Справа № 420/26234/25
15 жовтня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які полягають у відмові проведення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.11.2021 по 31.10.2023, відображених у довідці Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ НП в Одеській області від 10.06.2025 №358; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити розмір пенсії ОСОБА_1 з 13.06.2024 3 урахуванням сум нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.11.2021 по 31.10.2023, відображених у довідці Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Одеській області від 10.06.2025 №358, з урахуванням проведених виплат.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Одеській області по 23.11.2023. Наразі перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримую пенсію по інвалідності на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.11.2021 по 31.10.2023 №1167 від 21.12.2023, складена ГУНП в Одеській області, не містить відомості щодо нарахованої індексації грошового забезпечення. У зв'язку з цим, позивач звернувся до ГУНП в Одеській області з запитом, в якому просив надати довідку про суми нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.11.2021 по 31.10.2023 (останні 24 місяці перед звільненням). На зазначений запит Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Одеській області надало довідку від 10.06.2025 №358 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.11.2021 по 31.10.2023 (останні 24 місяці перед звільненням), згідно якої позивачу було нараховано індексацію грошового забезпечення в сумі 29711,08 грн. 13.06.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою, в якій просив перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 13.06.2024 з урахуванням сум нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення за період проходження служби в ГУНП в Одеській області з 01.11.2021 по 31.10.2023, відображених у довідці Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Одеській області від 10.06.2025 №358, з урахуванням проведених виплат. Однак відповідач листом від 14.07.2025 № 19555-17255/Ф-02/8-1500/25 повідомив, що врахування до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії індексації грошового забезпечення не передбачено. Позивач вважає таку відмову протиправною, у зв'язку із чим звернувся до суду.
Ухвалою судді від 07.08.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
19.09.2025 до суду від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки за формою згідно з додатками 2 і 3 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Відповідного повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій до Головного управління не надходило, тому для його проведення підстав немає. Головне управління призначає перераховує пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів, оскільки розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення/перерахунку пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду не належить. До Головного управління від Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Одеській області надійшла оновлена довідка №358 від 10.06.2025 року, виданої за період з 01.11.2021 по 31.10.2023 рік. Довідка №358 від 10.06.2025 року надана Головному управлінню з порушенням вимог цього Порядку, тому відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії за повторно наданими довідками про розмір грошового забезпечення. Для проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на основі довідки про індексації розміру грошового забезпечення довідки № 358 від 10.06.2025 року, виданої за період з 01.11.2021 по 31.10.2023 рік, правових підстав немає.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Одеській області.
Згідно витягу з наказу ГУНП в Одеській області від 23.11.2023 №1602 о/с, відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнити зі служби в поліції за пунктом 2 частини першої статті 77 за станом здоров'я (через хворобу) капітана поліції ОСОБА_1 (0042508), заступника начальника ізолятора тимчасового тримання №6 Головного управління Національної поліції в Одеській області, 23 листопада 2023 року.
Позивач наразі перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримую пенсію по інвалідності на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
На запит позивача Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Одеській області надало довідку від 10.06.2025 №358 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.11.2021 по 31.10.2023 (останні 24 місяці перед звільненням), згідно якої позивачу було нараховано індексацію грошового забезпечення в сумі 29711,08 грн.
13.06.2025 позивач звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою, в якій просив перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 13.06.2024 з урахуванням сум нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення за період проходження служби в ГУНП в Одеській області з 01.11.2021 по 31.10.2023, відображених у довідці Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Одеській області від 10.06.2025 №358, з урахуванням проведених виплат.
У відповідь ГУ ПФУ в Одеській області листом від 14.07.2025 № 19555-17255/Ф-02/8-1500/25 повідомило, що врахування до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії індексації грошового забезпечення не передбачено.
Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв'язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими задоволенню у зв'язку з наступним.
В розумінні статті 1 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (надалі за текстом - Закон № 2011-XII) соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.
Відповідно до статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (частина друга).
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (частина третя).
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено Законом № 2262-ХІІ.
Відповідно до статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988), грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі - Постанова № 393) визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:
- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Статтею 18 Закону України від 5 жовтня 2000 року № 2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі - Закон № 2017-III) встановлено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.
Згідно частини другої статті 19 Закону № 2017-III державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначено Законом України 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» від (далі - Закон № 1282-XII).
За приписами статті 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Статтею 2 Закону № 1282-XII встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Отже, оскільки індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.
Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ, та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078.
Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, неврахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.
Суд також зазначає, що висновки, викладені Верховним Судом у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 30 січня 2024 року (справа № 580/1974/23), не підлягають врахуванню в цій справі.
Так, предметом розгляду касаційним судом у межах розглядуваних у справі № 580/1974/23 правовідносин є питання можливості включення в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії особам, зокрема, які проходили службу в органах внутрішніх справ (далі - ОВС), призначеної їм згідно із Законом № 2262-XII, у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення певній категорії осіб (в цьому випадку - поліцейським), сум індексації цього грошового забезпечення діючих поліцейських.
Натомість предметом спору у справі, що розглядається, є перерахунок пенсії не у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення певній категорії осіб, а у зв'язку з поданням нової (уточнюючої) довідки про розмір грошового забезпечення, з якого пенсійний орган здійснив обрахунок пенсії позивача.
З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про те, що відмова у проведенні перерахунку розміру пенсійного забезпечення позивача на підставі оновленої довідки з урахуванням суми індексації грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, є протиправною, а тому єдиним належним способом відновлення порушеного права позивача є зобов'язання пенсійного органу вчинити кореспондуючі праву позивача на належне пенсійне забезпечення дії.
Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.
Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які полягають у відмові проведення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.11.2021 по 31.10.2023, відображених у довідці Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Одеській області від 10.06.2025 №358.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити розмір пенсії ОСОБА_1 з 13.06.2024 3 урахуванням сум нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.11.2021 по 31.10.2023, відображених у довідці Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Одеській області від 10.06.2025 №358, з урахуванням проведених виплат.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 255 КАС України.
Рішення може бути оскаржене до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Суддя І.В. Завальнюк