15 жовтня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/12190/25
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бевзи В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
І. РУХ СПРАВИ
Стислий зміст позовних вимог.
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, а саме просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 05.08.2025 №143150002513 щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 15 липня 2025 року № 32/2025, яка видана ТОВ “Нівас»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 15 липня 2025 року № 32/2025, яка видана ТОВ “Нівас» , починаючи з 01 серпня 2025 року.
В обґрунтування позову зазначене, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та з 23.08.2023 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.
Позивач 30.07.2025 звернувся із заявою, в якій просив врахувати довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 15 липня 2025 року № 32/2025, яка видана ТОВ “Нівас для перерахунку пенсії. Заяву позивача від 30.07.2025 року за принципом екстериторіальності було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.
ГУ ПФУ в Полтавській області у відповідь на заяву позивача від 30.07.2025 року повідомило, що ОСОБА_1 30.07.2025 через веб портал електронних послуг звернувся із заявою № 6071 щодо перерахунку пенсії - зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000 та надав довідку про заробітну плату №32/2025 від 15.07.2025р., видану ТОВ " Нівас", яка не підтверджена первинними документами. Вирішено відмовити гр. ОСОБА_1 в проведенні перерахунку по заробітній платі до надходження акту перевірки вищезазначеної довідки.
На момент оскарження дій відповідача щодо неврахування довідки заробітної плати при призначенні пенсії в судовому порядку, органи ПФУ не перевірили довідку про заробітну плату від 15 липня 2025 року № 32/2025, яка видана ТОВ “Нівас», тому позивач і надалі залишається без належного розміру пенсії.
Однак, вищезазначене не може бути підставою для не проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату.
Стислий зміст заперечень відповідача.
29.09.2025 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він вказав, що пенсію позивачу призначено з 23.08.2023 року згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що оформлено рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 143150002513 від 31.08.2023 року.
Позивач 30.07.2025 через веб портал електронних послуг звернувся із заявою №6071 щодо перерахунку пенсії - зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000 року та надав довідку про заробітну плату №32/2025 року від 15.07.2025 року, що видана ТОВ «Нівас».
Дана заява розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Рішенням відділу перерахунків пенсій №2 (м.Горішні Плавні) управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 05.08.2025 року №143150002513 Позивачу відмовлено в проведенні перерахунку по заробітній платі до надходження акту перевірки вищезазначеної довідки, оскільки відповідно до частини 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковом державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
При призначені пенсії Позивачу до стажу зараховані періоди роботи з 19.09.1984 по 17.01.2003.
Згідно записів трудової книжки позивач в зазначений період працював в Державній судноплавній компанії «Чорноморське морське пароплавство» в плавскладі на посаді офіціанта, буфетника на суднах флоту ДСК «ЧМП», про що також підтверджує Довідка Державної судноплавної компанії «Чорноморське морське пароплавство» від 05.07.2023 № Б-25/88. Про перебування в трудових відносинах з ТОВ «Нівас» трудова книжка записів не містить.
В матеріалах електронної пенсійної справи позивача міститься Рішення про відмову у перерахунку пенсії від 14.03.2025 року, що винесене за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 09.03.2025 року №2038 до якої долучено довідку, що видана ТОВ «Нівас» про заробітну плату для обчислення пенсії з жовтня 1995 року по грудень 2000 року - яка не містила наступних реквізитів: номеру та дати видачі.
А також міститься рішення про відмову у перерахунку пенсії від 06.03.2025 року, що винесене Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 27.02.2025 №1746 до якої долучено ту ж довідку, що видана ТОВ «Нівас» про заробітну плату для обчислення пенсії з жовтня 1995 року по грудень 2000 року - яка не містила наступних реквізитів: номеру та дати видачі.
Матеріали електронної пенсійної справи Позивача містять службову записку від 31.07.2025 року, що направлена до управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.
Дана службова записка розглянута та опрацьована зазначеним управлінням та у відповідь службовою запискою від 27.08.2025 надана наступна інформація. Так, за змістом відповіді управління контрольно-перевірочної роботи ГУ Пенсійного фонду України в Миколаївській області вбачається, що на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надано лист безпосередньо від директора ТОВ «Нівас» Ігота Симоняна, який зазначає, що довідка про заробітну плату від 15.07.2025 №32/2025 ТОВ «Нівас» ОСОБА_1 за період роботи з 01.07.1995 по 30.06.2000 - не видавалась.
Відтак з огляду вищезазначеного вбачається, що територіальним органом Пенсійного фонду України в Полтавській області проведені всі необхідні дії, що передбачені чинним законодавством України.
