорядженнями голови Тернопільської обласної державної військової адміністрації.
Як вбачається зі змісту позовної заяви, згідно п. 1.3 Положення про гідрологічний заказник загальнодержавного значення «Серетський», затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 21.08.2012 №415, загальна площа заказника - 1192 га, в тому числі на території Тернопільської міської ради 890, 4 га.
Таким чином, за результатами проведеної інвентаризації не встановлено факт вилучення та зменшення площі земель, які входять до складу гідрологічного заказника загальнодержавного значення « Серетський» на території Тернопільської міської ради.
Головне управління вважає, що вищезгадані розпорядження Тернопільської обласної військової адміністрації та скріншот з Національної кадастрової системи є доказами, що спростовують твердження позивача про незаконне вилучення земель, які входять до складу гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Серетський» та передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.
У справі за клопотанням відповідача було проведено земельно - технічну експертизу. Згідно висновку експерта № СЕ-19/120-25/4215-ЗТ від 17.07.2025 земельна ділянка з кадастровим номером 6122689500:01:001:1881 площею 2,000 га не знаходиться (не перетинається) в межах земельної ділянки з кадастровим номером 6122689500:01:001:2145 площею 64, 5979 га, яка входить до складу гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Серетський». Питання щодо площі земельної ділянки, яка знаходиться в межах гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Серетський» не вирішувалося, оскільки відсутній перетин між земельними ділянками.
Прокурор вважає, що вказаний висновок експерта є неповним і суперечливим, так як експертом не з'ясовано чи земельна ділянка з кадастровим номером 6122689500:01:001:1881 станом на даний час згідно із матеріалами створення гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Серетський» розташована у межах заказника. Експертом при проведенні експертизи безпідставно проігноровано та ненадано належної оцінки інформації управління екології та природних ресурсів Тернопільської ОВА № 05.1/2219 від 25.11.2024 відповідно до якої земельна ділянка з кадастровим номером 6122689500:01:001:1881 згідно із матеріалами створення гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Серетський» розташована у межах заказника. Крім того, вважає, що технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення не відповідає матеріалам створення заказника, оскільки проінвентаризовано частину земель загального користування за межами населених пунктів. При проведенні інвентаризації земельних ділянок до документації із землеустрою не включені земельні ділянки у межах населених пунктів, сформовані раніше земельні ділянки сільськогосподарського призначення, водного фонду, які вже передані у власність та користування. Також, експертом, не надано належної оцінки огляду веб-сайту Державного земельного кадастру, з якого вбачається що земельна ділянки з кадастровим номером 6122689500:01:001:2145 є сусідньою земельною ділянкою до ділянки з кадастровим номером 6122689500:01:001:1881, та при обранні позначки «Природно-заповідний фонд» зазначені земельні ділянки знаходяться в ньому, і також шар природно-заповідного фонду накладається на вказані земельні ділянки.
Прокурором надано також виснвок експерта Тернопільського відділення КНДІСЕ за результатами проведедення додаткової судової земельно - технічної експертизи №325/25-22 від 29 вересня 2025 року, згідно якої земельна ділянка з кадастровим номером 6122689500:01:001:1881, площею 2,000 га, згідно з планово - картографічними матеріалами гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Серетський» на час відведення та на даний час, частково, а саме площею 0,58 га, розташована в межах гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Серетський». Однак, згідно з відомостями Державного земельного кадастру сформована за рахунок земель сільськогосподарського призначення та віднесено до земель сільськогосподарського призначення.
Відомості щодо інвентаризації гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Серетський» в матеріалах справи відсутні, тому надати відповідь на поставлене питання неможливо.
Однак вказаний висновок зроблений на підставі матеріалів кримінального провадження №42023212050000072 без врахування технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення державної власності, затверджених розпорядженням голови Тернопільської обласної військової адміністрації від 28.10.2024 №578/01.02-01, тобто висновок є неповним, не об'єктивним та не може вважатися належним доказом.
Суд приходить до висновку, що заперечення прокурора є безпідставними, оскільки на відміну від висновку експерта №976/23-22 від 29 березня 2024 року (т1, а.с.132-142) та висновку експерта за результатами проведедення додаткової судової земельно - технічної експертизи №325/25-22 від 29 вересня 2025 року, наданих прокурором, висновок експерта № СЕ-19/120-25/4215-ЗТ від 17.07.2025 є чітким, однозначним та не допускає подвійного тлумачення.
Вказаний висновок проведено з врахуванням документів, які відображають дійсні обставини справи на час її судового розгляду.
Розпорядження голови Тернопільської обласної військової адміністрації від 28.10.2024 №578/01.02-01 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель природо-заповідного та іншого природоохоронного призначення за межами населених пунктів на території Тернопільської міської ради Тернопільського району» не змінювалося, не оскаржувалося, не було скасоване та є чинним.
Вказаним розпорядженням позивач - Тернопільська обласна військова адміністрація, в інтересах якої заявлено позов, затверджує технічну документацію із землеустрою, приводить у відповідність до земельного законодавства питання меж гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Серетський».
Даним розпорядженням та технічною документацією з землеустрою позовні вимоги фактично спростовуються, що знайшло своє підтвердження у висновку земельно - технічної експертизи № СЕ-19/120-25/4215-ЗТ від 17.07.2025, проведеної в межах розгляду даної справи.
Відповідно до ч.2 ст.328 ЦК України право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
Досліджені судом докази безсумнівно дводять, що відповідач ОСОБА_1 правомірно набув у власність спірну земельну ділянку, а стороною позивача не надано належних і достатніх доказів щодо протилежного.
Згідно ст.41 Конституції України, ч.1 ст.321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.
Враховуючи вказане вище, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є безпідставними і не підлягають задоволенню.
Судові витрати відповідача за проведення судово змельної експертизи №СЕ-19/120-25/4215-ЗТ від 17.07.2025 становлять 10 696,80 грн., що стверджується актом наданих послуг Тернопільського науково- дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України.
Враховуючи, що Тернопільська окружна прокуратура є структурним підрозділом Тернопільської обласної прокуратури, судові витрати в користь відповідача ОСОБА_1 слід стягнути з Тернопільської обласної прокуратури.
Керуючись ст.ст. 12, 19,76,81, 89, 141, 259, 263-265, 268, 352, 354 Цивільного процесуального кодексу України, ст.ст. 19, 22, 43-45, 81, 125, 140, 143, 145, 153 Земельного кодексу України, суд,
відмовити у задоволенні позову керівника Тернопільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Тернопільської обласної державної адміністрації, яка набула статусу Тернопільської обласної військової адміністрації до ОСОБА_1 , Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, Фермерського господарства "Софія-А" про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою природно-заповідного фонду, шляхом припинення права власності на земельну ділянку,повернення земельної ділянки з кадастровим номером 6122689500:01:001:1881 площею 2,00 га від ОСОБА_1 на користь держави, скасування державної реєстрації та визнання недійсним договору оренди, у зв'язку з безпідставністю позовних вимог.
Судові витрати в сумі 10 696,80 грн. (деять тисяч шістсот дев'яносто шість гривень 80 коп.) за проведення судової змелено - технічної експертизи стягнути з Тернопільської обласної прокуратури (код ЄДРПОУ 02910098) в користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку на його оскарження, а у разі подання апеляційної скарги, якщо рішення не скасовано, після розгляду справи апеляційним судом. Апеляційна скарга може бути подана до Тернопільського апеляційного суду на протязі 30 днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення виготовлено 17 жовтня 2025 року.
Суддя Зборівського
районного суду В. В. Снігурський