16 жовтня 2025 року справа 160/3452/25
Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:
головуючий суддя Суховаров А.В.
судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 (суддя Сліпець Н.Є.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Міністерства оборони України про зобов'язання розглянути запити на інформацію
ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 04.02.2025 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України, в якому просить: визнати протиправними дії та бездіяльність, які виразились у неправомірній відмові у наданні запитуваної інформації у запитах на інформацію від 12.11.2024 та 03.12.2024, поданих в інтересах неповнолітньої дитини, ненаданні вичерпної та обґрунтованої відповіді на скаргу від 12.12.2024; зобов'язати розглянути запити на інформацію від 12.11.2024. 03.12.2024. скаргу від 12.12.2024 та надати на них вичерпні та обґрунтовані відповіді, а також в повному обсязі запитувану інформацію та документи; зобов'язати протягом десяти днів з моменту набрання чинності рішенням суду, надати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 позов задоволений частково:
- визнано протиправними дії Міністерства оборони України при розгляді запитів на інформацію від 12.11.2024, від 03.12.2024 та скарги від 12.12.2024, поданих ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 ;
- зобов'язано повторно розглянути запити на інформацію від 12.11.2024, від 03.12.2024 та скаргу від 12.12.2024;
- у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Прийняте рішення суд мотивував тим, що зміст листів Військової частини НОМЕР_1 та командування сил підтримки Збройних Сил України не містить конкретної відповіді по суті поставлених у заявах позивача запитань, що свідчить про те, що відповідач не розглянув належним чином запити позивача від 12.11.2024, 03.12.2024, скаргу від 12.12.2024 та не надав запитувану позивачем інформацію або мотивовану відмову у наданні такої інформації із повідомленням причин цієї відмови.
В апеляційній скарзі Міністерства оборони України просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилається на те, що звернення позивачки було розглянуто та надано відповіді у межах строку встановленого чинним законодавством.
Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного.
Науменко Ю.І., яка діє в інтересах ОСОБА_2 , та за довіреністю від імені ОСОБА_3 , звернулась до Міністерства оборони України Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України із запитом від 12.11.2023 на інформацію, в порядку Закону України “Про доступ до публічної інформації».
У запиті позивачка просила надати інформацію щодо номеру тарифного розряду за посадою -начальник топографічної групи топографічного відділення топогеодезичного відділу топогеодезичного центру. Інформацію станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, 01 лютого 2023 року, 01 січня 2024 року стосовно розміру надбавки за особливості проходження служби діючими військовослужбовцями Збройних Сил України відповідно до розпоряджень та окремих рішень Міністра оборони України тощо; розміру щомісячної премії діючими військовослужбовцями Збройних Сил України відповідно до розпоряджень та окремих рішень Міністра оборони України за посадою начальник топографічної групи топографічного відділення топогеодезичного відділу топогеодезичного центру. Повідомити, які норми повинні використовуватись органами ТЦК при розрахунку грошового забезпечення для перерахунку пенсії - постанов КМУ, наказів Міністерства оборони тощо чи, зокрема, листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 13.10.2023 №423/6682. Повідомити, який грошовий еквівалент є базовими для розрахунку посадового оклад), оклад)' за військове звання, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень, премії у 2020, 2021. 2022, 2023, 2024 роках (з посиланням на конкретну норму права).
Запит було направлено відповідачу електронною поштою 13.11.2024.
Листом №935 від 18.11.2024 Військова частина НОМЕР_1 повідомила позивачку, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в період з 01.01.2020 року по сьогодні військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 не проходила, в списки особового складу не зараховувалась. Посада начальника топографічної групи топографічного відділення топогеодизичного відділу у штаті військової частини НОМЕР_1 в визначений період відсутня. У Військовій частині НОМЕР_1 згідно штату, наявна посада начальник топографічної групи топогеодезичного загону з 20 т.р.
Позивачка 03.12.2024 повторно направила на електронну адресу відповідача запит на інформацію.
