16 жовтня 2025 року м. Рівне №460/5431/25
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. Щербакова, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1
доВійськової частини НОМЕР_1
про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, за змістом якого просив суд:
визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення від 05.12.2024 №216 станом на 01.01.2022, від 05.12.2024 №217 станом на 01.01.2023, від 05.12.2024 №218 станом на 01.01.2024 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зменшенням у довідці від 05.12.2024 №216 надбавки за особливості проходження служби з 50% до 32,07% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премії з 120 % до 10% посадового окладу; у довідці від 05.12.2024 №217 надбавки за особливості проходження служби з 50% до 21,12% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премії з 195% до 10% посадового окладу; у довідці від 05.12.2024 №218 надбавки за особливості проходження служби з 50% до 5,74% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премії з 420% до 10% посадового окладу, обчислені з врахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/9552/24 від 24.10.2024;
зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на ОСОБА_1 виправлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, з врахуванням висновків щодо порядку обчислення посадового окладу та окладу за військове звання, викладених у рішенні Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/9552/24 від 24.10.2024, вказати у довідках усі без винятку складові грошового забезпечення у наступних розмірах: станом на 01.01.2022 посадовий оклад 6 750,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням: майор 1 890,00 грн; надбавку за вислугу років (посадовий оклад+надбавку за військове звання) 40% 3 456,00 грн; надбавку за особливості проходження служби 50% 6 048,00 грн; надбавку за таємність (посадовий оклад) 15% 1 012,50 грн; премію 120% посадового окладу 8 100,00 грн, всього 27 256,50 грн; станом на 01.01.2023 посадовий оклад 7 300,00 грн; оклад за військовим військовим (спеціальним) званням: майор 2 040,00 грн; надбавку за вислугу років 40% 3 736,00 грн; надбавку за особливості проходження служби 50% 6 538,00 грн; надбавку за таємність (посадовий оклад) 15% 1 095,00 грн; премію 195% посадового окладу 14 235,00 грн, всього 34 944,00 грн; станом на 01.01.2024 посадовий оклад 8 240,00 грн; оклад за військовим військовим (спеціальним) званням майор 2 300,00 грн; надбавку за вислугу років 40% 4 216,00 грн; надбавку за особливості проходження служби 50% 7 378,00 грн; надбавку за таємність (посадовий оклад) 15% 1 236,00 грн; премію 420% посадового окладу 34 608,00 грн, всього 57 978,00 грн.
Позовні вимоги мотивовані тим, що перебуваючи на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області отримує пенсію, що призначена йому відповідно до Закону України Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 24.10.2024 у справі №460/9552/24 зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, 01.01.2023 та 01.01.2024 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які обчислюються із застосуванням розміру посадового окладу, для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії.
На виконання рішення суду у справі №460/9552/24, яке набрало законної сили 26.11.2024, Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України підготовлено та вручено ОСОБА_1 довідки від 05.12.2024 №216 станом на 01.01.2022, від 05.12.2024 №217 станом на 01.01.2023 та від 05.12.2024 №218 станом на 01.01.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Водночас із аналізу змісту довідок позивач встановив, що відповідачем зменшено у довідці від 05.12.2024 №216 розмір надбавки за особливості проходження служби з 50% до 32,07% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премію з 120 % до 10% посадового окладу; у довідці від 05.12.2024 №217 зменшено надбавку за особливості проходження служби з 50% до 21,12% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премію з 195% до 10% посадового окладу; у довідці від 05.12.2024 №218 зменшено надбавку за особливості проходження служби з 50% до 5,74% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премію з 420% до 10%.
Як ствердив позивач, вказане підтверджується наданою відповідачем інформацією у листі-відповіді на його запит.
Позивач вважає поведінку відповідача, яка полягає у заниженні надбавки за особливості проходження служби з 50% до 32,07% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премії з 120% до 10% посадового окладу станом на 01.01.2022, заниженні надбавки за особливості проходження служби з 50% до 21,12% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премії з 195% до 10% посадового окладу станом на 01.01.2023 та заниженні надбавки за особливості проходження служби з 50% до 5,74% посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та премії з 420% до 10% посадового окладу станом на 01.01.2024 протиправною, і такою, що не відповідає чинному законодавству, оскільки вона порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення у розмірі, передбаченому чинним законодавством.
