16 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 160/8640/25
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Олефіренко Н.А.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.05.2025 року (суддя Юрков Е.О., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 28.05.2025 року) у адміністративній справі №160/8640/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправними дій, зобов'язання зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 певний період роботи, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з віком на пільгових умовах, суд -
У березні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача, які виразилися у не зарахуванні під час призначення його пенсії за віком періодів навчання, проходження військової служби, роботи до пільгового стажу за Списком №1 та неврахування довідок про заробітну плату від 16.07.2018 року №381 та №383, які видані ДП «Дніпровський електровозобудівний завод», за період роботи з червня 1994 року по червень 2000 року; зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 період, з 23.09.2023 року: з 01.09.1988 по 30.06.1992 роки - навчався в Дніпропетровському Ордена Трудового Червоного прапора індустріального технікуму по спеціальності «Виробництво сталі» диплом НОМЕР_1 від 01.07.1992 року); з 02.07.1992 року по 12.04.1994 року - період проходження військової служби; з 08.06.1994 року по 15.09.1994 року, з 22.09.2000 року по 17.09.2001 року, з 21.10.2005 року по 17.10.2005 року робота в ДП «Дніпровський електровозобудівний завод» в ковальському та металургійних цехах; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок його пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням довідок про заробітну плату від 16.07.2018 року №381 та №383, які видані ДП «Дніпровський електровозобудівний завод», за період роботи з червня 1994 року по червень 2000 року, з дати призначення пенсії, а саме з 23.09.2023 року.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.05.2025 року позовні вимоги задоволено.
З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 23.09.2023 року та отримує пенсію за віком за Списком №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; загальний стаж складає 41 рік 08 місяців, 14 днів; пільговий стаж за Списком №1 - 10 років, 10 місяців 03 дні; коефіцієнт страхового стажу складає 0,41667; для обчислення пенсії враховувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020-2022 роки, який складає 14006, 63 грн. (12236,71 грн. х 1,14464). Пенсія ОСОБА_1 обчислена відповідно до статей 27, 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи із заробітної плати за даними системи персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 року по 31.07.2023 року; індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації становить 1,14464; розмір пенсії ОСОБА_1 становить 5961,72 грн. Апелянт зазначив, що період навчання ОСОБА_1 в індустріальному технікумі з 01.09.1988 року по 30.06.1992 року та період проходження військової служби з 02.07.1992 року по 12.04.1994 року зараховано до загального стажу. Апелянт зазначив, що не зараховано до пільгового стажу: з 0806.1994 року по 15.09.1994 року - відсутня довідка про пільговий стаж; з 22.09.2000 року по 17.09.2001 року - відсутня атестація робочого місця; з 21.10.2005 року по 17.10.2005 року - невірний період роботи. Довідки про заробітну плату від 16.07.2018 року №381 та 383 не враховані, тому, що в акті перевірки від 30.10.023 року №0400-011002-1/17813 зазначено про неможливість здійснення перевірки на підприємстві.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 23.09.2023 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 06.02.2025 року представник ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про перерахунок пенсії. Листом від 11.02.2025 року №0400-010307-8/28458 пенсійний орган повідомив про відсутність підстав для перерахунку. Суд врахував, що трудовою книжкою серії НОМЕР_2 від 08.06.1994 року підтверджено, що ОСОБА_1 з 01.09.1988 року по 30.06.1992 року - навчання в ДІТ; з 02.07.1992 року по 12.04.1994 року - служба в армії; з 08.06.1994 року - прийнятий в ковальський цех учнем коваля-штампувальника на дільницю гарячих робіт на підприємство Дніпропетровський електровозобудівний завод; з 15.09.1994 року - переведений в ковальському цеху ковалем-штампувальником третього розряду на дільницю гарячих робіт на тому самому підприємстві; з 15.02.2000 року - переведений в металургійний цех нагрівачем металів і сплавів третього розряду ковальського виробництва на тому самому підприємстві; з 01.07.2003 року - про перейменування підприємства; з 17.10.2005 року - звільнений за власним бажанням. Записи про спірний період роботи засвідчено відповідними печатками підприємств. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; п. «а» ст.13, статтями 56, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII; пунктами 1, 2, 27 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637; ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу»; абзацом 2 п.1 ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; пунктами 3, 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 та прийшов до висновку про те, що час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призов на строкову військову службу, особа працювала за професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Суд врахував, що ОСОБА_1 на час призову на військову службу, 30.06.1992 року закінчив навчання в профільному технікумі, а тому має право на зарахування до пільгового стажу за Списком №1 період з 01.09.1988 року по 30.06.1992 роки - навчання в Дніпропетровському Ордена Трудового Червоного прапора індустріального технікуму по спеціальності «Виробництво сталі» та з 02.07.1992 року по 12.04.1994року - період проходження військової служби. Щодо зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 08.06.1994 по 15.09.1994 то з 22.09.2000 по 17.09.2001, з 21.10.2005 по 17.10.2005 робота в ДП “Дніпровський електровозобудівний завод» в ковальському та металургійних цехах, суд вважав, що професія згідно віднесена до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день та підлягає зарахуванню до стажу за Списком №1 в пільговому обчисленні, а тому слід зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з урахуванням довідок про заробітну плату від 16.07.2018 року №381 та №383, які видані ДП «Дніпровський електровозобудівний завод», за період роботи з червня 1994 року по червень 2000 року, з дати призначення пенсії , а саме з 23.09.2023 року.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 23.09.2023 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Встановлено, що 06.02.2025 року представник ОСОБА_1 адвокат А. Стефаненко звернулася із заявою до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням довідок про заробітну плату та зарахування до пільгового стажу певних періодів роботи, навчання та військової служби.
