про залишення позовної заяви без руху
16 жовтня 2025 року ЛуцькСправа № 140/11712/25
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Плахтій Н.Б., вивчивши позовну заяву Дочірнього підприємства «Волинський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,
Дочірнє підприємство «Волинський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» звернулося з позовом до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень №00240450408 від 30.08.2024 №00277670408 від 08.10.2024, №00317380408 від 15.11.2024, №00342050404 від 16.12.2024, №00354000404 від 31.12.2024, №0040470407 від 03.02.2025, №0086900407 від 17.03.2025, №00117010407 від 10.04.2025, №00122060407 від 16.04.2025, №0012212407 від 16.04.2025, №00122130407 від 16.04.2025, №00122140407 від 16.04.2025, №00122150407 від 16.04.2025, №00166300407 від 28.05.2025, №00169750407 від 02.06.2025, №00169710407 від 02.06.2025, №00169680407 від 02.06.2025, №00169660407 від 02.06.2025, №00169630407 від 02.06.2025, №00169590407 від 02.06.2025, №00169430407 від 02.06.2025, №00169570407 від 02.06.2025, №00169540407 від 02.06.2025, №00169530407 від 02.06.2025, №00169500407 від 02.06.2025, №00169490407 від 02.06.2025, №00169470407 від 02.06.2025, №00186570407 від 17.06.2025, №00248260407 від 19.08.2025, №00218880407 від 18.07.2025, №00252000407 від 22.08.2025, №00281550407 від 23.09.2025, №00183520406 від 26.12.2023, №00183530406 від 26.12.2023, №00183540406 від 26.12.2023, №00183550406 від 26.12.2023, №00183560406 від 26.12.2023, №00183570406 від 26.12.2023, №0020230706 від 05.02.2024, №0020220706 від 05.02.2024, №0020250706 від 05.02.2024, №0020260706 від 05.02.2024, №0020380706 від 05.02.2024, №0020130706 від 05.02.2024, №002020076 від 05.02.2024, №0020160706 від 05.02.2024, №0020210706 від 05.02.2024, №0020180706 від 05.02.2024, №0020140706 від 05.02.2024, №0020170706 від 05.02.2024, №0020150706 від 05.02.2024, №0020190706 від 05.02.2024, №0020110706 від 05.02.2024, №0020120706 від 05.02.2024, №0020100706 від 05.02.2024, №0020090706 від 05.02.2024, №0099240408 від 24.04.2024, №00123620408 від 15.05.2024, №00151430407 від 05.06.2024, №00151420407 від 05.06.2024, №00151400407 від 05.06.2024, №00151380407 від 05.06.2024, №00151350407 від 05.06.2024.
Відповідно до пунктів 3, 5 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).
Позовна заява підлягає залишенню без руху з таких підстав.
Відповідно до частин першої, другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Отже, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому загальний строк звернення до суду становить шість місяців і перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Разом з тим, частиною четвертою статті 122 КАС України передбачено, що якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов'язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.
Згідно з частиною шостою статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Таким чином, в разі подання позову з пропуском строку звернення до суду на позивача покладений обов'язок додати до позову заяву про поновлення строку звернення до суду, у якій вказати підстави для такого поновлення та надати докази наявності поважних причин його пропуску.
З позовної заяви вбачається, що позивач оскаржує податкові повідомлення-рішення, які прийняті контролюючим органом протягом 2023-2025 років.
Так, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 16.07.2025 у справі №500/2276/24 виділила такі строки оскарження рішень/дій/бездіяльності суб'єкта владних повноважень:
1) якщо платник податків не оскаржував рішення контролюючого органу в досудовому (адміністративному) порядку - строк звернення до суду становить 6 місяців (частина друга статті 122 КАС України);
2) якщо платник податків оскаржував рішення контролюючого органу в досудовому (адміністративному) порядку, яке не стосується нарахування грошових зобов'язань (наприклад, блокування ПН; присвоєння ризикового статусу тощо), - строк звернення до суду становить 3 місяці (частина четверта статті 122 КАС України);
3) якщо платник податків оскаржував рішення контролюючого органу в досудовому (адміністративному) порядку, яке передбачає нарахування грошових зобов'язань (наприклад, податкове повідомлення-рішення), - строк звернення до суду становить 1 місяць (пункт 56.19 статті 56 ПК України).
Отже, строк звернення до суду із заявленими в межах даної справи позовними вимогами про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень становить 6 місяців з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про винесення такого рішення.
Так, позовна заява подана підприємством через систему «Електронний суд» 13.10.2025, при цьому відомостей про отримання позивачем спірних податкових повідомлень-рішень, які прийняті відповідачем до 13.04.2025, та документальне підтвердження цього факту матеріали позовної заяви не місять, що позбавляє суд можливості перевірити дотримання строку звернення до суду, тобто питання, вирішення якого передує відкриттю провадження у справі.
Разом з тим, статтею 123 КАС України регламентовані наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду, відповідно до частин першої та другої якої у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Крім того, відповідно до частини четвертої статті 161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Так, позивачем оскаржуються, зокрема податкові повідомлення-рішення від 16.04.2025 №0012212407 та від 05.02.2024 №002020076, які не долучені до позовної заяви, проте до позову долучені рішення від 16.04.2025 №00122120407 та від 05.02.2024 №0020200706.
Також суд зауважує, що спірні рішення додані в електронному форматі до позовної заяви в хаотичному порядку, не по датах їх прийняття; окремі рішення містять лише першу сторінку та інші сторінки таких рішень не йдуть послідовно за ними.
Водночас, стаття 49 КАС України передбачає можливість вступу у справу третіх осіб із самостійними вимогами та третіх осіб, які не заявляють самостійний вимог на предмет спору.
У позовній заяві позивач зазначив третьою особою - АТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» без зазначення необхідності вступу даної особи у справу, без вказівки, на чиїй стороні така особа бере участь у справі, та без обґрунтування того, яким чином рішення у даній справі може вплинути на права та інтереси даної особи.
Згідно із частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Оскільки позовна заява не відповідає зазначеним вище вимогам, встановленим статтею 161 КАС України, її належить залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Позивачу у цей строк необхідно усунути зазначені недоліки позовної заяви шляхом подання до суду доказів отримання спірних податкових повідомлень-рішень, які прийняті до 13.04.2025, та у разі пропуску строку, встановленого частиною другою статті 122 КАС України, - також заяви про поновлення строку звернення до суду із наведенням підстав поважності причин його пропуску разом з доказами на підтвердження таких обставин;
подання до суду оскаржуваних рішень, згрупованих по даті їх прийняття та в повній комплектності таких рішень із зазначенням точних номерів;
обґрунтування необхідності вступу у справу третьої особи.
Керуючись статями 160, 161, 169, 171, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовну заяву Дочірнього підприємства «Волинський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень дії залишити без руху.
Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Роз'яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовну заяву і додані до неї документи будуть повернуті позивачу без розгляду.
Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.
Суддя Н.Б.Плахтій