Ухвалою від 24.03.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
У встановлений судом строк відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечив позовні вимоги повністю. В обґрунтування своєї позиції повідомив, що станом на 1 січня 2018 року та на теперішній час пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 визначає, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник, як "розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року". Вважає, що розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є саме розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 1 січня 2018 року.
Також відповідач вказав, що розмір окладу за військовим званням та посадовий оклад визначається відповідно до пункту 4 Постанови №704, викладеного у редакції постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" на відповідний тарифний коефіцієнт (результат заокруглення до десяти гривень) та сама Постанова №704 в редакції Постанови №103, досі є чинною, а отже, підлягає застосуванню оскільки іншої не існує. На думку відповідача, не приведення Кабінетом Міністрів України приміток до додатків 1, 12, 13, 14 Постанови №704 у відповідність до змін, що були внесені в пункт 4 Постанови №704, не може бути підставою для обчислення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням з використанням у якості розрахункової величини розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.
На переконання відповідача ні суд, ні постанова КМУ від 30.06.2017 №704, не встановлюють конкретизований розмір премії. Разом з тим, не встановлено чіткий алгоритм розрахунку інших складових грошового забезпечення, зокрема премії. Так, на його думку, розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір премії військовослужбовця визначається відповідно до розпоряджень командувача Національної гвардії України. Інші додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців встановлюються в розмірах, визначених пп. 2-6 п.6 дод. 15 до ПКМУ №704, за наявності підстав, у порядку, затвердженому наказом МВС України від 15.03.2018 №200 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам».
Відповідач ствердив, що розмір грошового забезпечення після перерахунку повинен відповідати розміру грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною (аналогічною) посадою на дату проведення перерахунку, що досягається за рахунок коригування розміру надбавки за особливості проходження служби та розміру щомісячної премії (при цьому розмір щомісячної премії не може бути менший ніж 10% посадового окладу).
Також відповідач вважає відсутнім механізм встановлення премії.
З вказаних підстав відповідач просив суд в задоволенні позову відмовити.
Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" із грошового забезпечення за посадою заступника начальника штабу військової частини.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 24.10.2024 у справі №460/9552/24 позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій задоволено повністю.
Визнано протиправними дії щодо відмови Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, 01.01.2023 та 01.01.2024 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20,12.1991 №2011-ХІІ, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України" на 01.01.2022, 01.01.2023 та 01.01.2024 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які обчислюються із застосуванням розміру посадового окладу, для проведення перерахунку, та виплати основного розміру пенсії.
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, 01.01.2023 та 01.01.2024 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які обчислюються із застосуванням розміру посадового окладу, для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії.
На виконання рішення суду у справі №460/9552/24, яке набрало законної сили, Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України підготовлено та вручено ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення від 05.12.2024 №216 станом на 01.01.2022, від 05.12.2024 №217 станом на 01.01.2023 та від 05.12.2024 №218 станом на 01.01.2024 за посадою заступника начальника штабу військової частини, для перерахунку розміру його пенсії, які також скеровані до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.
У довідці Військової частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України від 05.12.2024 №216 про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 зазначено такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 6 750,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням: майор - 1 890,00 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 3 456,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (32,07%) - 3 879,50 грн; надбавка за таємність (15%) - 1 012,50 грн; премія (10%) посадового окладу - 675,00 грн.
У довідці Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 05.12.2024 №217 про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 зазначено такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 7 300,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням: майор - 2 040,00 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 3 736,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (21,12%) - 2 762,00 грн; надбавка за таємність (15%) - 1 095,00 грн; премія (10%) посадового окладу - 730,00 грн.
У довідці Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 05.12.2024 №218 про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії станом на 01.01.2024 зазначено такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 8 240,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням: майор - 2 300,00 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 4 216,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (5,74%) - 847,00 грн; надбавка за таємність (15%) - 1 236,00 грн; премія (10%) посадового окладу - 824,00 грн.
