Справа № 420/18781/25
16 жовтня 2025 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бжассо Н.В.,
за участі секретаря судового засідання Музики І.О.,
за участі представника позивача Сафонікова А.П. (згідно доручення),
представника відповідача Холодкової Ю.М. (згідно Виписки з ЄДРПОУ),
розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Одеса за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Комунального підприємства «Чорноморськводоканал» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Комунального підприємства «Чорноморськводоканал» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, за результатом розгляду якого позивач просить суд:
Визнати протиправним та скасувати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушенням законодавства про ціни та ціноутворення № 7 від 21 травня 2025 року, прийняте Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області про стягнення з Комунального підприємства «Чорноморськводоканал» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області штрафу у розмірі 34000,00 грн.
В обґрунтування адміністративного позову представник позивача зазначає, що посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області проведена позапланова перевірка Комунального підприємства «Чорноморськводоканал» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області . За результатами перевірки складено акт № 1017 від 25.04.2025 року, в якому вказано, що суб'єктом господарювання не надано підтвердних документів щодо фактичних витрат, що стало перешкодою для проведення перевірки формування, встановлення та застосування регульованих цін. На підставі вказаного акту перевірки, відповідачем прийнято оскаржуване рішення, з яким позивач не погоджується та зазначає, що до перевірки було надано всі необхідні документи з поясненнями. Оскільки рішення Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області від 30.05.2024 року № 189 є чинним та тарифи на водопостачання і водовідведення не змінювалися, безпідставними, на думку позивача, є посилання відповідача на п. 40 Порядку. Також, представник позивача наголошує, що перевірка діючих тарифів проводиться виключно при завершенні їх дії або при зміні. Крім цього, представник позивача вказав на невідповідність оскаржуваного рішення формальним вимогам спеціального закону.
Ухвалою суду від 17.06.2025 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 14.07.2025 року.
04.07.2025 року від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, з огляду на який ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області позов Комунального підприємства «Чорноморськводоканал» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області не визнає, не погоджується з доводами позивача, вважає, що позов не належить до задоволення. Представник відповідача зазначає, що підприємству позивача було визначено конкретний перелік документів, які необхідно було надати до перевірки, однак позивач до перевірки не надав всіх необхідних документів, за що й було застосовано адміністративно-господарські санкції. ГУ Держпродспожислужби в Одеській області є органом, який уповноважений на проведення перевірок за дотриманням суб'єктами господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
21.07.2025 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив на позов, в якій останній наполягає на тому, що відповідачем не надавався чіткий перелік документів, які необхідно було надати до перевірки. Відзив на позов не спростовує той факт, що «Перелік документів необхідних для проведення позапланової перевірки КП «Чорноморськводоканал» від 14.03.2025 р.», який був наданий посадовим особам відповідача, як і наступні два, не містить назв конкретних документів, не вказано в якій формі вони мають бути, а таким чином надає змогу відповідачу вільно трактувати суб'єкту господарювання, які ж саме документи і в якому обсязі необхідні контролюючому органу. Позивач вважає, що під час перевірки, позивачем, відповідачу, були надані документи в повному обсязі.
28.07.2025 року від представника відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких відповідач вказує, що позивачем не зазначено, яку саме норму Закону України «Про адміністративну процедуру» порушено відповідачем.
Ухвалою суду від 17.09.2025 року, яка занесена до протоколу підготовчого засідання, суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 07.10.2025 року.
Під час судового розгляду справи представник позивача позовні вимоги підтримав та просив задовольнити, з підстав вказаних у позові та відповіді на відзив.
Представник відповідача заперечувала проти задоволення адміністративного позову з підстав вказаних у відзиві та запереченнях на відповідь на відзив.
Суд вислухав представників сторін, розглянув матеріали справи, всебічно і повно з'ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками справи докази в їх сукупності та робить наступні висновки.
01.04.2025 року до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів надійшло колективне звернення № 15.2.2-378135 мешканців Чорноморської міської територіальної громади Одеського району Одеської області щодо обґрунтованості тарифів на послуги з централізованого водопостачання і централізованого водовідведення, граничного розміру плати за абонентське обслуговування.
01.04.2025 року Держпродспоживслужба надала погодження на проведення перевірки № 15.2.2-3/8135.
На підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області «Про проведення позапланової перевірки» від 07.04.2025 року № 852 та Направлення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 07.04.2025 року 16549, посадовим особам Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, в період з 14.04.2025 по 25.04.2025 доручено здійснити позапланову перевірку за додержанням законодавства про ціни і ціноутворення КП «Чорноморськводоканал» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (далі - КП «Чорноморськводоканал») (місцезнаходження: проспект Миру, буд.41-А, м. Чорноморськ, Одеський район, Одеська область, 68003).
Предметом здійснення заходу було: дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.
25.04.2025 року посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області складено Акт складений за результатами проведення планової (позапланової) перевірки за дотриманням суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін № 1017, згідно з яким встановлено: порушення абз.3 ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
В акті перевірки зазначено, що 14.04.2025 року посадові особи Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області прибули на підприємство за фактичною адресою. 14.04.2025 посадовими особами Головного управління було вручено під відеозапис директору Підприємства документи на проведення позапланової перевірки: копії направлення та погодження ДПІСС на проведення перевірки, перелік документів, необхідних для проведення позапланової перевірки. Крім того, під час перевірки виникла необхідність отримання додаткових документів та пояснень з питань формування, встановлення та застосування тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення. Перелік № 2 документів для проведення перевірки був наданий 16.04.2025; перелік № 3 - 18.04.2025 року. При цьому, повного переліку необхідних документів для проведення позапланової перевірки надано не було, а саме: не були наданні фактичні витрати суб'єкта господарювання за 2024 рік за статтями витрат, у тому числі фактичну кількість витрачених матеріалів (ПММ у літрах, інші витрати у натуральних одиницях, тощо), фактичну чисельність робітників водопостачання та водовідведення, загальновиробничого та адміністративного персоналу, відділу збуту за 2024 рік; показники електричних лічильників по об'єктах водопостачання, каналізації та очисних споруд за 2024 рік по кожному лічильнику; фактичні витрати суб'єкта господарювання за 2023 рік за статтями витрат у грошовому виразі, а також фактичну кількість електроенергії в кВт/год за електричними лічильниками по водопостачанню, водовідведенню та очисним спорудам, витрачених матеріалів (ПММ у літрах, інші витрати у натуральних одиницях, тощо). Підприємство надало загальні витрати в сумарному виразі, проте без підтвердних документів в натуральних одиницях витрачених матеріалів по фактичним витратам у розмірі господарської діяльності, на підставі яких розраховувалися натуральні одиниці планованих матеріальних витрат. Наприклад, фактична чисельність штатного персоналу була вказана підприємством за 2023 рік у розмірі 219 одиниць, тоді як у штатному розписі на 01.01.2024 вказано - 272, 1 штатних одиниць. Не надання фактичних витрат, у тому числі у кількісному виразі, не унеможливлює здійснити економічний аналіз відповідності розміру планованих витрат, які включені до складу планованих витрат.
В акті зазначено, що вказані дії Підприємства створили перешкоди для виконання посадовими особами Головного управління, які здійснювали позапланову перевірку, своїх функціональних обов'язків, внаслідок чого не уявилося можливим перевірити формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Листом від 09.05.2025 № 1619/10 КП «Чорноморськводоканал» надало заперечення до Акту № 1017 від 25.04.2025.
Листом від 29.04.2025 Вих-4866/05.3/31--25 Головне управління повідомило КП «Чорноморськводоканал» про дату, час та місце розгляду справи про порушення законодавства про ціни і ціноутворення.
Проте, згідно з рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушенням законодавства про ціни та ціноутворення № 7 від 21 травня 2025 року, що прийняте Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області стягнуто з Комунального підприємства «Чорноморськводоканал» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області штраф у розмірі 34000,00 грн. за порушення абзацу 3 статті 11 Закону України «Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
КП «Чорноморськводоканал» з вказаним рішенням не погоджується, вважає його протиправним та таким, що належить до скасування, що стало підставою для звернення до суду із вказаним позовом.
Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд виходить з наступного.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (надалі Закон № 877-V).
За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону № 877-V, державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.
Частинами першою та восьмою статті 2 Закону № 877-V передбачено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення визначає Закон України «Про ціни і ціноутворення» від 21 червня 2012 року № 5007-VI (далі Закон № 5007-VI).
Згідно частини 1 статті 2 Закону № 5007-VI дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб'єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.
Відповідно до статті 16 Закону № 5007-VI органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.
Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов'язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб'єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та іншими законами.
