16 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 280/1807/25
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Олефіренко Н.А.,
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.06.2025 року (суддя Сацький Р.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення складено 05.06.2025 року) в справі №280/1807/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання виплатити перераховану пенсію,-
13.03.2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту - відповідач або ГУПФУ), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті з 01.04.2019 перерахованої пенсії, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/2000/22 від 13.05.2022 року, відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити, з 01.04.2019 року перераховану пенсію з суми грошового забезпечення - 12313 грн, визначеного рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/2000/22 від 13.05.2022, та виплатити заборгованість, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05.06.2025 року позовні вимоги задоволено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, апеляційну скаргу подало Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт вказував, що ОСОБА_1 отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2022 у справі 280/2000/22, яке набрало законної сили 12.08.2022, Головним управлінням було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» від 21.10.2021 за №33/28-2464. За результатом перерахунку пенсії сформувалась доплата різниці пенсії за період з 01.04.2019 до 31.08.2022 в сумі 131242,72 грн., яка внесена до Реєстру судових рішень. Згідно зі статтею 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна встановлювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Пенсійний фонд України реалізує бюджетну програму КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок і підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України», згідно із якою Пенсійному фонду України виділяються кошти на виплату пенсій у розмірах, визначених законодавством (головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України). Апелянт вказував, що донарахована на виконання рішення суду № 280/2000/22 сума в розмірі 131242,72 грн. внесена до Реєстру судових рішень, виконання яких гарантовано державою. Станом на 27.03.2025 не було можливості виплати заборгованості за судовими рішеннями, які внесені до реєстру судових рішень, оскільки фінансування на даний час Пенсійним фондом України не проведено. Виплата коштів на виконання рішень суду проводиться в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Апелянт вказував, що зобов'язання виконати судове рішення, яке набрало законної сили, шляхом ухвалення іншого рішення є неправомірним.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2022 у справі № 280/2000/22, яке набрало законної сили, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати пенсію з 01.04.2019 ОСОБА_1 , на підставі Довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» від 21.10.2021 за № 33/28-2464 про розмір грошового забезпечення з урахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 3080,00 грн; оклад за військовим званням (спеціальним) прапорщик - 950,00 грн; надбавка за вислугу років - 40% - 1612,00 грн; надбавка за особливості проходження служби - 50% - 2821,00 грн; премія - 125% - 3850,00 грн., загальна сума грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2019 становить 12313 грн. На виконання зазначеного рішення суду відповідачем проведено перерахунок пенсійного забезпечення позивача із суми грошового забезпечення 12313,00 грн (розрахунок по пенсійній справі ОСОБА_1 № N/A 11515 станом на 01.04.2019), основний розмір пенсії склав 7634,06 грн., але сума виплати не змінилась 3498.04 грн. Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, oci6, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій oci6 нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України. Рішенням № 280/2000/22 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати пенсію з 01.04.2019 ОСОБА_1 на підставі Довідки Державної установи Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області від 21.10.2021 за № 33/28-2464 про розмір грошового забезпечення з урахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 3080,00 грн.; оклад за військовим званням (спеціальним) прапорщик - 950,00 грн.; надбавка за вислугу років - 40% - 1612,00 грн; надбавка за особливості проходження служби - 50% - 2821,00 грн; премія - 125% - 3850,00 грн, саме з визначеного грошового забезпечення повинна здійснюватися виплата пенсії позивачу. Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, отримує пенсію у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Матеріалами встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2022 у справі № 280/2000/22, яке набрало законної сили, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати пенсію з 01.04.2019 ОСОБА_1 , на підставі Довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» від 21.10.2021 за № 33/28-2464 про розмір грошового забезпечення з урахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 3080,00 грн; оклад за військовим званням (спеціальним) прапорщик - 950,00 грн; надбавка за вислугу років - 40% - 1612,00 грн; надбавка за особливості проходження служби - 50% - 2821,00 грн; премія - 125% - 3850,00 грн., загальна сума грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2019 становить 12313 грн.