Позивач, не погоджуючись з діями відповідача щодо зменшення у довідці від 05.12.2024 №216 надбавки за особливості проходження служби з 50% до 32,07% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премії з 120 % до 10% посадового окладу; у довідці від 05.12.2024 №217 надбавки за особливості проходження служби з 50% до 21,12% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премії з 195% до 10% посадового окладу; у довідці від 05.12.2024 №218 надбавки за особливості проходження служби з 50% до 5,74% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премії з 420% до 10% посадового окладу, звернувся до суду із позовною заявою.
Вирішуючи адміністративний спір по суті, суд враховує наступне.
Відповідно до ч. 5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).
Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Частиною першою статті 1 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
За змістом частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Статтею 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011- XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011- XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 24.10.2024 у справі №460/9552/24 встановлено право позивача на отримання оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, 01.01.2023 та 01.01.2024 із визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які обчислюються із застосуванням розміру посадового окладу, для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії.
Таким чином, суд оцінює критично і відхиляє доводи відповідача про те, що посадовий оклад визначається відповідно до пункту 4 Постанови №704, викладеного у редакції постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" на відповідний тарифний коефіцієнт.
Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Згідно з приписами частини другої статті 21 Закону України від 13.03.2014 № 876-VII "Про Національну гвардію України" військовослужбовці Національної гвардії України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цього Закону, інших актів законодавства.
Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України (далі - військовослужбовці), які обіймають посади в Головному управлінні Національної гвардії України, територіальних управліннях, з'єднаннях, військових частинах (підрозділах), вищих військових навчальних закладах, навчальних військових частинах (центрах), базах, закладах охорони здоров'я та установах Національної гвардії України (далі - військові частини) визначені Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 15.03.2018 № 200 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 05.04.2018 за № 405/31857 (далі - Наказ № 200).
Відповідно до пункту 2 розділу І Наказу № 200, грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Згідно із положеннями пунктів 1, 2 розділу VIІІ Наказу № 200 особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Військовослужбовцям, зазначеним у пункті 1 цього розділу, залежно від якості, складності, інтенсивності, обсягу, важливості та умов військової служби розмір надбавки за особливості проходження служби може збільшуватися до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Перелік посад (підрозділів), за якими встановлюється і виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, установлюється наказом командувача Національної гвардії України.
Розділом XVII Наказу № 200 визначено порядок преміювання осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, зокрема, командири (начальники) військових частин Національної гвардії України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби. Преміювання здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого, враховуючи специфіку та особливості виконання покладених завдань на військову частину. Розміри премії встановлюються за рішенням командувача Національної гвардії України з урахуванням наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Національної гвардії України, та особливостей проходження служби.
З огляду на наведене, за рішенням командувача Національної гвардії України встановлюються надбавка за особливості проходження служби та визначається обсяг преміювання.
На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/9552/24 від 24.10.2024 відповідач видав позивачу довідки від 05.12.2024 №216 станом на 01.01.2022, від 05.12.2024 №217 станом на 01.01.2023 та від 05.12.2024 №218 станом на 01.01.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в яких, як вважає ОСОБА_1 , протиправно зазначив менший розмір відсоткової ставки складових грошового забезпечення, зокрема в довідці станом на 01.01.2022 надбавку за особливості проходження служби у розмірі 32,07% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премію у розмірі 10% посадового окладу, в довідці станом на 01.01.2023 надбавку за особливості проходження служби у розмірі 21,12% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премію у розмірі 10% посадового окладу та в довідці станом на 01.01.2024 надбавку за особливості проходження служби у розмірі 5,74% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премію у розмірі 10% посадового окладу.
Таким чином, спірними у цій справі є розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, які відповідач зобов'язаний був зазначати у довідках про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.
Вирішуючи спір в цій частині, суд зазначає, що механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначений Порядком № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Згідно із пунктом 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Своєю чергою, пунктом 3 Порядку № 45 унормовано, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45.
Як встановлено судом, згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії: від 05.12.2024 №216 станом на 01.01.2022 посадовий оклад - 6 750,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням: майор - 1 890,00 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 3 456,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (32,07%) - 3 879,50 грн; надбавка за таємність (15%) - 1 012,50 грн; премія (10%) посадового окладу - 675,00 грн.
Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 05.12.2024 №217 про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023: посадовий оклад - 7 300,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням: майор - 2 040,00 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 3 736,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (21,12%) - 2 762,00 грн; надбавка за таємність (15%) - 1 095,00 грн; премія (10%) посадового окладу - 730,00 грн.
Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 05.12.2024 №218 про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії станом на 01.01.2024: посадовий оклад - 8 240,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням: майор - 2 300,00 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 4 216,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (5,74%) - 847,00 грн; надбавка за таємність (15%) - 1 236,00 грн; премія (10%) посадового окладу - 824,00 грн.
Суд враховує, що пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 01 лютого 2018 року № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Як стверджує позивач, відповідач згідно довідки Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 05.12.2024 №216 станом на 01.01.2022 зменшив надбавку за особливості проходження служби з 50% (6 048,00 грн) до 32,07% (3 879,50 грн) і премію з 120% (8 100,00 грн) до 10% (675,00 грн). У довідці Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 05.12.2024 №217 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 зменшив надбавку за особливості проходження служби з 50% (6 538,00 грн) до 21,12% (2 762,00 грн) і премію з 195% (14 235,00 грн) до 10% (730,00 грн). У довідці Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 05.12.2024 №218 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 зменшив надбавки за особливості проходження служби з 50% (7 378,00 грн) до 5,74% (847,00 грн) і премію з 420% (34 608,00 грн) до 10% (824,00 грн).
Суд зауважує, що підпунктом 2 пункту 5 постанови КМУ № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Отож, чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами, і залежать від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі відповідного органу, а також від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою.
При цьому згідно положень абзацу п'ятого пункту 5 Порядку № 45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Таким чином, аналізуючи зазначений пункт Порядку № 45, суд дійшов висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби та премії належить указувати у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).
Крім того, 05 березня 2024 року Верховний Суд ухвалив рішення у зразковій справі № 380/19324/23, яке залишено без змін постановою Великою Палатою Верховного Суду від 23 травня 2024 року.
За результатом розгляду справи № 380/19324/23 Велика Палата Верховного Суду у постанові 23 травня 2024 року, залишивши без змін рішення Верховного Суду від 05 березня 2024 року, дійшла висновку, що премія у довідках про розмір грошового забезпечення, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону № 2262-XII на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові КМУ № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Сторони визнали, що позивач пішов у відставку з посади заступника начальника штабу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України.
Вказана посада і була зазначена у виданих на виконання судових рішень позивачу довідках.
Суд встановив, що представник позивача 17.12.2024 звернувся до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України із адвокатським запитом щодо отримання інформації стосовно відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та відсоткового розміру премії за посадою, аналогічною або прирівняною тій, яку займав на дату звільнення ОСОБА_1 - заступник начальника штабу станом на 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024.
Листом Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 25.01.2025 №50/55/15-2025 та інформаційними довідками до нього підтверджується, що розмір фактичної встановленої та виплаченої надбавки за особливості проходження служби за посадою, аналогічною або прирівняною тій, з якої ОСОБА_1 пішов у відставку (заступник начальника штабу) станом на 01.01.2022 становив 50% та премії становив 120%; розмір фактичної встановленої та виплаченої надбавки за особливості проходження служби станом на 01.01.2023 становив 50% та премії становив 195%; розмір фактичної встановленої та виплаченої надбавки за особливості проходження служби станом на 01.01.2024 становив 50% та премії становив 420%.
Таким чином, суд дійшов висновку, що поведінка відповідача, яка полягає у заниженні надбавки за особливості проходження служби з 50% до 32,07% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премії з 120% до 10% посадового окладу станом на 01.01.2022; заниженні надбавки за особливості проходження служби з 50% до 21,12% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премії з 195% до 10% посадового окладу станом на 01.01.2023 та заниженні надбавки за особливості проходження служби з 50% до 5,74% посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років і премії з 420% до 10% посадового окладу станом на 01.01.2024 є протиправною, і такою, що порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення у розмірі, передбаченому чинним законодавством.
