про повернення позовної заяви
14 жовтня 2025 рокусправа № 380/20235/25
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Костецький Н.В., перевіривши матеріали позовної заяви ПП «ПРИМУЛА» до Відділу державного нагляду (контролю) у Львівській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання неправомірним рішення та скасування постанови,-
на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява надійшла позовна заява ПП «ПРИМУЛА» до Відділу державного нагляду (контролю) у Львівській області Державної служби України з безпеки на транспорті, у якій позивач просить суд;
- визнати неправомірними рішення та дії суб'єкта владних повноважень (уповноваженої особи) в.о. заступника начальника Відділу Державного нагляду (контролю) у Львівській області Державної служби України з безпеки на транспорті Ярулліної Ліни Леонідівни під час розгляду справи про застосування адміністративно-господарського штрафу до перевізника ПП «Примула»;
- скасувати постанову «Про застосування адміністративно-господарського штрафу №ОПШ 046124 від 24.09.2025 року», яка винесена в.о. заступника начальника Відділу Державного нагляду (контролю) у Львівській області Державної служби України з безпеки на транспорті Ярулліною Ліною Леонідівною про стягнення з автомобільного перевізника ПП «Примула» адміністративно-господарського штрафу в сумі 34000,00 гривень.
Відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Перевіривши позовну заяву та додані до неї матеріали суддя встановив, що подана позовна заява підписана особою, в якої відсутні повноваження на її підпис, а відтак така підлягає поверненню з огляду на наступне.
Згідно ч. 1 ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев'ятою статті 266 цього Кодексу.
Представником у суді може бути адвокат або законний представник (ч. 1 ст. 57 КАС України).
Відповідно до ч. 4 ст. 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються, зокрема, довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» від 05.07.2012 №5076-VI (далі - Закон №5076-VI).
Згідно ч. 1 ст. 26 Закону №5076-VI одним із документів, що посвідчують повноваження адвоката на надання правничої допомоги, може бути ордер.
Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правничої допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера (ч. 2 ст. 26 Закону №5076-VI).
Відповідно до Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 №41 (з відповідними змінами), в Україні встановлюється єдина, обов'язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України.
Пунктом 12 вказаного Положення визначено обов'язкові реквізити, які повинен містити ордер адвоката, такі як: 2.1. Серію, порядковий номер ордера; 12.2. Прізвище, ім'я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога; 12.3. Посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа; 12.4. Назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Під назвою органу розуміється як безпосередньо назва конкретного органу так і назва групи органів визначених пунктом 2 частини 1 статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (наприклад, судові органи, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи досудового слідства, правоохоронні органи тощо); 12.5. Прізвище, ім'я, по батькові адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 року радою адвокатів відповідного регіону); 12.6. Ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням (повне найменування адвокатського бюро/адвокатського об'єднання та його місцезнаходження); 12.7. Адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро/адвокатського об'єднання, яке видає ордер; 12.8. Обмеження повноважень, якщо такі передбачені договором про надання правничої (правової) допомоги; 12.9. Дату видачі ордера; 12.10. Підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі «Адвокат»); 12.11. Підпис адвоката, який надає правову допомогу, якщо ордер, виданий адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням (у графі «Адвокат»); 12.12. Підпис керівника адвокатського бюро/адвокатського об'єднання, відтиск печатки адвокатського бюро/адвокатського об'єднання (за наявності) у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро/адвокатським об'єднанням.
Суд встановив, що позовна заява підписана представником позивача адвокатом Калмиковим С.
На підтвердження повноважень адвоката Калмикова С.В., як представника ПП «ПРИМУЛА» надано ордер серії ВС №1027886 від 07.10.2025.
У графі «назва органу, у якому надається правова допомога» вказаного ордеру зазначено: «У органах досудового розслідування та прокуратури, судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, державних органах та інших установах не державної форми власності».
Суд зазначає, що такий реквізит ордеру на надання правової допомоги як назва органу, у якому надається правова допомога адвокатом - є обов'язковим, а враховуючи зміст поняття «назва органу…», в ордері має бути зазначена конкретна назва такого органу, у даному випадку «Львівській окружний адміністративний суд».
Вказане обумовлено й тим, що звернення до суду з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема, адвоката, при реалізації права на справедливий суд передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи, із зазначенням назви судового органу, у якому надається правова допомога позивачу), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому особою, що реалізує право на справедливий суд.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2019 у справі №9901/847/18.
Суд звертає увагу, що в постанові від 03.07.2019 у справі № 9901/939/18 Велика Палата Верховного Суду зробила висновок про те, що якщо в ордері не зазначено конкретної назви суду, у якому адвокат надає правову допомогу, такий ордер не можна визнати документом, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. При цьому слід зауважити, що в ордері, який був предметом розгляду у справі № 9901/939/18, зазначено, що адвокат надає правову допомогу у всіх органах, установах, організаціях та підприємствах, а також судах у всіх без винятку справах.
Враховуючи наведене, ордер на надання правничої допомоги серії ВС №1027886 від 07.10.2025, який виданий на підтвердження повноважень адвоката, містить неналежну назву судового органу, у якому надається правова допомога позивачу, оскільки у графі «назва органу, у якому надається правова допомога» вказано «У органах досудового розслідування та прокуратури, судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, державних органах та інших установах не державної форми власності».
З наведеного суд родить висновок, що ордер на надання правничої допомоги серії ВС №1027886 від 07.10.2025 не є належним документом, який може підтвердити повноваження адвоката Калмикова С.В. на підписання і подання цієї позовної заяви саме до Львівського окружного адміністративного суду відповідно до ч. 4 ст.59 КАС України.
Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Оскільки адвокатом Калмиковим С.В., як представником позивача, не надано належного ордера на підтвердження своїх повноважень, суд повертає позовну заяву.
Відповідно до ч. 8 ст. 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє позивача права на повторне звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Керуючись ст.ст. 161, 171, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
постановив:
позовну заяву ПП «ПРИМУЛА» до Відділу державного нагляду (контролю) у Львівській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання неправомірним рішення та скасування постанови - повернути позивачу.
Копію ухвали про повернення позовної заяви невідкладно надіслати особі, яка її подала.
Повернення позовної заяви не позбавляє права позивача повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дати підписання ухвали.
Повний текст ухвали складено 14.10.2025 року.
СуддяКостецький Назар Володимирович