За змістом статті 18 Закону № 5007-VI, уповноважені органи мають право: 1) проводити у суб'єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов'язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб; 2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки; 3) одержувати безоплатно від суб'єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб'єктами господарювання на їх вимогу; 4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій; 5) вимагати від суб'єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 7) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб'єктам господарювання обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 р. № 667 (далі - Положення) Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику з контролю за цінами.
До переліку основних завдань Держпродспоживслужби Положенням віднесено, у тому числі, реалізацію державної політики з контролю за цінами (підпункт 1 пункту 3 Положення).
Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; надає у випадках, передбачених законодавством, висновки щодо економічного обґрунтування витрат під час формування цін (тарифів) на товари, роботи і послуги, щодо яких запроваджено державне регулювання цін (тарифів); надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб'єктам господарювання обов'язкові до виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін (підпункт 11 пункту 4 Положення).
Держпродспоживслужба для виконання покладених на неї завдань має право, зокрема: здійснювати заходи державного нагляду (контролю) відповідно до закону; вимагати відповідно до закону від суб'єктів господарювання усунення виявлених порушень; вживати у межах повноважень, передбачених законом, заходів до усунення порушень вимог закону і притягнення винних у таких порушеннях осіб до відповідальності відповідно до закону (підпункти 8-10 пункту 6 Положення).
Пунктом 7 Положення передбачено, що Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.
За приписами частини першої статті 6 Закону № 877-V підставою для здійснення позапланових заходів є, у тому числі перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю); звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров'ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.
Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).
Згідно абзацу першого частини 6 статті 7 Закону № 877-V, за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.
Згідно зі ст. 11 Закону № 877-V, суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону № 5007-VI, до суб'єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за: 4) невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій - штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Суд встановив, що КП «Чорноморськводоканал» своєчасно отримало Перелік документів необхідних для проведення позапланової перевірки КП «Чорноморськводоканал», Перелік № 2 та Перелік № 3.
Наведений у вказаних документах перелік необхідних для надання до перевірки документів, на думку суду, є чітко та доступно викладеним з відображенням вимог до змісту документів, що мають бути перевірені.
Також, на думку суду, акт перевірки містить перелік документів, які не були надані до перевірки із обґрунтованим роз'ясненням у чому полягає перешкоджання ненаданням вказаних документів проведенню перевірки.
Посилання КП «Чорноморськводоканал» на відсутність у переліках документів, які мають бути надані до перевірки, та які не надані до перевірки на відсутність їх назв, дат прийняття та інших реквізитів, на думку суду, є безпідставним, оскільки посадові особи ГУ Держпродспоживслужби не могли і не повинні були володіти точною інформацією щодо назв та дат прийняття, інших реквізитів документів, які підлягали перевірці, оскільки обов'язок щодо надання вказаних документів лежить на позивачеві, а відповідач у виставлених переліках відобразив питання, які мають бути розкриті під час перевірки із коротким описом документів, які мають містити відповідні відомості.
Також, суд вважає безпідставним посилання представника позивача на відсутність у відповідача повноважень на проведення вказаної позапланової перевірки, оскільки відповідні повноваження визначені Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 р. № 667, а незгода з предметом та обсягом питань, які мали бути перевірені є підставою для оскарження рішення, прийнятого уповноваженим суб'єктом по суті порушеного питання, а не підставою для невиконання, передбачених ст. 11 Закону № 877-V обов'язків.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд робить висновок про правомірність дій відповідача щодо прийняття оскаржуваного рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушенням законодавства про ціни та ціноутворення № 7 від 21 травня 2025 року про стягнення з Комунального підприємства «Чорноморськводоканал» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області штрафу у розмірі 34000,00 грн.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи викладене, суд робить висновок, що адміністративний позов не належить до задоволення.
Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 94, 139, 173-183, 192-228, 243, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд
Відмовити у задоволенні адміністративного позову Комунального підприємства «Чорноморськводоканал» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій № 7 від 21.05.2025 року.
Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Позивач - Комунальне підприємство «Чорноморськводоканал» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (пр-кт. Миру, 41-а, м. Чорноморськ, Одеський р-н., Одеська обл.., 68003, код ЄДРПОУ: 32927653).
Відповідач - Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області (вул. 7-а Пересипська, б. 6, м. Одеса, 65042, код ЄДРПОУ: 40342996).
Повний текст рішення складений та підписаний судом 16 жовтня 2025 року.
Суддя Н.В. Бжассо
.