Однак, оцінюючи позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача зазначити в оновлених довідках відомості про: станом на 01.01.2022 посадовий оклад 6 750,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням: майор 1 890,00 грн; надбавку за вислугу років (посадовий оклад+надбавку за військове звання) 40% 3 456,00 грн; надбавку за особливості проходження служби 50% 6 048,00 грн; надбавку за таємність (посадовий оклад) 15% 1 012,50 грн; премію 120% посадового окладу 8 100,00 грн, всього 27 256,50 грн; станом на 01.01.2023 посадовий оклад 7 300,00 грн; оклад за військовим військовим (спеціальним) званням: майор 2 040,00 грн; надбавку за вислугу років 40% 3 736,00 грн; надбавку за особливості проходження служби 50% 6 538,00 грн; надбавку за таємність (посадовий оклад) 15% 1 095,00 грн; премію 195% посадового окладу 14 235,00 грн, всього 34 944,00 грн; станом на 01.01.2024 посадовий оклад 8 240,00 грн; оклад за військовим військовим (спеціальним) званням майор 2 300,00 грн; надбавку за вислугу років 40% 4 216,00 грн; надбавку за особливості проходження служби 50% 7 378,00 грн; надбавку за таємність (посадовий оклад) 15% 1 236,00 грн; премію 420% посадового окладу 34 608,00 грн, всього 57 978,00 грн, то суд зазначає наступне.
По-перше, предметом спору у цій справі є зменшення відповідачем у довідках від 05.12.2024 №216 надбавки за особливості проходження служби з 50% до 32,07% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премії з 120 % до 10% посадового окладу; у довідці від 05.12.2024 №217 надбавки за особливості проходження служби з 50% до 21,12% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премії з 195% до 10% посадового окладу; у довідці від 05.12.2024 №218 надбавки за особливості проходження служби з 50% до 5,74% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премії з 420% до 10% посадового окладу.
По-друге, наявними у справі копіями довідок про розмір грошового забезпечення від 05.12.2024 №216 станом на 01.01.2022, від 05.12.2024 №217 станом на 01.01.2023, від 05.12.2024 №218 станом на 01.01.2024 стверджується, що розміри посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, надбавки за таємність, були обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022, 01.01.2022, 01.01.2023 вказані у розмірах, про які заявлено позивачем у прохальній частині позову.
З даного приводу, суд зазначає, що право на захист - це суб'єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: права і свободи людини і громадянина захищаються судом (стаття 55 Конституції України).
Отже, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.
Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.
Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Із системного аналізу вказаних норм випливає, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин, а не можливість їх порушення в майбутньому.
Станом на момент ухвалення судом цього рішення відповідач не оформив нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача із зазначенням відомостей про відсоткове значенням долаткових видів грошового забезпечення у розмірах визначених судом.
З огляду на вказане, права позивача на зазначення у таких довідках відомостей про розміри таких видів грошового забезпечення у грошовому (грн.) вираженні, ще не порушені, а тому у задоволенні таких позовних вимог слід відмовити, як передчасних.
Частинами першою, другою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
За приписами частини першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своєї бездіяльності та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що встановлені у справі обставини частково підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, позовну заяву належить задовольнити частково.
Відповідно до ст. 139 КАС України враховуючи звільнення позивача від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 241-246, 255, 295 КАС України, суд
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо оформлення довідок про розмір грошового забезпечення від 05.12.2024 №216 станом на 01.01.2022, від 05.12.2024 №217 станом на 01.01.2023, від 05.12.2024 №218 станом на 01.01.2024 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зменшенням у довідці від 05.12.2024 №216 надбавки за особливості проходження служби з 50% до 32,07% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премії з 120 % до 10% посадового окладу; у довідці від 05.12.2024 №217 надбавки за особливості проходження служби з 50% до 21,12% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премії з 195% до 10% посадового окладу; у довідці від 05.12.2024 №218 надбавки за особливості проходження служби з 50% до 5,74% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премії з 420% до 10% посадового окладу, обчислені з врахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/9552/24 від 24.10.2024.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на ОСОБА_1 оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, з врахуванням висновків щодо порядку обчислення посадового окладу та окладу за військове звання, викладених у рішенні Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/9552/24 від 24.10.2024, вказавши у довідках наступні складові грошового забезпечення: станом на 01.01.2022 надбавку за особливості проходження служби 50% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премію 120% посадового окладу; станом на 01.01.2023 надбавку за особливості проходження служби 50% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премію 195% посадового окладу; станом на 01.01.2024 надбавку за особливості проходження служби 50% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премію 420% посадового окладу.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст рішення складений 16 жовтня 2025 року.
Учасники справи:
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 )
Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )
Суддя В.В. Щербаков