Справа № 944/5157/25
Провадження №1-кс/944/757/25
15.10.2025 рокум.Яворів
Слідчий суддя Яворівського районного суду Львівської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Яворові матеріали скарги представника Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Яворівського РВП ГУНП України у Львівській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
представник Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ОСОБА_3 звернулася до суду із вказаною скаргою в порядку ст.303 КПК України, в обґрунтування якої зазначила, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції перебуває виконавче провадження ВП № 68668538 з примусового виконання виконавчого листа № 380/13750/21, виданого 26.01.2022 Львівським окружним адміністративним судом про зобов'язання Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівській області на найближчому пленарному засіданні чергової сесії вирішити питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачу у власність земельної ділянки 01.03. - для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03), яка знаходиться за адресою: Івано-Франківська селищна рада Яворівського району Львівської області на підставі поданого ОСОБА_4 , клопотання від 03.06.2021, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
21.07.2025 за вих. №16055 на адресу ГУ НП у Львівській області начальником Відділу скеровано подання про внесення даних до ЄРДР стосовно боржника за ознаками складу злочину, передбаченого статтею 382 КК України. Матеріали звернення зареєстровано в інформаційно-комунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (Єдиного обліку) за № 19739 від 04.08.2025 Яворівського РВП ГУ НП у Львівській області. Однак, за результатами розгляду заяви, у внесенні відомостей до ЄРДР було відмовлено у зв'язку із відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення. За змістом листа від 27.08.2025 за № 276252-2025 подання розглянуто як звернення у відповідності до Закону України «Про звернення громадян», матеріали перевірки скеровано в архів Яворівського районного відділу поліції ГУНП у Львівській області.
Відділ вважає, що при розгляді повідомлення про внесення відомостей до ЄРДР стосовно наявності в діях посадових осіб Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області складу злочину, передбаченого статтею 382 КК України, не було забезпечено ефективного розслідування, не було вжито усіх можливих заходів для отримання всіх наявних доказів, які мають відношення до події злочину, а також усіх необхідних процесуальних дій.
З огляду на викладене, просить поновити пропущений з поважних причин строк для оскарження бездіяльності, та зобов'язати Яворівський РВП ГУ НП у Львівській області внести відомості до ЄРДР та розпочати розслідування відносно боржника - Івано Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області за ознаками складу злочину, передбаченого статтею 382 КК України
Учасники судового провадження в судове засідання не з'явилися, хоча про дату, час та місце розгляду скарги повідомлялися належним чином.
Від уповноваженого представника Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ОСОБА_3 на електронну адресу суду надійшло клопотання про проведення розгляду скарги без її участі.
Яворівським РВП ГУ НП у Львівській області явку представника на судове засідання не забезпечено. Про причини неявки та правову позицію щодо скарги, суд не повідомлено. Водночас було скеровано до суду матеріали №6522 перевірки за зверненням відділу примусового виконання рішень ЗМУМЮ.
Враховуючи наведене, відповідно до вимог ст.306 КПК України, слідчий суддя ухвалив проводити судовий розгляд скарги за відсутності учасників провадження.
Згідно з ч. 4 ст. 107 КПК України, фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів кримінального провадження не здійснювалось у зв'язку з неприбуттям у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні.
Дослідивши обставини, які викладені в скарзі, та додані до неї матеріали, слідчий суддя вважає за необхідне зазначити наступне.
Згідно із ч.1ст.304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності; якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Відповідно до ч.2 ст.304 КПК України скарга повертається, якщо вона подана після закінчення строку, передбаченого частиною першою цієї статті, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або слідчий суддя за заявою особи не знайде підстав для його поновлення.
Представник у своїй скарзі стверджує, що відділом поліції на адресу відділу примусового виконання рішень ЗМУМЮ скеровано лист № 276252-2025 від 27.08.2025 в порядку Закону України «Про звернення громадян», який надійшов та зареєстрований 19.09.2025 за вх. №11073. Враховуючи те, що в матеріалах справи та матеріалах №6522 перевірки за зверненням відділу примусового виконання рішень ЗМУМЮ відсутні відомості про факт отримання скаржником повідомлення за результатами звернення раніше, на думку слідчого судді наявні підстави для задоволення клопотання заявника та поновлення строку для звернення до суду із скаргою.
В обґрунтування поданої скарги представник Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції зокрема зазначає, що діях посадових осіб Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області вбачаються ознаки складу кримінального правопорушення , передбаченого статтею 382 КК України
Також із змісту повідомлення начальника Яворівського РВП ГУНП України у Львівській області від 27.08.2025 №276252-2025 (846075), адресованого заступнику начальника Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області, встановлено, що звернення яке надійшло у Яворівський РВП ГУНП у Львівській області з приводу внесення відомостей до ЄРДР зареєстровано в ІКС «ІПНП» (Єдиного обліку) від 04.08.2025 № 19739. За результатами розгляду органом досудового розслідування Яворівського РВП ГУНП у Львівській області у внесенні відомостей до ЄРДР було відмовлено, у зв'язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення. Вказану заяву розглянуто відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян». В процесі проведення перевірки було встановлено, що в діях Івано-Франківської селищної ради відсутні ознаки кримінального та адміністративного правопорушення, однак мають місце цивільно-правові відносини. Матеріали перевірки скеровано в архів Яворівського РВП ГУНП у Львівській області.