13.10.2025 до суду надійшов відзив від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області. В ньому третя особа зазначила, що єдиною і обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
До заяви додано, зокрема, довідку про заробітну плату від 15.07.2025 № 32/2025, видану ТОВ “Нівас», яка не підтверджена первинними документами. Копії первинних документів, на підставі яких вони були видані, позивачем не надані.
Відтак, оскільки відомості, у зазначеній у довідці про заробітну плату не підтверджені первинними документами, тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії Позивача з урахуванням вказаних довідок. Копії первинних документів, на підставі яких вони були видані, Позивачем надано не було. Відтак, оскільки відомості, зазначеній в довідки про заробітну плату не підтверджені первинними документами, тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії Позивача з урахуванням вказаних довідок.
Заяви, клопотання учасників справи.
Разом з позовною заявою позивачем подано клопотання про звільнення від сплати судового збору, яке було задоволено судом.
30.09.2025 до суду надійшло клопотання позивача про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, яке було задоволено судом.
Процесуальні дії у справі.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.09.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; звільнено позивача від сплати судового збору за подання позову у цій справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); витребувано докази у відповідача.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 01.10.2025 залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.
ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.
З матеріалів справи вбачається, що позивачу призначена з 23.08.2023 пенсія, згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що оформлено рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 143150002513 від 31.08.2023.
Відповідно до протоколу розрахунку пенсії від 30.08.2023, при призначені пенсії позивачу до стажу зарахований період роботи з 19.09.1984 по 17.01.2003.
Згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач в період 1995-2000 роки працював в Державній судноплавній компанії «Чорноморське морське пароплавство» в плавскладі на посаді офіціанта, буфетника на суднах флоту ДСК «ЧМП».
В матеріалах електронної пенсійної справи позивача міститься рішення від 23.11.2023, в якому Головне управління ПФУ в м.Києві відмовило позивачу в перерахунку пенсії, оскільки завірених у установленому порядку копій первинних документів, на підставі яких складена довідка про заробітну плату ТОВ "Нівас", не надані.
Окрім того, в матеріалах пенсійної справи позивача міститься службова записка начальника управління контрольно-перевірочної роботи ГУ ПФУ в Миколаївській області від 08.07.2024, в якій зазначено, що до управління контрольно-перевірочної роботи надійшло звернення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перевірки довідки про заробітну плату б/д, б/н, виданої Товариством з обмеженою відповідальністю “Нівас» (код згідно з ЄДРПОУ 23401664) для обчислення пенсії ОСОБА_1 , за період роботи з жовтня 1995 року по червень 2000 року. В рамках підготовки до перевірки з'ясовано наступне. В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань підприємство зареєстровано за адресою: вул. Чкалова, буд. 63, м. Миколаїв. В Довідці, яка надана для перевірки, зазначена адреса: АДРЕСА_1 . Останній звіт підприємством здано за лютий 2008 року. За адресою: вул. Чкалова, 63, м. Миколаїв, вул. 9-а Слобідська, 42а, м. Миколаїв здійснено вихід, про що складено Акт від 04.07.2024 № 16 (додається) про відсутність суб'єкта господарювання за місцем реєстрації. В результаті виходу встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю “Нівас» за вказаними адресами не знаходиться.
Також, в матеріалах пенсійної справи позивача міститься рішення про відмову у перерахунку пенсії від 06.03.2025, що винесене Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 27.02.2025 року №1746, до якої долучено ту ж довідку, що видана ТОВ «Нівас» про заробітну плату для обчислення пенсії з жовтня 1995 року по грудень 2000 року - яка не містила наступних реквізитів: номеру та дати видачі.
У матеріалах електронної пенсійної справи позивача міститься Рішення про відмову у перерахунку пенсії від 14.03.2025 року, що винесене за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 09.03.2025 №2038 до якої долучена довідка, що видана ТОВ «Нівас» про заробітну плату для обчислення пенсії з жовтня 1995 року по грудень 2000 року - яка не містила наступних реквізитів: номеру та дати видачі.
Позивач 30.07.2025 через веб портал електронних послуг звернувся із заявою №6071 щодо перерахунку пенсії - зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000 та надав довідку про заробітну плату №32/2025 року від 15.07.2025, що видана ТОВ «Нівас». Довідка видана за період роботи 1995-2000 роки.
Дана заява розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Рішенням відділу перерахунків пенсій №2 (м.Горішні Плавні) управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 05.08.2025 року №143150002513 позивачу відмовлено в проведенні перерахунку по заробітній платі до надходження акту перевірки вищезазначеної довідки, оскільки довідка про заробітну плату №32/2025 року від 15.07.2025, що видана ТОВ «Нівас», не підтверджена первинними документами.
