про витребування доказів
10 жовтня 2025 року Справа № 580/4420/21
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області, в якій просить:
- визнати неправомірною бездіяльність відповідача по охороні законних прав землевласника і землекористувачів від самовільного заняття земельної ділянки площею 0,0029 га по вулиці М.Грушевського, 102, м. Черкаси, та у притягненні порушників до передбаченої законодавством України відповідальності, і зобов'язати його розглянути в порядку КУпАП факт порушення земельного законодавства по вулиці М. Грушевського, 102, м. Черкаси, зафіксований в актах перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об'єкту - земельної ділянки від 22.01.2020 та від 18.03.2020.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 позов задоволено частково:
- визнано неправомірною бездіяльність Головного управління області щодо не складення протоколу та не розгляду справи про адміністративне правопорушення, відносно особи, винної у вчиненні порушення земельного законодавства по вулиці М.Грушевського, 102, м. Черкаси, що зафіксовано в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об'єкту - земельної ділянки від 18.03.2020;
- зобов'язано Головне управління області розглянути питання про притягнення до адміністративної відповідальності особи, винної у вчиненні порушення земельного законодавства по вулиці М. Грушевського, 102, м. Черкаси, що зафіксовано в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об'єкту - земельної ділянки від 18.03.2020.
До Черкаського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №580/4420/21, згідно якої заявник просить суд зобов'язати відповідача подати звіт про виконання рішення суду в цій адміністративній справі, оскільки на його думку, відповідач ухиляється від виконання рішення суду.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 15.05.2025 встановлено Головному управлінню Держгеокадастру в Черкаській області у місячний строк для подання до суду звіту про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 у справі №580/4420/21. Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру в Черкаській області протягом одного місяця з моменту отримання копії даної ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 у справі №580/4420/21.
Ухвалою суду від 12.06.2025 прийнято звіт Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області від 25.05.2025 №9-23-0.1-83/90-25 про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 у справі №580/4420/21.
Встановлено новий строк для подання Головним управлінням Держгеокадастру в Черкаській області звіту про виконання у повному обсязі рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 у справі №580/4420/21 та зобов'язано Головне управління Держгеокадастру в Черкаській області подати до Черкаського окружного адміністративного суду звіт у дев'яностоденний строк з дня отримання даної ухвали.
На виконання ухвали суду Головне управління Держгеокадастру в Черкаській області направило лист №9-23-0.47-153/90-25 від 09.09.2025, в якому повідомило про наявність мораторію на проведення перевірок та сплив строків для притягнення винних осіб до відповідальності.
Розглядаючи питання про виконання Головним управлінням Держгеокадастру в Черкаській області рішення суду, суд враховує, що відповідно до ч. 2 ст. 382-2 КАС України звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв'язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб'єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.
Відповідно до ч. 3 ст. 382-2 КАС України до звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.
Отже, наведені процесуальні норми визначають вимоги до поданого суб'єктом владних повноважень звіту. Зокрема, звіт повинен містити відомості про те які заходи вживались для виконання судового рішення і за наявності перешкод для виконання судового рішення які вживались заходи для їх усунення. Також до поданого звіту додаються докази його направлення іншим учасникам справи.
Лист Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області №9-23-0.47-153/90-25 від 09.09.2025 не відповідає наведеним вимогам до звіту про виконання судового рішення, оскільки не містить жодних відомостей про вжиття заходів для виконання судового рішення після його ухвалення та набрання ним законної сили.
До листа №9-23-0.47-153/90-25 від 09.09.2025 не додано доказів його направлення ОСОБА_1 чим порушено вимоги ч. 3 ст. 382-2 КАС України.
Суд також зазначає, що направлення листа від 19.03.2020 №31-23-0.44-42/90-20 не свідчить про вжиття заходів для виконання судового рішення, оскільки мало місце до ухвалення рішення від 20.09.2021.
Посилання Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області на неможливість виконання судового рішення внаслідок дії мораторію на проведення заходів контролю, не є перешкодою для розгляду питання про притягнення до відповідальності винних осіб у вчиненні порушення земельного законодавства по вулиці М. Грушевського, 102, м. Черкаси, що зафіксовано в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об'єкту - земельної ділянки від 18.03.2020.
Більш того, рішенням суду не визначено обов'язку проводити позапланові заходи контролю, натомість відповідач повинен за встановленою процедурою розглянути питання про притягнення до відповідальності винних осіб за вже складеним актом від 18.03.2020.
З огляду на викладене, лист Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області №9-23-0.47-153/90-25 від 09.09.2025 не відповідає вимогам частин другої та третьої статті 382-2 КАС України.
В силу положень ч. 2 ст. 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
У відповідності до положень ч. 3 ст. 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Отже, за відсутності вжитих заходів для виконання судового рішення та невідповідності податного звіту вимогам частин другої та/або третьої статті 382-2 КАС України, суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Матеріали справи не містять відомостей про фізичну особу, яка перебувала на посаді керівника Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області з дати отримання копії ухвали суду від 12.06.2025 в електронний кабінет останнього - 13.06.2025, по дату надіслання до суду листа №9-23-0.47-153/90-25 від 09.09.2025.
Відповідно до ч. 4 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
У відповідності до ч. 6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Отже, для перевірки наявності підстав накладення штрафу на особу, яка виконувала обов'язки керівника Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області, суд вважає за необхідне витребувати документи, які підтверджують призначення його на посаду та внесення відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у період з 13.06.2025 по 13.06.2025, а також дані його паспорта громадянина України, відомості про реєстрацію місця проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків.
Керуючись ст. ст. 9, 77, 80, 256 КАС України суд,
Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в Черкаській області протягом трьох робочих днів з дати одержання копії даної ухвали надати Черкаському окружному адміністративному суду документи, які підтверджують призначення на посаду особи, яка виконувала обов'язки керівника Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області та внесення щодо нього відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у період з 13.06.2025 по 13.06.2025, а також відомості про реєстрацію місця проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків.
Попередити керівника Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області, що за неподання таких доказів без поважних причин, а також, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Заходами процесуального примусу є: 1) попередження; 2) видалення із залу судового засідання; 3) тимчасове вилучення доказів для дослідження судом; 4) привід; 5) штраф.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, однак може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені статями 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО