з питань поновлення пропущеного строку звернення до суду
16 жовтня 2025 року м. Рівне №460/13968/25
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., розглядаючи у письмовому провадженні процесуальні питання, пов'язані з розглядом справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій,
До Рівненського окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (далі - позивач) до військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач) про:
визнання протиправними дій відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за періоди з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року та з 01 січня 2024 року по 22 березня 2024 року відповідно (з визначенням базового місяця - січень 2008 року), у відповідності до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078;
зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за періоди з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року та з 01 січня 2024 року по 22 березня 2024 року відповідно (з визначенням базового місяця - січень 2008 року), у відповідності до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, та виплатити без врахування податків і обов'язкових платежів.
У позовній заяві представником позивача заявлено клопотання про поновлення строку звернення до суду з цим позовом. Вказану заяву адвокат обґрунтовує тим, що, зокрема, позивач не отримував від відповідача жодних документів про розміри нарахованих та виплачених сум індексації грошового забезпечення за періоди проходження військової служби з 19 липня 2022 року по 31 грудня 2022 року та з 01 січня 2024 року по 22 березня 2024 року.
Ухвалою суду від 13 серпня 2025 року позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами. При цьому, у зв'язку з неможливістю встановити на стадії відкриття провадження у справі момент, коли позивач дізнався (або повинен був дізнатися) про порушення своїх прав, суд прийшов до висновку про вирішення питання щодо поновлення пропущеного строку звернення до суду під час розгляду адміністративної справи. З цією метою в ухвалі про відкриття провадження у справі суд витребував у відповідача докази на підтвердження обставин щодо вручення позивачу письмового повідомлення про суми нарахованої та виплаченої йому індексації грошового забезпечення за періоди проходження військової служби з 19 липня 2022 року по 31 грудня 2022 року та з 01 січня 2024 року по 22 березня 2024 року.
Ухвала суду про відкриття провадження у справі від 13 серпня 2025 року в електронному вигляді була доставлена до електронного кабінету відповідача у підсистемі "Електронний суд" ЄСІТС 13 серпня 2025 року. При цьому, із заявою про отримання копії названої ухвали у паперовій формі відповідач (його представник) до суду не звертався.
Отже, на вимогу суду, жодних доказів на підтвердження обставин щодо вручення позивачу письмового повідомлення про суми нарахованої та виплаченої йому індексації грошового забезпечення за періоди проходження військової служби з 19 липня 2022 року по 31 грудня 2022 року та з 01 січня 2024 року по 22 березня 2024 року відповідачем не надано. Більше того, відповідачем взагалі не надано суду жодних пояснень з приводу наявності або відсутності таких доказів, дотримання або пропуску позивачем строку звернення до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку та вирішуючи клопотання представника позивача про поновлення строку звернення до суду, суд зазначає наступне.
Частиною першою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Так, строки звернення до суду за вирішенням трудових спорів визначені статтею 233 КЗпП України.
Суд враховує, що питання застосування строків вирішення трудових спорів, установлених статтею 233 КЗпП України, у спорах пов'язаних з виплатою (перерахунком) грошового забезпечення військовослужбовців вже було предметом дослідження Верховного Суду. Так, у пункті 65 постанови від 21 березня 2025 року в справі № 460/21394/23 (адміністративне провадження № К/990/45865/24) Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду сформувати наступний правовий висновок:
"Якщо мають місце тривалі правові відносини, які виникли під час дії статті 233 КЗпП України, у редакції, що була чинною до 19 липня 2022 року, та були припинені на момент чинності дії статті 233 КЗпП України, в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин", то у такому випадку правове регулювання здійснюється таким чином: правовідносини, які мають місце у період до 19 липня 2022 року, підлягають правовому регулюванню згідно з положенням статті 233 КЗпП України (у попередній редакції); у період з 19 липня 2022 року підлягають застосуванню норми статті 233 КЗпП України (у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин").
З урахуванням пункту 1 глави XIX "Прикінцеві положення" КЗпП України та Постанови Кабінету Міністрів України від 27 червня 2023 року № 651, відлік тримісячного строку звернення до суду зі спорами, визначеними статтею 233 КЗпП України, почався 01 липня 2023 року.".
Відповідно до частини другої статті 233 КЗпП (у редакції, яка діяла до 19 липня 2022 року), у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.
Згідно з частинами першою, другою статті 233 КЗпП України, в редакції, чинній з 19 липня 2022 року, працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.
Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116)
Таким чином, суд констатує, що до 19 липня 2022 року звернення до суду з позовом про стягнення належної до виплати заробітної плати, в т.ч. індексації грошового забезпечення військовослужбовця, не було обмежено строками. Натомість, з 19 липня 2022 року таке звернення обмежене тримісячним строк, облік якого починається з дня одержання працівником письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні.
У пункті 77 постанови від 21 березня 2025 року в справі № 460/21394/23 Верховний Суд вказав, що початок перебігу тримісячного строку для подання адміністративного позову (у частині вимог за період з 19 липня 2022 року по 30 березня 2023 року) слід обчислювати з моменту, коли позивач набув достовірної та документально підтвердженої інформації про обсяг і характер виплачених йому сум (тобто, письмового документа, у якому детально зазначено суми, нараховані та виплачені позивачу при звільненні).
Повертаючись до обставин цієї справи, суд констатує, що в матеріалах судової справи відсутні будь-які докази на підтвердження обставин щодо вручення позивачу письмового повідомлення про суми нарахованої та виплаченої йому індексації грошового забезпечення за періоди проходження військової служби з 19 липня 2022 року по 31 грудня 2022 року та з 01 січня 2024 року по 22 березня 2024 року (не надані такі докази ні сторонами самостійно, ні на вимогу суду).
Натомість, матеріалами судової справи стверджується, що представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом від 23 липня 2025 року № 102-СВ, у якому просив, зокрема, надати довідку про розмір індексації грошового забезпечення позивача за період з 01 січня 2016 року по 22 березня 2024 року (помісячно).
Листом від 01 серпня 2025 року за № 1127/486/100/976/ПС відповідач скерував адвокату позивача довідку про грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 22 березня 2024 року (помісячно).
Зміст вказаної вище довідки свідчить на користь того, що вона містить відомості щодо фактично нарахованих та виплачених позивачу сум індексації грошового забезпечення за періоди з 19 липня 2022 року по 31 грудня 2022 року та з 01 січня 2024 року по 22 березня 2024 року, у зв'язку з чим такий документ може вважатися повідомленням про суми, нараховані та виплачені позивачу при звільненні, в розумінні статей 116 та 233 КЗпП України.
З огляду на вказане, суд висновує, що позивач дізнався про порушення своїх прав на отримання в належному розмірі індексації грошового забезпечення за періоди з 19 липня 2022 року по 31 грудня 2022 року та з 01 січня 2024 року по 22 березня 2024 року за наслідками отримання листа відповідача від 01 серпня 2025 року за № 1127/486/100/976/ПС.
При цьому, будь-яких інших доказів на підтвердження того, що позивач набув достовірної та документально підтвердженої інформації про обсяг і характер виплачених йому сум грошового забезпечення за періоди з 19 липня 2022 року по 31 грудня 2022 року та з 01 січня 2024 року по 22 березня 2024 року раніше, аніж отримав лист відповідача від 01 серпня 2025 року за № 1127/486/100/976/ПС, матеріали судової справи не містять.
До суду з цим позовом представник позивача звернувся 11 серпня 2025 року шляхом його формування та подання через підсистему "Електронний суд", тобто у межах тримісячного строку, визначеного частиною другою статті 233 КЗпП України.
Відповідно до пункту 8 частини першої статті 240 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.
Згідно з частинами третьою та четвертою статті 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
При цьому, частиною першою статті 121 КАС України установлено, що суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Так, оцінивши вказані представником позивача підстави пропуску строку звернення до суду, дослідивши надані на їх підтвердження докази, а також приймаючи до уваги обставини спору, що виник між учасниками справи, суд вважає поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду з цим позовом в частині позовних вимог про перерахунок та виплату в належному розмірі індексації грошового забезпечення за періоди з 19 липня 2022 року по 31 грудня 2022 року та з 01 січня 2024 року по 22 березня 2024 року, оскільки матеріали адміністративного позову не містять доказів на підтвердження обставин чи формування в суду обґрунтованого сумніву про те, що позивачу було відомо чи мало бути відомо про порушення його прав та законних інтересів до отримання від відповідача листа від від 01 серпня 2025 року за № 1127/486/100/976/ПС.
Таким чином, пропущений позивачем строк звернення до суду в названій частині позовних вимог підлягає поновленню.
Керуючись статтями 121, 123, 240, 241, 248, 256 КАС України, суд
Заяву представника ОСОБА_1 адвоката Савчука Володимира Олександровича про поновлення пропущеного строку звернення до суду задовольнити.
Визнати поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 в частині позовних вимог, що стосуються перерахунку та виплати індексації грошового забезпечення за періоди з 19 липня 2022 року по 31 грудня 2022 року та з 01 січня 2024 року по 22 березня 2024 року, та поновити такий строк.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Ольга ПОЛІЩУК