Матеріали електронної пенсійної справи позивача містять службову записку від 31.07.2025, що направлена до управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для перевірки довідки про заробітну плату №32/2025 від 15.07.2025 року, що видана ТОВ «Нівас».
У відповідь службовою запискою від 27.08.2025 надана наступна інформація, що на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області наданий лист від директора ТОВ «Нівас» Ігота Симоняна, який зазначає, що довідка про заробітну плату від 15.07.2025 №32/2025 ТОВ «Нівас» ОСОБА_1 за період роботи з 01.07.1995 по 30.06.2000 не видавалась. Директором Товариства з обмеженою вiдповiдальнiстю фірми «Нівас» набуто право власності на підприємство в 2004 році. Попереднім власником підприємства документи за період до 2004 року не передавалися.
Позивач не погоджуючись із вказаним рішенням, звернувся до суду із цим позовом.
ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України визначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Відповідно до абзаців першого, третього частини 1 статті 24 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності), допомогу по частковому безробіттю, допомогу по частковому безробіттю на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та матеріальну допомогу в період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.
Згідно із статтею 27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп x Кс, де: П розмір пенсії, у гривнях; Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 Закону.
Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії врегульованостаттею 40 Закону № 1058-IV.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.
За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців (абзац третій).
Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
ІV. ВИСНОВКИ СУДУ
Вимогами частини першої статті 40 Закону України № 1058-ІV встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Верховний Суд у постанові від 18.07.2018 у справі № 461/4328/16-а дійшов висновку, що порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії в солідарній системі законодавець урегулював у статті 40 Закону № 1058-ІV й абзацом 1 частини першої цієї статті передбачив врахування для обчислення пенсії заробітної плати (доходу) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року.
Тобто, законодавець імперативно встановив, що для обчислення пенсії має враховуватися заробітна плата (дохід), отримана після 01 липня 2000 року протягом усього періоду страхового стажу особи без будь-яких виключень.
Тобто, частина перша статті 40 Закону України № 1058-ІV регулює, що для обчислення пенсії має враховуватися заробітна плата (дохід), отримана після 01 липня 2000 року протягом усього періоду страхового стажу особи без будь-яких виключень, а заробітна плата (дохід), отримана до 01 липня 2000 року, може за бажанням пенсіонера враховуватись для обчислення пенсії.
Таким чином, означена норма частини 1 статті 40 Закону України № 1058-ІV по-різному регулює правовідносини щодо врахування заробітної плати (доходу) особи для обчислення пенсії:
- до 30.06.2000 - диспозитивно за бажанням особи;
- із 01.07.2000 - імперативно, обов'язково, виключити період стажу особає має тільки під час призначення пенсії, а не її перерахунку.
Статтею 1 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» передбачено, що первинний документ - документ, який містить відомості про господарську операцію.
Нормами підпункту 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, передбачено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Відповідно до пункту 2.10 вказаного Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Зміст наведених норм права дає підстави дійти висновку, що єдиною і обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Такий правовий висновок відповідає позиції Верховного Суду, висловленій у постанові від 31.08.2022 у справі № 280/8521/20.
Таким чином, заробітна плата (дохід) отриманий особою до 30.06.2000 включається для обрахунку його пенсії виключно за його бажанням та належним чином складеними (оформленими) документами, що підвтерджують отримання відповідних доходів.
Системний аналіз зазначених норм свідчить про те, що частина 1 статті 40 Закону України №1058-ІV, забороняє виключати із розрахнку пенсії стаж із 01.07.2000 під час перерахунку пенсії, а дозволяє тільки під час призначення пенсії, заборон щодо виключення страхового стажу особи отриманого до 30.06.2000 дана норма Закону не містить, оскільки такий стаж включається до обрахунку пенсії виключно за волею особи, диспозитивно, а не імперативно.
До подібних висновків дійшов Восьмий апеляційний адміністративний суд у своїй постанові від 24.07.2025 у справі №500/746/25.
Пунктом 4.1 Порядку №22-1, передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
Пунктом 4.3. Порядку № 22-1 визначено, що при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, зокрема, повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів.
Пунктом 4.3. Порядку № 22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України, надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку.
Суд встановив, що позивачу призначено з 23.08.2023 пенсію, згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що оформлено рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 143150002513 від 31.08.2023.
Відповідно до протоколу розрахунку пенсії від 30.08.2023, при призначені пенсії позивачу до стажу зараховано період роботи з 19.09.1984 по 17.01.2003.
Згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач в період 1995-2000 рік працював в Державній судноплавній компанії «Чорноморське морське пароплавство» в плавскладі на посаді офіціанта на суднах флоту ДСК «ЧМП».
Судом також встановлена обставина, що позивач 30.07.2025 через веб-портал електронних послуг ПФУ звернувся із заявою щодо перерахунку пенсії - зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000 року та надав довідку про заробітну плату №32/2025 від 15.07.2025, що видана ТОВ «Нівас».
Вказана довідка "видана ОСОБА_2 , д.н. 03.11.1961, інн НОМЕР_2 про те, що його заробітна плата, яка враховується при обчисленні пенсфї склала 104801.62 грн. (сто чотири тисячі вісімсот одна грн. 62 коп.). Довідка видана на підставі особистих рахунків за 1995-2000 роки, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 ".
Рішенням відділу перерахунків пенсій №2 (м.Горішні Плавні) управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 05.08.2025 року №143150002513 позивачу відмовлено в проведенні перерахунку по заробітній платі до надходження акту перевірки вищезазначеної довідки, оскільки довідка про заробітну плату №32/2025 року від 15.07.2025 року, що видана ТОВ «Нівас», не підтверджена первинними документами і відповідно до частини 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковом державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Суд звертає увагу, що положеннями ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-ІV та підпункту 3 пункту 2.1 Порядку не покладає обов'язку на пенсіонера подавати органу ПФУ первинні документи, на підставі яких видано довідку про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року, натомість пунктом 4.3. Порядку № 22-1 визначено, що при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, зокрема, повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів, надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку.
При цьому відповідачем не здійснені жодні дії щодо отримання первинних документів, на підставі яких видана довідка позивачу про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року.
Суд враховує, що в матеріалах пенсійної справи позивача міститься службова записка начальника управління контрольно-перевірочної роботи ГУ ПФУ в Миколаївській області від 08.07.2024, в якій зазначено, що до управління контрольно-перевірочної роботи надійшло звернення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перевірки довідки про заробітну плату б/д, б/н, виданої Товариством з обмеженою відповідальністю “Нівас» (код згідно з ЄДРПОУ 23401664) для обчислення пенсії ОСОБА_1 , за період роботи з жовтня 1995 року по червень 2000 року. В рамках підготовки до перевірки з'ясовано наступне. В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань підприємство зареєстровано за адресою: вул. Чкалова, буд. 63, м. Миколаїв. В Довідці, яка надана для перевірки, зазначена адреса: АДРЕСА_1 . Останній звіт підприємством здано за лютий 2008 року. За адресою: вул. Чкалова, 63, м. Миколаїв, вул. 9-а Слобідська, 42а, м. Миколаїв здійснено вихід, про що складено Акт від 04.07.2024 № 16 (додається) про відсутність суб'єкта господарювання за місцем реєстрації. В результаті виходу встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю “Нівас» за вказаними адресами не знаходиться.
Проте, дана перевірка місцезнаходження Товариство з обмеженою відповідальністю “Нівас» проводилась по запиту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у 2024 році щодо довідки про заробітну плату б/д, б/н, виданої Товариством з обмеженою відповідальністю “Нівас», а не довідки про заробітну плату №32/2025 від 15.07.2025, що видана ТОВ «Нівас».
Службова записка ГУ ПФУ в Миколаївській області про те, що довідка про заробітну плату від 15.07.2025 №32/2025 ТОВ «Нівас» ОСОБА_1 за період роботи з 01.07.1995 по 30.06.2000 не видавалась, директором Товариства з обмеженою вiдповiдальнiстю фірми «Нівас» набуто право власності на підприємство в 2004 році, попереднім власником підприємства документи за період до 2004 року не передавалися, датується 27.08.2025, а оспорюване рішення прийняте відповідачем 05.08.2025, також вона видана на запит відділу обслуговування громадян № 5 м. Баштанка (Миколаївська обл.), а не відповідача.
Таким чином, під час винесення оспорюваного рішення відповідачем не враховані відомості про те, що довідка про заробітну плату від 15.07.2025 №32/2025 ТОВ «Нівас» ОСОБА_1 за період роботи з 01.07.1995 по 30.06.2000 не видавалась, директором Товариства з обмеженою вiдповiдальнiстю фірми "Нівас", та яким не надана оцінка органом Пенсійного фонду України.
Отже, відповідачем під час винесення оспорюваного рішення не досліджена відповідь директора ТОВ "НІВАС" щодо невидання позивачу довідки про ромзір його заробітної плати у спірний період, і такі обставини не покладені у мотивацію відмови спірного рішення.