Відповідно до ч.1 ст.2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
За змістом ст. 26 КПК України, слідчий суддя у кримінальному провадженні вирішує лише ті питання, що винесені на його розгляд сторонами та віднесені до його повноважень КПК України, при цьому сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, що визначені КПК України.
Відповідно до ч.1 ст.24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Відповідно до вимог ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов'язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.
Кримінальний процесуальний кодекс України однаково зобов'язує і слідчого, дізнавача і прокурора під час кримінального провадження неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана ВР України, вимог інших актів законодавства.
Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Оцінка скарги на бездіяльність щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення в Єдиний реєстр досудових розслідувань на предмет обґрунтованості передбачає вивчення: 1) наявності правової підстави для виникнення обов'язку вчинити певні дії (у даному випадку внести відомості до ЄРДР); 2) наявності встановленого законом строку вчинення певної дії; 3) встановлення факту невиконання цього обов'язку у встановлений законом строк.
Пунктом 2 глави 1 розділу II Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджено наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298) встановлено таке: «Відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення».
Як вбачається з матеріалів скарги, представник Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції звернувся до відділу поліції із повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення, у якому було зазначено відомі заявнику фактичні обставини, що, на його думку, вказують на вчинення кримінального правопорушення, передбаченого 382 КК України. Разом з тим вказане звернення зареєстровано Яворівським РВП ГУНП у Львівській області 04.08.2025 за № 19739.
Враховуючи порядок обчислення процесуальних строків, передбачений ст.115 КПК України, вимоги ст.214 КПК України, вбачається, що відомості про вчинення кримінального правопорушення повинні були бути внесені до ЄРДР не пізніше 24 годин після отримання повідомлення.
Аналізуючи матеріали справи, можна констатувати, що в повідомленні про вчинення кримінального правопорушення наявний короткий виклад обставин, що може свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а також попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, тому її можна вважати належною правовою підставою для вжиття органом досудового розслідування дій, передбачених ст. 214 КПК України.
Таким чином, визначений законом строк на внесення відомостей за повідомленням представника Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції до ЄРДР (24 години) сплинув.
Разом з тим, уповноваженою особою Яворівського РВП ГУНП у Львівській області, в порушення наведених вимог закону (ч.1 ст.214 КПК України), відомості про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР не внесені.
Яворівським РВП ГУНП у Львівській області відомості та докази на спростування такої обставини на момент розгляду скарги не надано.
Відтак, передбачений кримінальним процесуальним законом строк на внесення відомостей до ЄРДР, а також строк на надання заявнику витягу з ЄРДР пропущений.
Таким чином, дії уповноважених осіб Яворівського РВП ГУНП у Львівській області, суперечать приписам ч. 1 ст. 214 КПК України і згідно з правилами ст. 303 КПК України така бездіяльність може бути оскаржена під час досудового розслідування.
Слід звернути увагу на те, що формулювання положень ст.ст. 214, 303 КПК України однозначно вказують на необхідність задоволення скарги на бездіяльність у формі невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, зважаючи на встановлені обставини, що викладені у тексті даної ухвали.
При цьому враховується, що п. 5 Рішення Конституційного Суду України від 17.06.2020 № 4-р(II)/2020 передбачено, що звертаючись до уповноважених державних органів із заявою, повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, особа очікувано перебуває в межах належної правової процедури, забезпечення якої є одним із завдань кримінального провадження (стаття 2 КПК України). Відтак, слідчий суддя не вправі оцінювати факти, що викладені в тексті заяви на предмет їх доведеності та встановлювати наявність події кримінального правопорушення, оскільки це свідчитиме про перебирання повноважень органу досудового розслідування.
Водночас слідчий суддя звертає увагу на рекомендації, викладені в узагальненні Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12.01.2017 № 9-49/0/4-17, де висловлено позицію про те, що, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК. Таким чином, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов'язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Таким чином, дії уповноважених осіб Яворівського РВП ГУНП у Львівській області, суперечать приписам ч. 1 ст. 214 КПК України і згідно з правилами ст. 303 КПК України така бездіяльність може бути оскаржена під час досудового розслідування.
Враховуючи наведене, слідчий суддя вважає за необхідне скаргу представника Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції задовольнити.
Враховуючи викладене, керуючись ч. 1 ст. 214, ст.ст. 220, 303, 304 КПК України слідчий суддя,
скаргу представника Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Яворівського РВП ГУНП України у Львівській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань- задовольнити.
Зобов'язати посадових осіб Яворівського РВП ГУ НП у Львівській області уповноважених на реєстрацію відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, які викладені в повідомленні про кримінальне правопорушення, яке зареєстровано в ІКС «ІПНП» (Єдиного обліку) від 04.08.2025 № 19739, та надати уповноваженому представнику Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_5