печерський районний суд міста києва
Справа № 757/42896/25-п
25 вересня 2025 року суддя Печерського районного суду м. Києва Гридасова А.М., розглянувши матеріали, що надійшли з Департаменту формування доброчесності політичних фінансів Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,
за ст. 212-21 КУпАП,-
04 липня 2025 року року Національне агентство з питань запобігання корупції здійснило перевірки звіту про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру, поданого політичною партією Всеукраїнське об'єднання «Громада» (ідентифікаційний код 000062923), за І квартал 2025 року до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру, в результаті чого встановлено неповноту інформації, що полягає у поданні звіту партії без відомостей про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру Новомиргородської районної організації партії, яка в установленому законом порядку набула статусу юридичної особи та на дату подання звіту не знаходилась на тимчасово окупованій території або території активних бойових дій, що є порушенням ч. 9, 11, 13 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» та п. 1-6 розділу IV порядку подання звіту політичної партії.
Таким чином, ОСОБА_1 як посадова особа - уповноважена особа політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Громада» порушив порядок подання звіту, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 212-21 КупАП.
ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, одночасно з тим, надіслав на адресу суду клопотання про закриття провадження по справі у зв'язку з малозначністю діяння.
Дослідивши матеріали справи, приходжу до наступного висновку.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови.
Згідно з ст. 212-21 КУпАП адміністративним правопорушення визнається порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.
Стаття 212-21 КУпАП є бланкетною, тобто такою, що не називаючи конкретних ознак правопорушення або називаючи лише їх частину, відсилає для встановлення змісту ознак правопорушення до інших нормативних актів.
26 грудня 2023 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року № 3337-ІХ, який відновив звітування політичних партій та обов'язок Національного агентства з питань запобігання корупції перевіряти відповідні звіти.
Відповідно до ч. 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» визначено, що політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов?язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, шляхом його заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції.
Стаття 3 Закону України «Про політичні партії в Україні» передбачає, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим законом порядку.
Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про політичні партії в України» у разі порушення політичними партіями Конституції України, цього та інших законів України до них можуть бути вжиті такі заходи: попередження про недопущення незаконної діяльності, заборона політичної партії.
Отже, враховуючи норми статті 19 Закону, а також приписи статей 7, 9, 23, 24 КУпАП, суб?єктом вчинення правопорушення, передбаченого статтею 212-21 КУПАП є керівник партії або уповноважена особа, якою підписано та подано звіт до Національного агентства з питань запобігання корупції.
Повноваження ОСОБА_1 підтверджуються копією довіреності голови політичної партії ВО «Громада» ОСОБА_2 від 25.04.2025 про покладення на ОСОБА_1 виконання низки повноважень.
Звіт Партії за І квартал 2025 року подано до Національного агентства через реєстр 09.05.2025 о 14 год. 46 хв. та підписано шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису уповноваженою особою партії ОСОБА_1 .
За результатами зіставлення та звірки відомостей, зазначених у звіті партії Всеукраїнське об'єднання «Громада», з відомостями з інформаційних баз даних державних органів та іншими відомостями, які мають відображатися у звіті, встановлено неповноту інформації, що полягає у неподанні відомостей про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру місцевих організацій партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи.
Згідно з п. 1, п. 2 розділу ІІ Порядку подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2010 № 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/36129, звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту, до електронних форм, передбачених реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису керівника (уповноваженої особи) політичної партії.
Згідно з п. 3-6 розділу IV Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру, затвердженого наказом України 15.04.2021 за № 507/36129, відомості про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру місцевих організацій, які у встановленому порядку не набули статусу юридичної особи, підлягають відображенню у Звіті політичної партії та/або у Звітах її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, які є невід?ємною частиною звіту політичної партії.
Звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, формуються в Реєстрі та подаються на погодження керівнику (уповноваженій особі) політичної партії через електронний кабінет за процедурою, визначеною відповідними інструкціями користувачів, які розміщуються на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції та офіційній сторінці реєстру.
Після погодження керівником (уповноваженою особою) політичної партії Звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, підписують шляхом накладання КЕП керівники (уповноважені особи) таких місцевих організацій політичної партії.
Після підписання керівниками (уповноваженими особами) Звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, автоматично формуються як додатки до звіту, що подається до Національного агентства з питань запобігання корупції, та є його невід?ємними частинами.
Враховуючи вищевикладене, уповноважена особа політичної партії при формуванні звіту має змогу перевірити перелік місцевих організацій політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, ознайомитися з інформацією щодо подання звітів місцевих організацій політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, та, за потреби, вчинити дії, пов?язані із організацією внесення інформації до Реєстру про відсутні місцеві організації.
За результатами системного аналізу вищенаведених положень нормативно-правових актів, вбачається, що Звіти місцевих організацій є лише умовною формою додатку, який є невід?ємною частиною звіту політичної партії.
У пункті 6 розділу «Загальні відомості» звіту партії зазначено інформацію про 206 місцевих організацій партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, відомості про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру 158 з яких додано до звіту партії.
Відомості про ще 47 місцевих організації не додано до звіту партії, оскільки останні знаходяться на тимчасово окупованих територій відповідно до переліку, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.12.2022 за № 1668/39004. Політична партія звільняється від встановленої законом відповідальності на підставі абзацу шостого пункту 8 розділу VI «Заключні положення» Закону України «Про політичні партії в Україні» за неподання відомостей від цих місцевих організацій, які знаходяться на тимчасово окупованій території.
Водночас при проведенні аналізу, співставленням даних звіту та відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань виявлено ще Новомиргородську районну організацію Партії (ідентифікаційний код - 23902662), відомості про яку також не відображено та не додано до звіту партії:
Виявленні порушення зафіксовані у Висновку про результати перевірки Звіту про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Громада» за 2025 рік від 04.07.2025 № 2407, затверджений наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 04.07.2025 року № 198/25.
Таким чином, ОСОБА_1 як посадова особа - уповноважена особа політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Громада» порушив порядок подання звіту, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 212-21 КупАП.
Разом з тим, враховуючи дані про особу ОСОБА_1 , зокрема те, що останній до адміністративної відповідальності раніше за подібні дії не притягувався, інших відомостей компрометуючого змісту стосовно ОСОБА_1 не виявлено, при цьому, як пояснив ОСОБА_1 , причиною несвоєчасного подання звіту є значні ускладнення формування та подання таких звітів місцевими організаціями, що є невід'ємною частиною основного звіту, а самі ж юридичні особи знаходяться поза межами впливу уповноваженої особи політичної партії, тому така сукупність обставин свідчить про малозначність вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, а тому в даному конкретному випадку суд вважає за необхідне звільнити його від адміністративної відповідальності на підставі ст. 22 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.
Відповідно до ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган суд може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.
На підставі викладеного, керуючись ст. 22, ст. 212-21, ст. 221, 279-280, 283-285 КУпАП, Закону України «Про запобігання корупції», -
Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за ст. 212-21 КУпАП закрити у зв'язку з малозначністю діяння, оголосити усне зауваження.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Печерський районний суд міста Києва особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом 10 днів з дня її винесення.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подачу апеляційної скарги.
Суддя А.М. Гридасова