У той же час, суд оцінює спірне рішення на підставі тих доводів та доказів, які покладені в основу мотивів його відмови.
Верховний Суд у постанові від 28 січня 2025 року у справі № 300/8132/23 ухвалював подібну правову позицію:
"72. Відповідно до статті 40 Закону № 1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
73. Таким чином, для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
74. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
75. Тобто, єдиною і обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
76. Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постанові від 17 березня 2015 року у справа № 21-11а15 та Верховним Судом, зокрема, у постановах від 13 лютого 2018 року у справі № 358/1179/17, від 24 квітня 2018 року у справі № 686/6278/17, від 27 лютого 2020 року у справі № 645/5599/16-а та від 27 травня 2021 року у справі № 343/659/17, про що правильно вказало Управління у касаційній скарзі.
77. Таким чином, Суд, в розрізі спірного питання, вважає за необхідне вказати, що виписки з особових рахунків, платіжні відомості та інші документи про нараховану та сплачену заробітну плату, які є доказами щомісячної сплати страхових внесків МП «Мішель» у період роботи ОСОБА_1 на цьому підприємстві, також можуть слугувати відомостями, що підтверджують/спростовують позицію про недостовірність зробленого у трудовій книжці запису.
78. Однак, колегія суддів зазначає, що судами першої та апеляційної інстанцій у процесі розгляду справи такі документи не досліджувались. У зв'язку із цим, зазначає, що суди попередніх інстанцій дійшли передчасних висновків про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
79. Подібний підхід застосовано Верховним Судом, зокрема у постанові від 26 лютого 2019 року у справі №808/1771/18.
80. Таким чином, для правильного вирішення спору необхідно встановити достовірність, зокрема, зазначеного у трудовій книжці періоду роботи позивача в МП «Мішель» з урахуванням висновків щодо: необхідності зазначення ідентифікаційного коду на печатці підприємства; дослідження згодом долучених до пенсійної справи документів про підтвердження періодів роботи протягом 1992-2003 років та первинних документів, що можуть підтверджувати нарахування страхових внесків. Без установлення зазначених вище обставин на підставі належних і допустимих доказів та без надання їм належної правової оцінки, суди дійшли передчасних висновків та прийняли рішення, які не відповідають вимогам щодо їх законності та обґрунтованості."
У спірному рішенні відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії по заробітній платі до надходження акту перевірки вищезазначеної довідки, оскільки довідка про заробітну плату №32/2025 від 15.07.2025 року, що видана ТОВ «Нівас», не підтверджена первинними документами. При цьому не здійснив жодних дій щодо проведення будь-якої перевірки поданої позивачем довідки, надсилання запитів про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II Порядку.
Отже, рішення відділу перерахунків пенсій №2 (м.Горішні Плавні) управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 05.08.2025 року №143150002513 винесене протиправно.
Суд зазначає, що обставина невидачі довідки позивачу має бути належним чином досліджена та перевірена органом Пенсійного фонду України під час повторного розгляду заяви позивача у відповідному рішенні.
Стосовно позовної вимоги позивача зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 15 липня 2025 року № 32/2025, яка видана ТОВ “Нівас» , починаючи з 01 серпня 2025 року, суд зазначає наступне.
З практики Європейського суду можна зробити висновок, що в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.
Статтею 58 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" 58 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.
З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд дійшов до висновку про зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії від 30.07.2025.
Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення відділу перерахунків пенсій №2 (м.Горішні Плавні) управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 05.08.2025 року №143150002513, а також зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області повторно розглянути заяву позивача від 30.07.2025 про перерахунок пенсії, з урахуванням висновків суду.
Також суд звертає увагу, що розгляд заяви та винесення рішення за заявою позивача здійснювало ГУ ПФУ у Полтавській області, яке було визначено за принципом екстериторіальності відповідно до п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою Правління ПФУ 25.11.2005 № 22-1, а тому з урахуванням скасування вище зазначеного рішення, саме Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повинне повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за вислугу років, з урахуванням висновків даного судового рішення.
Отже, позов підлягає задоволенню частково.
V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ
Позивач звільнений судом під час відкриття провадження у цій справі від сплати судового збору, тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНКОПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36000, м. Полтава, вул. Гоголя, 34, код ЄДРПОУ 13967927), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (54008, м. Миколаїв, вул. Морехідна, 1, код ЄДРПОУ 13844159) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення відділу перерахунків пенсій №2 (м. Горішні Плавні) управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 05.08.2025 №143150002513.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.07.2025 про перерахунок пенсії, з урахуванням висновків суду.
У іншій частині вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя В.І. Бевза