Встановлено, що листом від 11.02.2025 року №0400-010307-8/28458 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило про відсутність підстав перерахунку пенсії.
Встановлено, що згідно форми РС-право, пенсійним органом ОСОБА_1 зараховано до загального стажу період навчання з 01.09.1988 року по 30.09.1991 року та з 19.12.1991 року по 3006.1992 року; військову службу - з 02.07.1991 року по 12.04.1994 року. Встановлено, що період з 01.10.1991 року по 18.12.1991 року ОСОБА_1 зараховано до пільгового стажу згідно Списку №1; періоди роботи в ДП «Дніпровський електровозобудівний завод» з 08.06.1994 року по 15.09.1994 року; з 22.09.2000 року по 17.09.001 року; з 21.10.2005 року по 17.10.2005 року
Згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 від 08.06.1994 року ОСОБА_1 з 01.09.1988 року по 30.06.1992 року навчався в Дніпропетровському індустріальному технікумі (диплом НОМЕР_1 ); з 02.07.1992 року по 12.04.1994 року проходив військову службу (військовий квиток НОМЕР_3 ); з 08.06.1994 року - прийнятий в ковальський цех учнем коваля-штампувальника на дільницю гарячих робіт (підприємство Дніпропетровський електровозобудівний завод; наказ від 08.08.1994 року №842); з 15.09.1994 року переведений в ковальському цеху ковалем-штампувальником третього розряду на дільницю гарячих робіт на тому самому підприємстві (наказ від 15.09.1994 року №221); з 15.02.2000 року переведений в металургійний цех нагрівачем металів і сплавів третього розряду ковальського виробництва на тому самому підприємстві (наказ від 15.02.2000 року №34); 17.10.2005 року звільнений за власним бажанням (наказ від 17.10.2005 року №212)
Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої Дніпропетровським металургійним заводом імені Петровського 23.07.2003 року №16.4/24-1, ОСОБА_1 з 01.10.1991 року по 18.12.1991 року працював у виробництві: (сталеварне) Металургійне виробництво (чорні метали) в якості готувач сполук до розливання плавок конверторного цеху, як канавники та їх підручні, старші канавники, молодші канавники, що передбачено Списком №1, розділом ІІІ, підрозділом 2, п. «а», затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 (02 місяці; 18 днів); з 21.10.2005 року по 15.12.2005 року (01 місяць, 26 днів) у виробництві: чорна металургія (сталеварне виробництво) в якості підручного сталевара конвертора киснево-конверторного цеху, що передбачено Списком №1 №1, розділом ІІІ, підрозділом 2, п. «а», позицією 3.2а, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36. Робоче місце атестоване за умовами праці.
Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої Дніпровським електровозобудівним заводом 11.07.2018 року №52/ок-27, ОСОБА_1 з 15.09.1994 року по 1402.2000 року (04 роки, 06 місяців, 18 днів) працював повний робочий день у виробництві металообробка, ковальсько-пресове виробництво ковалем-штамповщиком, що передбачено Списком №1, розділом ХІІ, підрозділом 2, п. «а»; наказ про атестацію робочого місця від 11.03.1994 року №303; з 15.02.2000 року по 15.01.2003 року (02 роки, 11 місяців) у виробництві металообробка, ковальсько-пресове виробництво нагрівачем металу, що передбачено Списком №1, розділом ХІ, підрозділом 2, п. «а»; наказ про атестацію робочого місця від 18.09.2001 року №309.
Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої Дніпровським електровозобудівним заводом 11.07.2018 року №52/ок-28, ОСОБА_1 з 16.012003 року по 17.10.2005 року (02 роки, 09 місяців, 01 день) працював повний робочий день у виробництві обробка металу ковальсько-пресове виробництво нагрівач металу, що передбачена Списком №1, розділом ХІ, підрозділом 2, п. «а», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36; посада атестована за умовами праці; накази від 18.09.2001 року №309; від 03.2.2004 року №360.
Згідно довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 16.07.2018 року №381 та №383, виданих ДП «Дніпровський електровозобудівний завод», ОСОБА_1 працював та йому нараховувалася заробітна плата з червня 1994 року по грудень 1998 року (крім жовтня 1998 року) та з січня 1999 року (крім березня 1999 року) по червень 2000 року.
Згідно Індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування за вищевказані періоди, роботодавець сплачував за ОСОБА_1 єдині страхові внески.
Відповідно до частин 1, 2, 4 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до статей 56, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. У стаж роботи, що дає право на трудову пенсію, зараховується військова служба, незалежно від місця її проходження.
Відповідно до пунктів 1, 8, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншим. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Відповідно до ч.2 ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Відповідно до ч.1 ст.38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Відповідно до пунктів 4, 4-1 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.199 року №393 (в редакції, чинній на момент звернення) період строкової військової служби зараховується до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, у календарному обчисленні, а періоди, що зараховуються на пільгових умовах, - для визначення розміру пенсії. Установити, що особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, яким відповідно до пункту 3 цієї постанови в редакції, що діяла до 17 травня 2024 року включно, зарахування періодів служби було передбачено на пільгових умовах для визначення розміру пенсії, під час призначення пенсії за вислугу років такі періоди зараховуються до вислуги років відповідно до законодавства, що діяло до 17 травня 2024 року включно, для визначення розміру пенсії.
Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про зарахування періоду навчання ОСОБА_3 в індустріальному технікумі з 01.09.1988 року по 30.06.1992 року, оскільки ОСОБА_1 підтвердив пільговий стаж роботи в період з 01.10.1991 року по 18.12.1991 року та пенсійним органом цей період зарахований до пільгового стажу згідно Списку №1; періоду з 08.06.1994 року по 12.04.1994 року, з 22.09.2000 року по 17.09.2001 року, з 21.10.2005 року по 17.10.2005 року, оскільки вказаний пільговий стаж підтверджений трудовою книжкою ОСОБА_1 , уточнюючими довідками підприємства та атестаціє робочого місця за умовами праці; про врахування довідок про заробітну плату від 16.07.2018 року №381, №383, які видані ДП Дніпровський електровозобудівний завод» за період роботи з червня 1994 року по червень 2000 року, оскільки за цей період сплачувався єдиний страховий внесок.
Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду про зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періоду проходження ОСОБА_1 військової служби в період з 02.7.1992 року по 12.04.1994 року, оскільки проходження строкової військової служби зараховується до загального стажу, що зараховано пенсійним органом, строкова військова служба у пільговому розрахунку зараховується для визначення розміру пенсії.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, рішення суду першої інстанції слід змінити в частині.
Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - задовольнити частково.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.05.2025 року у адміністративній справі №160/8640/25 - змінити шляхом викладення резолютивної частини в редакції:
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразилися у не зарахуванні під час призначення пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_4 , періодів навчання, роботи до пільгового стажу за Списком №1 та неврахування довідок про заробітну плату від 16.07.2018 року №381 та №383, які видані ДП «Дніпровський електровозобудівний завод» за період роботи з червня 1994 року по червень 2000 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 період, з 23.09.2023 року : з 01.09.1988 року по 30.06.1992 року - навчання в Дніпропетровському Ордена Трудового Червоного прапора індустріального технікуму; з 08.06.1994 року по 15.09.1994 року, з 22.09.2000 року по 17.09.2001 року, з 21.10.2005 року по 17.10.2005 року робота в ДП «Дніпровський електровозобудівний завод» в ковальському та металургійних цехах.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_4 , з урахуванням довідок про заробітну плату від 16.07.2018 №381 та №383, які видані ДП «Дніпровський електровозобудівний завод», за період роботи з червня 1994 року по червень 2000 року, з дати призначення пенсії , а саме з 23.09.2023 року.
В іншій частині рішення суду залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя О.М. Лукманова
суддя Л.А. Божко
суддя Н.А. Олефіренко