16 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 387/333/25
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Олефіренко Н.А.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 12.05.2025 року (суддя Солоненко Т.В., смт. Добровеличківка, повний текст рішення виготовлено 12.05.2025 року) у адміністративній справі №387/333/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування рішення про застосування адміністративного штрафу про адміністративне правопорушення, суд -
28.02.2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі по тексту - відповідач), третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_3 , в якому просив скасувати постанову №56 від 17.02.2025 року начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 підполковника ОСОБА_2 про притягнення його до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 17000 грн. за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та закрити провадження у справі у зв'язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.
Ухвалою Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від ухвалою від 15.04.2025 року залучено ІНФОРМАЦІЯ_5 до участі у справі в якості другого відповідача.
Рішенням Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 12.05.2025 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
З рішенням суду першої інстанції не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтував тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив. що 1802.2025 року він дізнався про те, що ІНФОРМАЦІЯ_5 відносно нього складено постанову від 17.02.2025 року №56, згідно якої він був оштрафований у розмірі 17000 грн. за нібито вчинене порушення ч.3 ст.210-1 КУпАП, за нібито не явку за повісткою від 06.11.024 року, яку фактично він не отримував та про необхідність явки до органів ТЦК та СП йому не повідомлялося; протокол про адміністративне правопорушення в його присутності не складався, постанова про адміністративне правопорушення йому не надходила, він дійсно по вказаній адресі у повістці проживає разом з сім'єю. Апелянт зазначив, що, як вбачається з копії конверту, лист з позначкою «повістка ТЦК» поштового відправлення повернуто відділенням поштового зв'язку без вручення адресату із зазначенням причин повернення «адресат відсутній за зазначеною адресою». Апелянт посилався на підпункт 2 п.41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560. Апелянт вважав, що ТЦК та СП не було вжито всіх можливих заходів для його повідомлення про час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення; розгляд справи було здійснено у його відсутності.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що 17.02.2025 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 прийнято постанову №56, якою на ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 17000 грн. за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 3 ст.210-1 КУпАП, а саме, що ОСОБА_1 19.11.2024 року не з'явився за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_6 у строк та місце, зазначені в повістці, чим порушив ч.1, ч.2 ст.17 Закону України «Про оборону», абз.1 ч.1 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», абз. 2 ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу», п.2 ч.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, додатку 2 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022 року. Суд врахував, що 06.11.2024 року за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів було сформовано повістку №1032789, якою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , зобов'язувався з'явитися до ІНФОРМАЦІЯ_6 (за адресою: АДРЕСА_1 ) 19.11.2024 року на 09:00 годину для уточнення даних, що відповідає п.30 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560, відповідно до якого повістка може формуватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів або оформлюватися на бланку, який заповнюється представником районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки. У разі формування повістки за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу накладає на повістку кваліфікований електронний підпис у день її формування. Реєстраційний номер повістки фіксується в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов'язаних та резервістів. Повістка про виклик ОСОБА_1 до районного ТЦК та СП була направлена ІНФОРМАЦІЯ_8 за адресою ОСОБА_1 : АДРЕСА_2 . Сформована 06.11.2024 та підписана кваліфікованим електронним підписом працівника ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_3 повістка була направлена 06.11.2024 року на адресу ОСОБА_1 рекомендованим листом з описом вкладення до рекомендованого поштового відправлення за № 0610204135307, що підтверджується долученими до відзиву на позовну заяву додатками. Як вбачається з копії конверту, рекомендований лист з позначкою «Повістка ТЦК» поштового відправлення за номером 0610204135307, 28.11.2024 повернуто відділенням поштового зв'язку без вручення адресату із зазначенням причин повернення «адресат відсутній за зазначеною адресою». Суд врахував, що хоча судова повістка безпосередньо ОСОБА_1 вручена не була, однак, працівниками пошти здійснювалася спроба вручити повістку про виклик до ТЦК; проставлення відмітки «Відсутність адресата за вказаною адресою» може вважатися належним повідомленням ОСОБА_1 про необхідність явки до ТЦК відповідно до п.41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560. За відсутності поважних причин неявки до ТЦК за повісткою, військовозобов'язаний вважається таким, що не з'явився за викликом; неявка містить склад адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч.3 ст.210-1 КУпАП. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»; ч.1 п.2 Додатку 2 Правил військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року №1487; статтями 7, 8, частинами 1, 3 ст.210-1, статтями 235, 245, 251, 280, 283 КУпАП; пунктами 30, 34, підпунктом 2 п.41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560 та прийшов до висновку про те, що особа вважається належним чином повідомленою про необхідність явки до ТЦК, якщо повістка про виклик згенерована в електронному вигляді, підписана кваліфікованим підписом керівника ТЦК, направлена рекомендованим листом з описом вкладення за адресою, повідомленою військовозобов'язаним під час оновлення облікових даних, однак не була отримана військовозобов'язаним, про що працівниками Укрпошти проставлено відмітку «відсутність адресата за вказаною адресою». Суд вважав, що викладені ОСОБА_1 аргументи є необґрунтованими, а тому у задоволенні позову слід відмовити.