На виконання рішення суду, ОСОБА_1 було перераховано пенсію. Донарахована на виконання рішення суду № 280/2000/22 сума в розмірі 131242,72 грн. внесена до Реєстру судових рішень, виконання яких гарантовано державою
06.02.2025 року ОСОБА_1 через свого представника звернувся до відповідача із заявою, в якій просив повідомити про призначення пенсії, її перерахунок та суму заборгованості, що виникла після перерахунку. Листом №3468-2149/З-02/8-0800/25 від 05.03.2025 року Головне управління повідомило, що на виконання рішення суду ОСОБА_1 перераховано пенсію, виконано рішення суду у серпні 2022 року, нараховані на виконання рішення суду кошти, будуть виплачені при надходженні відповідного фінансування для виплати сум, нарахованих за рішеннями суду, в порядку черговості за датою набрання ними законної сили.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Рішенням суду, яке набрало законної сили, зобов'язано повинне бути виконане. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2022 у справі № 280/2000/22, яке набрало законної сили, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати пенсію з 01.04.2019 ОСОБА_1 , на підставі Довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» від 21.10.2021 за № 33/28-2464 про розмір грошового забезпечення з урахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 3080,00 грн; оклад за військовим званням (спеціальним) прапорщик - 950,00 грн; надбавка за вислугу років - 40% - 1612,00 грн; надбавка за особливості проходження служби - 50% - 2821,00 грн; премія - 125% - 3850,00 грн., загальна сума грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2019 становить 12313 грн. Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вказує на виконання рішення суду, надає докази перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Слід вказати, що у позовних вимогах позивач просить суд зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити, з 01.04.2019 року перераховану пенсію з суми грошового забезпечення - 12313 грн, визначеного рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/2000/22 від 13.05.2022 року. Проте така позовна вимога стосується незгоди з повнотою виконання рішення суду. Щодо перерахування пенсії з суми грошового забезпечення - 12313 грн наявне рішення суду, яке набрало законної сили.
Головне управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області перераховано пенсію, нараховано суму доплати, та не відмовляються виплатити її у межах бюджетної програми на виплату пенсій.
Пунктами 1, 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2, Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднані управління (є територіальними органами Пенсійного фонду України. Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.
За змістом пункту 4 вищевказаного Положення Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, з-поміж іншого, планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду; призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством; здійснює інші повноваження, визначені законом.
Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року №280 Пенсійний фонд України забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду та інших джерел, визначених законодавством.
Згідно п.10 Порядку казначейського обслуговування коштів загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2017 року №312, асигнування з державного бюджету, які виділяються для забезпечення пенсійних виплат, і кошти Пенсійного фонду України, що надходять на видатковий рахунок Пенсійний фонд України розподіляє та спрямовує на фінансування пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.
Виплата пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.
Головне управління ПФУ в Запорізькій області вживає заходи для виплати нарахованої суми пенсії.
Позивачу сума доплати має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.
Згідно ст. 71 ч. 2 ст. 72, 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України. Бюджет Пенсійного фонду - план утворення і використання цільового страхового фонду, що формується за рахунок страхових внесків до солідарної системи та надходжень з інших джерел, визначених цим Законом. Кошти Пенсійного фонду використовуються на: виплату пенсій, передбачених цим Законом: надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій покладених на органи Пенсійного фонду; оплату послуг з виплати та доставки пенсій; формування резерву коштів Пенсійного фонду. Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.
Суд першої інстанції невірно прийшов до висновку, що вимоги про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, які прийняті (вчинені або не вчинені) на виконання судових рішень, підлягають розгляду в окремому судовому провадженні.
Дії відповідача щодо невиплати позивачу заборгованості по пенсії у розмірі 131242,72 грн. на виконання рішення суду від 13.05.2022 року у справі № 280/2000/22 не є протиправними, адже відповідач не відмовляється виплачувати таку суму, ним вчинено дії у переахункуі пенсії та нарахуванні суми.
Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
Не передбачено повернення судових витрат, здійснених особою позивачем, у разі відмови у задоволенні позовних вимог та вимог апеляційної скарги.
Не передбачено повернення судових витрат, здійснених суб'єктом владних повноважень у разі задоволення вимог апеляційної скарги.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог позивача.
Керуючись ст.ст. 242, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задовольнити.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.06.2025 року в справі №280/1807/25 - скасувати.
Ухвалити нове рішення.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання виплатити перераховану пенсію - відмовити.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів, відповідно до ст., ст. 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя О.М. Лукманова
суддя Л.А. Божко
суддя Н.А. Олефіренко