01 вересня 2025 рокуСправа №160/17895/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луніної О.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
19.06.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Майдан Свободи, Держпром, 2 поверх, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) в якій позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №047050031093 від 04.04.2025 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, періоди роботи у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» - з 01.01.1992 по 21.06.1993, з 08.01.1990 по 31.12.1991, з 16.01.2003 по 01.01.2007, з 20.12.1995 по 17.10.2001 та з 18.10.2001 по 15.01.2003;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 11.03.2025 чинного законодавства України.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 11.03.2025 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах №047050031093 від 04.04.2025р. Зазначено, що до загального страхового стажу не зараховані періоди роботи згідно довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданих ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» №023-1413, №023-1414, №023-1415, №023-1416 від 21.07.2022, оскільки довідки видані ліквідатором, пільговий стаж згідно даних довідок можливо буде зарахувати після надходження акту перевірки.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.06.2025р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
08.07.2025р. представником Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що 11.03.2025 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області від 04.04.2025 вих. № 047050031093 позивачу відмовлено з призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, яке міститься в матеріалах адміністративного позову. Документи розглядались за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківсткій області, за результатом розгляду заяви 04.04.2025 винесено рішення про відмову в призначенні пенсії, оскільки заявник не набув необхідного пільгового стажу. Вік позивача 55 років 6 місяців. Страховий пільговий стаж Позивача становить 00 років 10 місяців 28 днів. Страховий стаж Позивача становить 39 років 08 місяців 03 дні. За результатами розгляду документів, доданих до заяви: до загального стажу роботи зараховано всі періоди згідно наданих документів та даних СПОВ. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, виданих ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» № 023-1413, № 023-1414, № 023-1415, №023-1416 від 21.07.2022, оскільки довідки видано ліквідатором, пільговий стаж згідно даних довідок можливо буде зарахувати після надходження акту перевірки.
10.07.2025р. представником Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що ОСОБА_1 11.03.2025 звернувся до органів Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058. Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.04.2025 № 047050031093, позивачу було відмовлено в призначенні пенсії. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до загального стажу роботи зараховано всі періоди згідно наданих документів та даних СПОВ. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданих ПАТ “Дніпровський металургійний комбінат» №023-1413, №023-1414, №023-1415, №023-1416 від 21.07.2022 р., оскільки довідки видано ліквідатором, пільговий стаж згідно даних довідок можливо буде зарахувати після надходження акту перевірки.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , 11.03.2025 року звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
За результатом розгляду заяви позивача від 11.03.2025 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення №047050031093 від 04.04.2025р. про відмову в призначенні пенсії. Додатково зазначено, що за результати розгляду документів, доданих до заяви до загального стажу роботи зараховано всі періоди згідно наданих документів - даних СПОВ. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданих ПАТ “Дніпровський металургійний комбінат» №023-1413, №023-1414, №023-1415, №023-1416 від 21.07.2022 р., оскільки довідки видано ліквідатором, пільговий стаж згідно даних довідок можливо буде зарахувати після надходження акту перевірки. Відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до підпункту 2 пункту 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутність необхідного страхового стажу роботи, передбаченого п.2 ч.2 ст. 114 Закону Україні «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та у зв'язку з відсутність необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленом законодавством порядку.
Позивач оскаржує вищенаведене рішення пенсійного органу та просить суд зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №2 періоди роботи у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» - з 01.01.1992 по 21.06.1993, з 08.01.1990 по 31.12.1991, з 16.01.2003 по 01.01.2007, з 20.12.1995 по 17.10.2001 та з 18.10.2001 по 15.01.2003.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) пенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Згідно зі ст. 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
За унормуванням п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно з пунктом "б" частини 1 статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Частиною четвертою статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Згідно з нормами статті 114 зазначеного Закону, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Згідно зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Отже, надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників. Таким чином, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону № 1058 є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією.
Також, суд зазначає, що відповідно до пункту 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.
Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.
Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботі особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтверджень документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 позивач у спірний пільговий період:
- з 01.01.1992 по 21.06.1993 виконував роботи «прессовщика огнеупорных изделий»(мовою оригіналу) у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат»;
- з 08.01.1990 по 31.12.1991 виконував роботи «прессовщика огнеупорных изделий, как прессовщик на прессах всех изделий» (мовою оригіналу);
- з 16.01.2003 по 01.01.2007 виконував роботи «злектромонтер по ремонту и обслуживанию злектрооборудования» (мовою оригіналу);
- з 20.12.1995 по 17.10.2001 та з 18.10.2001 по 15.01.2003 виконував роботи «злектромонтер по ремонту и обслуживанию злектрооборудования (мовою оригіналу)
За змістом довідок від 21.07.2022 р. №023-1413, №023-1414, №023-1415, №023-1416 вбачається, що позивач у періоди роботи з 01.01.1992р. по 21.06.1993р., з 08.01.1990р. по 31.12.1991р., з 16.01.2003р. по 01.01.2007р., з 20.12.1995р. по 17.10.2001р., з 18.10.2001р. по 15.01.2003р. працював на роботах що передбачено Списком №2.
Враховуючи вищевикладене, на час звернення із заявою до відповідача пільговий стаж для призначення позивачеві пенсії за віком на пільгових умовах, який відповідач відмовився врахувати, був підтверджений, в першу чергу, записами трудової книжки позивача.
Зважаючи на це, періоди з 01.01.1992р. по 21.06.1993р., з 08.01.1990р. по 31.12.1991р., з 16.01.2003р. по 01.01.2007р., з 20.12.1995р. по 17.10.2001р., з 18.10.2001р. по 15.01.2003р. мають бути зарахованими до пільгового стажу за Списком №2.
Разом з тим, стосовно відмови відповідача врахувати відомості довідок від 21.07.2022 р. №023-1413, №023-1414, №023-1415, №023-1416 у зв'язку з тим, що довідка видана ліквідатором, суд зауважує, що той факт, що вищезазначені довідки підписані арбітражним керуючим (ліквідатором) ПАТ «ДМК» не може впливати на чинність або юридичну силу цієї довідки. Згідно з ч. 2 ст. 10 Кодексу України з процедур банкрутства, арбітражний керуючий з моменту постановлення ухвали (постанови) про призначення його керуючим санацією або ліквідатором до моменту припинення здійснення ним повноважень прирівнюється до службової особи підприємства-боржника.
З огляду на викладене, суд відхиляє доводи відповідача як необґрунтовані щодо відмови врахувати відомості довідок від 21.07.2022 р. №023-1413, №023-1414, №023-1415, №023-1416, виданих ліквідатором.
З огляду на наведене, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №047050031093 від 04.04.2025 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 підлягає скасуванню, а періоди роботи у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» - з 01.01.1992 по 21.06.1993, з 08.01.1990 по 31.12.1991, з 16.01.2003 по 01.01.2007, з 20.12.1995 по 17.10.2001 та з 18.10.2001 по 15.01.2003 підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2.
Крім того, суд зауважує, оскільки заяву про призначення пенсії розглядало саме Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській, то саме й цей орган повинен повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 11.03.2025.
За правилами частин 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред'явленого позову, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до п.5 ч. 1 ст. 244 Кодексу адміністративного судочинства України під час ухвалення рішення суд вирішує питання судових витрат.
На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області понесені судові витрати у розмірі 1211,20 грн.
У зв'язку з перебуванням судді Луніної О.С. у відпустці, рішення ухвалене в перший робочий день.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 78, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №047050031093 від 04.04.2025 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, періоди роботи у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» - з 01.01.1992 по 21.06.1993, з 08.01.1990 по 31.12.1991, з 16.01.2003 по 01.01.2007, з 20.12.1995 по 17.10.2001 та з 18.10.2001 по 15.01.2003.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 11.03.2025 відповідно до чинного законодавства України.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Майдан Свободи, Держпром, 2 поверх, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) документально підтверджені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 1211,20 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.С. Луніна