Матеріалами справи встановлено, що 17.02.2025 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 підполковником ОСОБА_4 прийнято постанову №56, якою на ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 17000 грн. за вчинення правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП, а саме, що ОСОБА_1 19.11.2024 року не з'явився за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_6 у строк та місце, зазначені в повістці, чим порушив ч.1, ч.2 ст.17 Закону України «Про оборону», абзац 1 ч.1 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», абзац 2 ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу», п.2 ч.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, додатку 2 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022 року.
Встановлено, що 06.11.2024 року за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів було сформовано повістку №1032789, якою ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_7 , зобов'язувався з'явитися до ІНФОРМАЦІЯ_4 за адресою: АДРЕСА_1 19.11.2024 року на 09:00 годину для уточнення даних. Повістка про виклик ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 була направлена другим відділом ІНФОРМАЦІЯ_4 за адресою ОСОБА_1 : АДРЕСА_2 .
Встановлено, що сформована 06.11.2024 року та підписана кваліфікованим електронним підписом працівника ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_3 повістка була направлена 06.11.2024 року на адресу ОСОБА_1 рекомендованим листом з описом вкладення до рекомендованого поштового відправлення за № 0610204135307, що підтверджується долученими до відзиву на позовну заяву додатками.
Встановлено, що згідно копії конверту, рекомендований лист з позначкою «Повістка ТЦК» поштового відправлення за номером 0610204135307, 28.11.2024 року повернуто відділенням поштового зв'язку без вручення адресату із зазначенням причин повернення «адресат відсутній за зазначеною адресою».
Відповідно до ч.3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» під час мобілізації громадяни зобов'язані з'явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов'язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов'язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов'язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту). У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов'язаний з'явитися у зазначені у ній місце та строк.
Відповідно до п.2 ч.1 Додатку 2 Правил військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року №1487, призовники, військовозобов'язані та резервісти повинні прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов'язаних та резервістів.
Відповідно до ст.235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов'язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов'язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України). Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.
Відповідно до частин 1, 3 ст.210-1 КУпАП порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію тягне за собою накладення штрафу на громадян від трьохсот до п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об'єднань - від однієї тисячі до однієї тисячі п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об'єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до пунктів 30, 34, підпункту 2 п.41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560 повістка може формуватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів або оформлюватися на бланку, який заповнюється представником районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки. У разі формування повістки за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу накладає на повістку кваліфікований електронний підпис у день її формування. Реєстраційний номер повістки фіксується в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов'язаних та резервістів. Повістка про виклик резервіста або військовозобов'язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв'язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання. У разі коли резервіст або військовозобов'язаний уточнив свої облікові дані після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, повістка може надсилатися на адресу місця проживання, зазначену резервістом або військовозобов'язаним під час уточнення облікових даних. У разі не уточнення протягом 60 днів резервістом або військовозобов'язаним своєї адреси місця проживання повістка може надсилатися на його адресу зареєстрованого / задекларованого місця проживання». Повістка про виклик резервіста або військовозобов'язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ надсилається адресату протягом 48 годин після підпису повістки відповідним керівником. При цьому день явки за викликом резервіста або військовозобов'язаного з населеного пункту, що є адміністративним центром області, визначається протягом семи діб, а з інших населених пунктів - протягом десяти діб від дня надсилання повістки засобами поштового зв'язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення. Належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов'язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є: 2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв'язку: день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання».
Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що, хоча повістка безпосередньо ОСОБА_1 вручена не була, однак, працівниками пошти здійснювалася спроба вручити повістку про виклик до ТЦК; проставлення відмітки «Відсутність адресата за вказаною адресою» слід вважати належним повідомленням ОСОБА_1 про необхідність явки до ТЦК відповідно до п.41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560, дії ОСОБА_1 містять склад адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч.3 ст.210-1 КУпАП.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 12.05.2025 року у адміністративній справі №387/333/25 - залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя О.М. Лукманова
суддя Л.А. Божко
суддя Н.А. Олефіренко