Крім того, позивачка звернулась до Міністра оборони України зі скаргою від 12.12.2024, в якій просила терміново розглянути запит на інформацію від 12.11.2024, надавши на нього вичерпну та обґрунтовану відповідь, а також у повному обсязі запитувану інформацію; надати інформацію про конкретну норму права, яка регламентує проходження військової служби дітьми (зокрема, дівчатами) у віці 12-16 років; окремо зазначити (з посиланням на конкретну норму права, нормативно-правовий акт тощо), до якого саме тарифного розряду віднесено посаду начальник топографічної групи топографічного відділення топогеодезичного відділу топогеодезичного центру (у випадку відсутності -прирівняної до неї посади). Також зазначала, що відповідно до відповіді військової частини НОМЕР_1 посаду начальника топографічної групи топогеодезичного загону віднесено до 20 тарифного розряду. При цьому, ІНФОРМАЦІЯ_2 грошове забезпечення за аналогічною посадою (для перерахунку пенсії) розраховується за 17 тарифним розрядом.
Листом №343/929 від 14.01.2025 командування сил підтримки Збройних Сил України повідомлено позивачку, що у Збройних Сил України посада "начальник топографічної групи топографічного відділення топогеодезичного відділу топогеодезичного центру" або прирівняна до неї посада може бути наявна у видах Збройних Сил України, окремих родах військ Збройних Сил України, окремих родах сил Збройних Сил України, в інших військових частинах (установах, організаціях), які не належать до видів та окремих родів військ (сил) Збройних Сил України. В залежності від структурного підрозділу тарифний розряд за вищезазначеною посадою або прирівняною до неї посадою може значно відрізнятися. Зазначених у запиті даних не достатньо для надання повної та вичерпної відповіді Командуванням або військовою частиною НОМЕР_1 . Облік, оформлення та супровід питань, визначених у запиті, здійснює територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, у якому стоїть на обліку військовослужбовець. Зазначено, що для надання достовірної інформації та з метою належного матеріального забезпечення дітей позивачки, у запиті необхідно зазначати прізвище, ім'я, по батькові військовослужбовця-батька дітей та військову частину, в якій він проходив військову службу, із наданням підтверджуючих документів на представництво інтересів військовослужбовця, документів, які підтверджують родинну спорідненість, або інших документів, які надають право на отримання інформації про даного військовослужбовця. Додатково повідомлено, що тарифні розряди за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України визначено Наказом Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" (зі змінами), а механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам, у тому числі надбавки за особливості проходження служби та преміювання, регламентовано Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (зі змінами). Зазначені накази перебувають у відкритому доступі. Також повідомили, що відповідно до Положення про Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 13.06.2022 № 151/нм, тарифікацію (в національній та іноземній валютах), затверджених в установленому порядку штатів та переліків змін до штатів у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, здійснює Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України.
Вважаючи, що отримані листи не містять запитуваної інформації, позивачка звернулась до суду з цим позовом.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про інформацію» кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.
Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації визначено у Законі України «Про доступ до публічної інформації».
Відповідно до статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.
Відповідно до статті 12 Закону України «Про доступ до публічної інформації» суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.
Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: 1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання; 2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; 3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків; 4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.
Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.
Відповідно до частини 1 статті 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.
Відповідно до частин 1, 3 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.
Відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.
Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.
Дослідивши подані позивачкою запити та надані на них відповіді, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції, що надані відповіді не містять запитуваної інформації та відповідей на поставлені питання.
Доводів на спростування наведених висновків в апеляційній скарзі не наведено.
Надання відповідей, в яких відсутня запитувана інформація, навіть у визначений строк, свідчить про неналежне виконання норм Закону України Закону України «Про доступ до публічної інформації», та в даному випадку є підставою для задоволення позовних.
З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 - без змін.
Постанова набирає законної сили з 16.10.2025 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Головуючий суддя А.В. Суховаров
судді Т.І. Ясенова
судді О.В. Головко